РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 ноября 2010 года село Кырен
Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Игнатьевой Р.-Х.Д.,
при секретаре Ямпиловой Т.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тункинского районного суда РБ гражданское дело по заявлению прокурора Тункинского района Куренкова Д.А. в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия судебного пристава–исполнителя Тункинского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по РБ ФИО5 по непринятию мер по исполнению требований исполнительного листа № 2-78-09 от 30.06.2009 г.,
УСТАНОВИЛ:
В районный суд поступило заявление прокурора Тункинского района Куренкова Д.А. в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия судебного пристава–исполнителя Тункинского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по РБ ФИО5 по непринятию мер по исполнению требований исполнительного листа № 2-78-09 от 30.06.2009 г., в котором прокурор района указывает, что решением Тункинского районного суда от 17.06.2009 г. удовлетворено исковое заявление прокурора Тункинского района в интересах неопределенного круга лиц к МУЗ «Тункинская ЦРБ» о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности. На МУЗ «Тункинская ЦРБ» возложены обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в зданиях и помещениях больницы в срок до 30.11.2009 г.. Судебным приставом-исполнителем Тункинского районного отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО4 02.07.2009 г. на основании исполнительного листа, выданного Тункинским районным судом по указанному выше решению, в отношении должника МУЗ «Тункинская ЦРБ» возбуждено исполнительное производство Номер обезличен. Приказом от 24.03.2010 г. № 266 к судебный пристав-исполнитель ФИО4 уволена с 24.03.2010 ... увольнения ФИО4 исполнительное производство Номер обезличен в отношении должника МУЗ «Тункинская ЦРБ» принято к производству начальником ... отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО2 20.08.2010 г. ФИО2 вынесено предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ. Другие мероприятия в целях исполнения решения суда судебным приставом-исполнителем не принимались. Указанное свидетельствует о том, что судебный пристав-исполнитель приступила к непосредственному осуществлению функций по принудительному исполнению судебных актов только спустя 2 месяца, чем допустила бездействие по исполнительному производству. Судебным приставом-исполнителем не выяснены причины длительного неисполнения решения суда. В материалах исполнительного производства отсутствуют соответствующие акты, объяснения, справки о проделанной работе со стороны должника в целях исполнения решения.
Из содержания решения Тункинского районного суда от 17.06.2009 г., на основании которого выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство, видно, что требования исполнительного листа носят неимущественный характер. В нарушение указанных норм закона судебным приставом-исполнителем ФИО5 за период с 27.08.2010 г. по 10.11.2010 г. не принимались меры по совершению исполнительных действий, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа. В частности, при неисполнении должником требований исполнительного документа в срок, установленный для исполнения в предупреждении об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ - до 24.08.2010 г., судебным приставом-исполнителем ФИО5 приняты меры только 10.11.2010 г. Изучением постановления судебного пристава-исполнителя от 10.11.2010 г. о наложении на должника МУЗ «Тункинская ЦРБ» установлено, что оно вынесено с существенным нарушением норм КоАП РФ, ФЗ «Об исполнительном производстве». На указанное постановление прокурором района принесен протест. В результате бездействия, допущенного приставом-исполнителем ФИО5, требования исполнительного листа до сих пор не исполнены. Так, в период времени с 08 по 09 ноября 2010 г. прокуратурой Тункинского района с привлечением государственного инспектора Территориального Управления Росздравнадзора по РБ, специалиста-эксперта ТО Роспотребнадзора в Кабанском районе, врио главного государственного инспектора Тункинского района по пожарному надзору УГПН ГУ МСЧ России по РБ проведена проверка деятельности МУЗ «Тункинская ЦРБ», по результатам которой выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности. В частности, установлено, что требования, изложенные в исполнительном листе, выданном на основании решения суда от 17.06.2009 г., не выполнены в полном объеме. Проверка показала, что здание гаража и здание женской консультации не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; электросети в зданиях гаража, женской консультации эксплуатируются с нарушениями требований правил устройства электроустановок; допускается эксплуатация светильников со снятыми плафонами в коридоре здания женской консультации; в зданиях администрации, пищеблока на оконных проемах используются глухие металлические решетки; отсутствует пожарный резервуар на территории больницы для нужд пожаротушения; в помещении поликлиники допускается прохождение электрокабеля через сгораемые конструкции; в помещениях СПИД