2-315/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ с.Турочак Турочакский районный суд Республики Алтай в составе: председательствующего судьи Машковой О.И., при секретаре Вайзингер М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-315/2012 по заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Алтай и обязании выдать электронную расписку о получении документов для осуществления кадастрового учета земельного участка, УСТАНОВИЛ: Дудукин Д.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Алтай и обязании выдать электронную расписку о получении документов для осуществления кадастрового учета земельного участка. В обоснование заявленных требований указал, что он изготовил межевой план по образованию земельного участка и подал его на портале Росреестра с заявлением № о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости. В соответствии с п. п. 15, 16, 17 Порядка представления в орган кадастрового учета при постановке на кадастровый учет объекта недвижимости заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов в форме электронных документов с использованием сетей связи общего пользования, подтверждения получения органом кадастрового учета указанных заявления и документов, а также засвидетельствования верности электронного образа документа, необходимого для кадастрового учета объекта недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 28 декабря 2009 года № 555, орган кадастрового учета должен был в день подачи заявления предоставить ему расписку, подписанную ЭЦП уполномоченного лица, однако орган кадастрового учета не представил данную расписку. Указанное бездействие нарушает право заявителя на получение документов, подтверждающих факт обращения в орган кадастрового учета, в связи с чем Дудукин Д.А. просит признать его незаконным, обязать Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай выдать электронную расписку о получении документов для осуществления кадастрового учета земельного участка. В судебном заседании Дудукин Д.А. поддержал заявленные требования на доводах и по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что в марте 2012 года им было подано заявление о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, с приложенным к нему межевым планом. Документы были поданы в электронном виде на портал Росреестра. Позднее он получил от Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай письменный отказ в постановке на кадастровый учет указанного объекта недвижимости. Расписка о принятии документов также была выдана ему позже в письменном виде. Считает, что Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Алтай должен был выдать ему электронную расписку, подтверждающую факт его обращения в орган кадастрового учета с вышеуказанным заявлением. Представитель филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Алтай Лесников А.Н., действующий на основании доверенности, требования заявителя в судебном заседании не признал и пояснил, что в соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального Закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при предоставлении в орган кадастрового учета необходимых для кадастрового учета документов заявителю выдается расписка в их получении, однако подача заявления и необходимых документов в электронном виде осуществляется через портал Госуслуг Росреестра, а не непосредственно в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай. Последний не занимается разработкой web-сервисов, не имеет доступа в портал, и, следовательно, не имеет возможности выдавать расписки в получении документов. На сегодняшний день порядок формирования электронной расписки не установлен, выдать ее технологически невозможно, поэтому такие расписки никому не выдаются. В письменном виде Дудукин Д.А. был уведомлен о том, что его заявление и документы, поданные через портал, были приняты филиалом. Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему: В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы человека; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» дела об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных учреждений, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, рассматриваются по правилам, предусмотренным главой 25 ГПК РФ. Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регламентируются Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 26 указанного Закона, заявление о кадастровом учете и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении. При постановке на учет объекта недвижимости заявление и необходимые для кадастрового учета документы могут быть представлены в орган кадастрового учета в форме электронных документов с использованием сетей связи общего пользования в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Согласно ч. 3 ст. 21 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», если заявление и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично, данный орган выдает этому заявителю или его представителю расписку в получении таких документов с указанием их перечня и даты получения. Расписка должна быть выдана этому заявителю или его представителю в день получения органом кадастрового учета таких документов. При поступлении заявления и необходимых для кадастрового учета документов в орган кадастрового учета посредством почтового отправления расписка высылается в течение рабочего дня, следующего за днем получения органом кадастрового учета таких документов, по указанному в заявлении почтовому адресу с уведомлением о вручении. Порядок подтверждения получения органом кадастрового учета представленных в форме электронных документов с использованием сетей связи общего пользования заявления и необходимых для кадастрового учета документов устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Пунктами 15-17 Порядка представления в орган кадастрового учета при постановке на кадастровый учет объекта недвижимости заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов в форме электронных документов с использованием сетей связи общего пользования, подтверждения получения органом кадастрового учета указанных заявления и документов, а также засвидетельствования верности электронного образа документа, необходимого для кадастрового учета объекта недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 28 декабря 2009 года № 555, установлено, что получение заявления и необходимых для кадастрового учета документов, представляемых в форме электронных документов, подтверждается органом кадастрового учета путем направления расписки в форме электронного документа, подписанного ЭЦП уполномоченного лица органа кадастрового учета. Электронная расписка выдается по выбору заявителя посредством отправления сообщения электронной почтой по указанному заявителем в заявлении адресу электронной почты или с использованием веб-сервисов. Электронная расписка направляется заявителю в день поступления заявления в орган кадастрового учета. Как следует из заявления Дудукина Д.