РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Кырен 27 октября 2010 года
Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе:
судьи Низовцева А.В.,
с участием заместителя прокурора Тункинского района Дырбеевой Л.Д.,
старшего государственного инспектора ГПН Тункинского района ФИО2,
представителя ФГУ «Национальный парк «Тункинский» ФИО3, действующей на основании доверенности от 25.01.2010 года,
главы МО СП «Хужиры» Сушкеева С.М.,
при секретаре Зайгановой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тункинского районного суда гражданское дело по иску прокурора Тункинского района в интересах МО СП «Хужиры» и неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Хужиры» о понуждении устранить нарушения требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тункинского района обратился в районный суд с иском в интересах МО СП «Хужиры» и неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Хужиры» о понуждении устранить нарушения требований пожарной безопасности.
Исковые требования мотивированы тем, что по результатам проведенных проверок исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории МО СП «Хужиры» установлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: вопреки требованиям п.112 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) границы населенных пунктов муниципального образования в местах, примыкающих к лесным массивам, не имеют защитных противопожарных полос; в населенных пунктах сельского поселения запасы воды для целей пожаротушения не достаточны. Несмотря на то, что решение вопросов об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений отнесено федеральным законодательством к вопросам местного значения поселения, администрацией МО СП «Хужиры» вышеуказанные нарушения не устранены до настоящего времени, что создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу и имуществу находящихся в населенных пунктах сельского поселения учреждений и организаций. Просит суд обязать ответчика в течение месяца с момента вступления судебного решения в законную силу обеспечить территорию населенных пунктов муниципального образования сельского поселения «Хужиры» достаточными запасами воды для целей пожаротушения, устроить по периметру территории сельских населенных пунктов муниципального образования сельского поселения защитные противопожарные полосы, обеспечить населенные пункты сельского поселения достаточными для целей пожаротушения запасами воды.
В судебном заседании заместитель прокурора Тункинского района Дырбеева Л.Д. поддержала исковые требования прокурора в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, уточнив, что в части понуждения администрации МО СП «Хужиры» устроить по периметру территории сельских населенных пунктов муниципального образования сельского поселения защитные противопожарные полосы, с учетом климатических условий Тункинского района и понижения температурного режима ниже нуля градусов Цельсия, а также принимая во внимание, что участки, лесного фонда, находящиеся на территории Тункинского района, находятся в ведении национального парка «Тункинский», просит суд обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «Хужиры» по согласованию с ФГУ «Национальный парк «Тункинский» устроить по периметру территории сельских населенных пунктов муниципального образования сельского поселения «Хужиры», примыкающих к участкам лесного фонда, защитные противопожарные полосы до начала пожароопасного периода 2011 года.
Третье лицо на стороне истца, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, - представитель ОГПН по Тункинскому району ФИО2 поддержал исковые требования прокурора района. Просит суд удовлетворить исковое заявление в полном объеме.
Представитель ответчика – глава МО СП «Хужиры» Сушкеев С.М. с исковыми требованиями прокурора района согласен и суду пояснил, что запасы воды для целей тушения пожаров в населенных пунктах МО СП «Хужиры» обеспечены в достаточном количестве, имеются соответствующие резервуары, естественные водоемы. Вместе с тем, договоры на их использование с собственниками (владельцами) и администрацией МО СП «Хужиры» не заключены. Подъездные пути к естественным водоемам с подразделениями пожарной охраны не согласованы. Выполнение мероприятий по устройству минерализованных противопожарных полос по периметру населенных пунктов МО СП «Хужиры» представляет трудности, так как для их проведения необходимо получение согласования с ФГУ «Национальный парк «Тункинский». Полагает, что в сроки, определенные прокурором администрация МО СП «Хужиры» устранит допущенные нарушения законодательства о пожарной безопасности.
Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - ФГУ «Национальный парк «Тункинский» ФИО3 поддержала исковые требования прокурора района, пояснив суду, что при обращении администрации МО СП «Хужиры» к руководству ФГУ «Национальный парк «Тункинский» вопрос о проведении рубок участков лесного фонда, примыкающих к населенным пунктам МО СП «Хужиры», для устройства противопожарных защитных полос будет решен положительно.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.1 ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения (п.9 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Аналогичная правовая норма закреплена в Уставе МО СП «Хужиры».
Статьей 19 ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и прилегающих к ним территориях; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре, о чем также отмечено в ст.63 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Согласно п.112 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство противопожарных защитных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие).
Тем самым, органы местного самоуправления муниципальных образований сельских поселений обязаны выполнять вышеуказанные требования законодательства о пожарной безопасности в целях предотвращения причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба их имуществу, имуществу учреждений, организаций и предприятий.
Вместе с тем, представленные суду письменные доказательства свидетельствуют о том, что администрацией МО СП «Хужиры» не в полной мере проводятся мероприятия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов поселения.
Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании представлением прокурора Тункинского района № 9-2010 от 30.03.2010 года л.д.50-52), информацией старшего государственного инспектора Тункинского района по пожарному надзору ФИО2 № 469 от 22.09.2010 года л.д.53-54).
Суд критически относится к доводам главы МО СП «Хужиры» Сушкеева С.М. о том, что администрацией названного муниципального образования в сельских населенных пунктах созданы достаточные объемы воды для целей пожаротушения, поскольку доказательства, подтверждающие данные доводы, суду не представлены.
Учитывая изложенное, суд считает доказанными факты ненадлежащего исполнения ответчиком обязанностей по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах МО СП «Хужиры».
Статьей 12 Гражданского кодекса РФ определен один из способов защиты гражданских прав, а именно: путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Поскольку ненадлежащее исполнение администрацией МО СП «Хужиры» обязанностей в области обеспечения пожарной безопасности на территории сельских населенных пунктов поселения создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, причинения ущерба их имуществу, суд считает необходимым возложить на администрацию МО СП «Хужиры» обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности.
В силу ст.206 ГПК РФ суд обязывает ответчика устранить данные нарушения в сроки, определенные прокурором, то есть обеспечить территорию населенных пунктов муниципального образования сельского поселения «Хужиры» достаточными запасами воды для целей пожаротушения в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу; по согласованию с ФГУ «Национальный парк «Тункинский» устроить по периметру территории сельских населенных пунктов муниципального образования сельского поселения «Хужиры», примыкающих к участкам лесного фонда, защитные противопожарные полосы до начала пожароопасного периода 2011 года.
Руководствуясь ст.ст.194-199 и ст.206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковое заявление прокурора Тункинского района в интересах МО СП «Хужиры» и неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Хужиры» о понуждении устранить нарушения требований пожарной безопасности.
Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «Хужиры» обеспечить территорию населенных пунктов муниципального образования сельского поселения «Хужиры» достаточными запасами воды для целей пожаротушения в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «Хужиры» устроить защитные противопожарные полосы по периметру населенных пунктов муниципального образования сельского поселения «Хужиры» по согласованию с ФГУ «Национальный парк «Тункинский» до начала пожароопасного периода 2011 года.
На решение может быть подана кассационная жалоба или принесено кассационное представление в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд в течение 10 дней с момента его принятия в окончательной форме.
Судья Тункинского районного суда А.В. Низовцев