лаборатории, пищеблока, прачечной используются, электроустановки, имеющие неисправности, используются электропровода, потерявшие защитные свойства изоляции; в СПИД лаборатории, клинической лаборатории отсутствуют соответствующие планы эвакуации людей из здания при пожаре; все здания и корпуса больницы не доукомплектованы первичными средствами пожаротушения; в здании женской консультации не вывешены на видных местах номера вызова пожарной охраны в случае возникновения пожара; не обеспечено проведение эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц в здании родильного и хирургического отделений; в здании хирургического, терапевтического отделений эвакуационные выходы загромождены горючими материалами и мусором; отсутствуют распорядительные документы о противопожарном режиме на всех объектах: порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня; определение и оборудование мест для курения на территории больницы; регламентация порядка проведения временных огневых и других пожароопасных работ; порядка действия работников при обнаружении пожара; порядка и сроков прохождения противопожарного инструктажа, назначения ответственных лиц за их проведение; хирургическое отделение и родильное отделение не оснащены носилками из расчета одни носилки на пять больных; в здании женской консультации чердачное помещение не закрыто на замок. Таким образом, в результате непринятия мер по своевременному исполнению решения суда противопожарная устойчивость объектов и зданий ЦРБ, их степень защищенности снижается, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как сотрудников МУЗ «Тункинская ЦРБ», так и лиц, посещающих учреждение здравоохранения, пациентов, проходящих лечение в учреждении здравоохранения. Бездействием пристава-исполнителя ФИО5 нарушены принципы законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, не достигаются задачи исполнительного производства. Из постановления о возбуждении исполнительного производства от 02.09.2009 г. видно, что взыскателем по исполнительному производству № 081/20/3955/2/2009 в отношении МУЗ «Тункинская ЦРБ» является прокурор Тункинского района. Проведенной 13 ноября 2010 г. проверкой материалов исполнительного производства № 081/20/3955/2/2009 в отношении МУЗ «Тункинская ЦРБ» установлено, что судебным приставом-исполнителем ФИО5 допущено бездействие. Просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Тункинского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по РБ ФИО5 по непринятию мер по исполнению требований исполнительного листа № 2-78-09 от 30.06.2009 г.
В судебном заседании прокурор района Куренков Д.А. заявление поддержал в полном объеме указав, что судебный пристав –исполнитель, приняв к производству исполнительный лист бездействовала с 27 августа 2010 года по 10 ноября 2010 года, какие-либо исполнительные действия не производились, в том числе и выезд на место, в результате непринятия мер по своевременному исполнению решения суда создается реальная угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе сотрудников МУЗ «Тункинская ЦРБ», так и лиц, посещающих учреждение здравоохранения. Данным бездействием нарушены принципы законности, своевременности совершения исполнительных действий, не применены меры принудительного исполнения, тем самым не достигаются задачи по исполнению решения суда.
Судебный пристав-исполнитель ФИО5 с данным заявлением не согласна, полагает, что в процессе исполнения решения суда были приняты меры к исполнению, 10 ноября 2010 вынесено постановление о наложении штрафа, также вынесено должнику предупреждение об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ, в последующем истребовались объяснения от должностных лиц. Она признает, что после принятия исполнительного производства 27 августа 2010 года до 10 ноября ею какие-либо действия не производились, хотя она выезжала по месту нахождения должника, но соответствующие процессуальные действия не оформляла. Поэтому полагает, что прокурором не доказан факт нарушения ею законодательства и не доказано, что эти нарушения повлекли определенные последствия в виде нарушения прав и свобод граждан
Представитель МУЗ «Тункинская ЦРБ» Танхаева А.В. пояснила суду, что должником приняты определенные меры по устранению недостатков по решению суда 17 июня 2009 года. 23 августа 2010 года они получили предупреждение о возможности привлечения к уголовной ответственности за неисполнение решения суда, после 27 августа и до проведения проверки в ноябре 2010 года какие-либо исполнительские действия не производились. В настоящее время их привлекли к административной ответственности за неисполнение решения суда.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд полагает возможным удовлетворить заявление прокурора района Куренкова Д.А. по следующим основаниям.
Согласно ст. 245 ГПК РФ, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Статья 249 ГПК РФ устанавливает, что обязанности по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со статьей 441 ГПК РФ, заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 ГПК РФ, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей.
