РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Кырен 29 октября 2010 года
Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе:
судьи Низовцева А.В.,
с участием заместителя прокурора Тункинского района Дырбеевой Л.Д.,
представителя ФГУ «Национальный парк «Тункинский» ФИО2,
государственного инспектора ГПН Тункинского района ФИО3,
представителя МО СП «Аршан» Баторова Д.С.,
представителя СКУП РБ «Байкалкурорт» Баторовой М.Р.
при секретаре Зайгановой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тункинского районного суда гражданское дело по иску прокурора Тункинского района в интересах МО СП «Аршан» и неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Аршан» о понуждении устранить нарушения требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тункинского района обратился в районный суд с иском в интересах МО СП «Аршан» и неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Аршан» о понуждении устранить нарушения требований пожарной безопасности.
Исковые требования мотивированы тем, что по результатам проведенных проверок исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории МО СП «Аршан» установлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: вопреки требованиям п.112 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) границы населенного пункта муниципального образования в местах, примыкающих к лесным массивам, не имеют защитных противопожарных полос; в населенных пунктах сельского поселения запасы воды для целей пожаротушения не достаточны.
Несмотря на то, что решение вопросов об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений отнесено федеральным законодательством к вопросам местного значения поселения, администрацией МО СП «Аршан» вышеуказанные нарушения не устранены до настоящего времени, что создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу и имуществу находящихся в населенных пунктах сельского поселения учреждений и организаций. Просит суд обязать ответчика в течение месяца с момента вступления судебного решения в законную силу обеспечить территорию населенных пунктов муниципального образования сельского поселения «Аршан» достаточными запасами воды для целей пожаротушения, устроить по периметру территории сельского населенного пункта муниципального образования СП «Аршан» защитные противопожарные полосы.
В судебном заседании заместитель прокурора Тункинского района Дырбеева Л.Д. поддержала исковые требования прокурора в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, уточнив, что в части понуждения администрации МО СП «Аршан» устроить по периметру территории сельских населенных пунктов муниципального образования сельского поселения защитные противопожарные полосы, с учетом климатических условий Тункинского района и понижения температурного режима ниже нуля градусов Цельсия, а также принимая во внимание, что участки, лесного фонда, находящиеся на территории Тункинского района, находятся в ведении Российской Федерации, национального парка «Тункинский» и СКУП РБ «Байкалкурорт», просит суд обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «Аршан» по согласованию с ФГУ «Национальный парк «Тункинский», СКУП РБ «Байкалкурорт», ТУ Росимущества по РБ устроить по периметру территории сельских населенного пункта – с.Аршан муниципального образования сельского поселения «Аршан», примыкающих к участкам лесного фонда, защитные противопожарные полосы до начала пожароопасного периода 2011 года. В части понуждения ответчика обеспечить населенный пункт - с.Аршан достаточным водоснабжением для нужд пожаротушения, просит суд обязать администрацию МО СП «Аршан» устранить данные нарушения в течение одного месяца с момента вступления судебного решения в законную силу.
Третье лицо на стороне истца, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, - представитель ОГПН по Тункинскому району ФИО3 иск прокурора района поддержала в полном объеме. Настаивала на его удовлетворении.
Представитель ответчика – администрации МО СП «Аршан» Баторов Д.С. с исковыми требованиями прокурора района не согласен и суду пояснил, что запасы воды для целей тушения пожаров в населенных пунктах МО СП «Аршан» обеспечены в достаточном количестве, имеются соответствующие резервуары, естественные водоемы. Вместе с тем, договоры на их использование с собственниками (владельцами) и администрацией МО СП «Аршан» не заключены. Подъездные пути к естественным водоемам с подразделениями пожарной охраны не согласованы. Выполнение мероприятий по устройству минерализованных противопожарных полос по периметру населенного пункта МО СП «Аршан» не входит в обязанности органов местного самоуправления МО СП «Аршан», не относится к вопросам местного значения поселения, в связи с чем просит суд отказать в удовлетворении иска полностью.
Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - ФГУ «Национальный парк «Тункинский» ФИО2 поддержала исковые требования прокурора района, пояснив суду, что при обращении администрации МО СП «Аршан» к руководству ФГУ «Национальный парк «Тункинский» вопрос о проведении рубок либо очистки от захламленности участков лесного фонда, примыкающих к с.Аршан, для устройства противопожарных защитных полос будет решен положительно.