А. и его пояснений, данных в ходе рассмотрения дела, в марте 2012 года заявителем на портал госуслуг Росреестра было подано заявление № о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости - земельного участка в соответствии с прилагаемым межевым планом, при этом электронная расписка в получении данных документов не была ему выдана. Анализируя требования заявителя о признании незаконным бездействия филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Алтай, выразившегося в непредставлении электронной расписки в получении указанных документов, суд полагает, что они не подлежат удовлетворению, поскольку заявителем не представлены доказательства, подтверждающие факт его обращения в орган кадастрового учета. Копии документов, поданных Дудукиным Д.А., в материалах дела отсутствуют, дата, цель и способ их подачи имеющимися доказательствами также не подтверждаются. Отсутствие указанных доказательств не дает суду возможность определить наличие у заинтересованного лица обязанности выдать заявителю электронную расписку в получении документов для осуществления кадастрового учета объекта недвижимости, и, следовательно, установить факт совершения органом кадастрового учета оспариваемого бездействия. Кроме того, как следует из пояснений представителя Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай, не опровергнутых материалами дела, подача заявления и необходимых для кадастрового учета документов в электронном виде осуществляется через портал Госуслуг, а не непосредственно через Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай. Последний не занимается разработкой web-сервисов, не имеет доступа в портал, и, следовательно, не имеет возможности выдавать электронную расписку в получении документов. Порядок формирования электронной расписки в настоящее время не установлен, выдать ее технологически невозможно, в связи с чем такие расписки не выдаются. Информацией специалистов ФГУП Федеральный кадастровый центр «Земля», размещенных на сайте поддержки - Мониторинг вопросов (сайт: support.fccland.ru) подтверждается, что в соответствии с гос.контрактом доработка функции направления расписки в получении документов имеется в плане на 2012 год, сроки не определены. Если запрос в электронном виде подается через портал или web-сервис, то планируется, что расписку будет формировать соответствующее программное обеспечение на стороне портала. Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 декабря 2011 года № П/501 "Об организации работ по реализации Порядка предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.02.2010 N 75, а также Порядка представления в орган кадастрового учета при постановке на кадастровый учет объекта недвижимости заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов в форме электронных документов, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.12.2009 N 555" признан утратившим силу Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2010 N П/107 "О реализации Порядка представления в орган кадастрового учета при постановке на кадастровый учет объекта недвижимости заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов в форме электронных документов с использованием сетей связи общего пользования, подтверждения получения органом кадастрового учета указанных заявления и документов, а также засвидетельствования верности электронного образа документа, необходимого для кадастрового учета объекта недвижимости, утвержденный Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.12.2009 N 555, предусматривавший формирование электронной расписки посредством web-сервиса «Формирование расписки» в автоматическом режиме, без участия специалистов территориальных подразделений Росреестра и Федеральной кадастровой палаты. Новый порядок формирования электронной расписки при поступлении в орган кадастрового учета документов в электронном виде не установлен. Доказательств, опровергающих указанный факт, заявителем не представлено. Таким образом, на момент предполагаемой подачи Дудукиным Д.А. на портал госуслуг Росреестра заявления и необходимых для постановки на кадастровый учет объекта недвижимости документов у филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Алтай отсутствовала техническая возможность предоставления заявителю электронной расписки в их получении. Кроме того, как следует из материалов дела, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай своим письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Дудукина Д.А. подтвердил заявителю получение заявления № и документов, необходимых для кадастрового учета. Давая оценку в совокупности представленным доказательствам и нормам действующего законодательства, суд считает бездействие Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Алтай по непредставлению заявителю электронной расписки в получении документов, необходимых для постановки на кадастровый учет объекта недвижимости, правомерным, поскольку оно не нарушает права и свободы заявителя, не создает препятствия к их осуществлению,а требования Дудукина Д.А. необоснованными и не подлежащими удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконным бездействие филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Алтай, выразившееся в невыдаче электронной расписки, подтверждающей факт подачи документов для осуществления кадастрового учета и обязании выдать электронную расписку о получении документов для осуществления кадастрового учета земельного участка в связи с подачей заявления № отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Турочакский районный суд. Председательствующий судья О.И. Машкова Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. Судья О.И. Машкова