Судом исследованы письменные материалы дела.
17 июня 2009 года Тункинским районным судом РБ вынесено решение по гражданскому делу по иску прокурора Тункинского района в интересах неопределенного круга лиц к МУЗ «Тункинская ЦРБ» о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, согласно которому, на МУЗ «Тункинская ЦРБ» возложены обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности до 30 ноября 2009 г..
02 июля 2009 года судебным приставом-исполнителем Тункинского районного отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО4 возбуждено исполнительное производство № 081/20/3955/2/2009 в отношении МУЗ «Тункинская ЦРБ».
Определением Тункинского районного суда РБ от 04 декабря 2009 года МУЗ «Тункинская ЦРБ» предоставлена отсрочка исполнения решения Тункинского районного суда от 17 июня 2009 года до 01 июля 2010 года.
20 августа 2010 года судебным приставом – исполнителем вынесено предупреждение об уголовной ответственности в отношении руководителя МУЗ «Тункинская ЦРБ» Маланову А.К.
27 августа 2010 года исполнительное производство передано судебному приставу-исполнителю ФИО5.
10 ноября 2010 года судебным приставом – исполнителем ФИО5 в отношении МУЗ «Тункинская ЦРБ» вынесено постановление о наложении штрафа в размере 1 000 рублей за неисполнение судебного решения и предупреждение об уголовной ответственности.
Таким образом, с 27 августа 2010 года по 10 ноября 2010 года судебным приставом-исполнителем ФИО5какие- либо исполнительные действия не производились, данный факт не отрицается ФИО5
Статья 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
С 27 августа 2010 года, со дня приема исполнительного производства в отношении МУЗ «Тункинская ЦРБ», судебным приставом-исполнителем ФИО5 были произведены исполнительные действия только 10 ноября 2010 года, то есть по истечении двух месяцев. Доводы судебного пристава о том, что данный срок не является пресекательным и поэтому исполнительные действия могли проводиться и за пределами данного срока, поэтому в её действиях нет нарушения закона, суд находит неубедительным, в судебном заседании достоверно установлено, что за период с 27 августа по 10 ноября какие-либо действия не производились, данный факт подтверждается изученным исполнительным производством и не отрицается ФИО5 Доводы о том, что не проведение каких-либо действий со стороны судебного пристава не повлекли определенные последствия, т.е. не нарушены права и свободы граждан или же созданы препятствия к осуществлению данных прав также являются необоснованными. Прокурор, обращаясь в интересах неопределенного круга лиц к МУЗ «Тункинская ЦРБ», просил признать незаконным бездействия ответчика к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности и понудить ответчика к исполнению требований о пожарной безопасности. Как установлено в судебном заседании, какие-либо действенные меры судебным приставом- исполнителем после применения отсрочки исполнения решения суда не приняты, нарушения по устранению требований по противопожарной безопасности не устранены, тем самым создается реальная угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как сотрудников учреждения здравоохранения, так и лиц, посещающих данное учреждение.
Статья 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" устанавливает, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Изложенные в заявлении прокурора района Куренкова Д.А. обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании, установлено бездействие судебного пристава – исполнителя ФИО5 при исполнении решения Тункинского районного суда РБ от 17 июня 2009 года.
Руководствуясь ст.ст.196-198, 246, 257, 258, 441 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Удовлетворить заявление прокурора Тункинского района Куренкова Д.А. в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия судебного пристава–исполнителя Тункинского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по РБ ФИО5 по непринятию мер по исполнению требований исполнительного листа № 2-78-09 от 30.06.2009 года, выданного на основании решения Тункинского районного суда РБ от 17 июня 2009 года по гражданскому делу по иску прокурора Тункинского района в интересах неопределенного круга лиц к МУЗ «Тункинская ЦРБ» о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.
Признать незаконным бездействия судебного пристава–исполнителя Тункинского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по РБ ФИО9. по непринятию мер по исполнению требований исполнительного листа № 2-78-09 от 30.06.2009 г., выданного на основании решения Тункинского районного суда РБ от 17 июня 2009 года по гражданскому делу по иску прокурора Тункинского района в интересах неопределенного круга лиц к МУЗ «Тункинская ЦРБ» о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд в течение 10 дней с момента его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: судья Р.-Х.Д. Игнатьева