Представитель СКУП РБ «Байкалкурорт» Баторова М.Р. частично согласна с требованиями прокурора района, полагает, что в сроки, указанные прокурором, ответчик не сможет устранить имеющиеся нарушения законодательства о пожарной безопасности.
Представители ТУ Росимущества в РБ на судебное заседание не явились, просив суд рассмотреть дело в их отсутствие. В своем отзыве на исковое заявление прокурора Тункинского района, представитель ТУ Росимущества в РБ Семенова Г.А. не возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.1 ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения (п.9 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Аналогичная правовая норма содержится в Уставе МО СП «Аршан».
Статьей 19 ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и прилегающих к ним территориях; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре, о чем также отмечено в ст.63 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Согласно п.112 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство противопожарных защитных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие).
Тем самым, органы местного самоуправления муниципальных образований сельских поселений обязаны выполнять вышеуказанные требования законодательства о пожарной безопасности в целях предотвращения причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба их имуществу, имуществу учреждений, организаций и предприятий.
При таких обстоятельствах доводы представителя ответчика Баторова Д.С. о том, что выполнение мероприятий по устройству минерализованных противопожарных полос по периметру населенного пункта МО СП «Аршан» не входит в обязанности органов местного самоуправления МО СП «Аршан» и не относится к вопросам местного значения поселения, суд находит несостоятельными.
Представленные суду письменные доказательства свидетельствуют о том, что администрацией МО СП «Аршан» не в полной мере проводятся мероприятия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов поселения.
Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 20 от 20.03.2010 года л.д. 44-45), представлением прокурора Тункинского района № 9-2010 от 30.03.2010 года л.д.46-48), информацией старшего государственного инспектора Тункинского района по пожарному надзору ФИО8 № 469 от 22.09.2010 года л.д.50-51).
Данные доказательства являются допустимыми, относимыми и полученными в соответствии с законом.
Суд критически относится к доводам представителя администрации МО СП «Аршан» Баторова Д.С. о том, что администрацией названного муниципального образования в сельских населенных пунктах созданы достаточные объемы воды для целей пожаротушения, поскольку доказательства, подтверждающие данные доводы, суду не представлены.
Учитывая изложенное, суд считает доказанными факты ненадлежащего исполнения ответчиком обязанностей по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах МО СП «Аршан».
Статьей 12 Гражданского кодекса РФ определен один из способов защиты гражданских прав, а именно: путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Поскольку ненадлежащее исполнение администрацией МО СП «Аршан» обязанностей в области обеспечения пожарной безопасности на территории сельских населенных пунктов поселения создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, причинения ущерба их имуществу, суд считает необходимым возложить на администрацию МО СП «Аршан» обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности.
В силу ст.206 ГПК РФ суд обязывает ответчика устранить данные нарушения в сроки, определенные прокурором, то есть обеспечить территорию населенных пунктов муниципального образования сельского поселения «Аршан» достаточными запасами воды для целей пожаротушения в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу; по согласованию с ТУ Росимущества в РБ, ФГУ «Национальный парк «Тункинский», СКУП РБ «Байкалкурорт» устроить по периметру территории сельского населенного пункта – с.Аршан муниципального образования сельского поселения «Аршан», примыкающих к участкам лесного фонда, защитные противопожарные полосы до начала пожароопасного периода 2011 года.
Руководствуясь ст.ст.194-199 и ст.206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковое заявление прокурора Тункинского района в интересах МО СП «Аршан» и неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Аршан» о понуждении устранить нарушения требований пожарной безопасности.
Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «Аршан» обеспечить территорию населенного пункта - с.Аршан, расположенного в границах муниципального образования сельского поселения «Аршан», достаточными запасами воды для целей пожаротушения в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «Аршан» по согласованию с ТУ Росимущества в Республике Бурятия, ФГУ «Национальный парк «Тункинский», СКУП РБ «Байкалкурорт» устроить по периметру территории сельского населенного пункта – с.Аршан, расположенного в границах муниципального образования сельского поселения «Аршан», в местах, примыкающих к участкам лесного фонда, защитные противопожарные полосы до начала пожароопасного периода 2011 года.
На решение может быть подана кассационная жалоба или принесено кассационное представление в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд в течение 10 дней с момента его принятия в окончательной форме.
Судья Тункинского районного суда А.В. Низовцев