РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Кырен 19 октября 2011 года
Тункинский районный суд Республики Бурятии в составе:
судьи Низовцева А.В.,
с участием начальника Тункинского отдела Управления Росреестра по РБ Бандеевой С.Б.,
представителей администрации МО «Тункинский район» Зурбаева Б.Д., Хусаевой Т.Г.,
представителя ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» Таряшинова Р.Ж.,
представителя СКУП РБ «Байкалкурорт» Поселкиной Е.В.,
представителя курорта «Аршан» Баторовой М.Р.,
председателя ДНТ «Шэнэ Аршан» Тон С.-Х.А.,
при секретаре Хусаевой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Кострова ФИО15, Балко ФИО17 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия о признании права собственности на земельные участки,
УСТАНОВИЛ:
Истец Костров В.И. обратился в районный суд с иском к государственному регистратору Тункинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>.
Истец Балко А.Н. обратился в районный суд с иском к государственному регистратору Тункинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО18 Бурятия о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>.
В ходе предварительного судебного заседания, с согласия истцов, определением Тункинского районного суда от 13.09.2011 года гражданские дела по иску Кострова В.И. и Балко А.Н. соединены в одно производство.
Определением Тункинского районного суда от 27.09.2011 года произведена замена ненадлежащего ответчика. В качестве ответчика по делу привлечено ТУ Росимущества в РБ. В качестве третьих лиц на стороне истцов привлечены администрация МО «Тункинский район», администрация МО СП «Аршан», Управление «Казна муниципального имущества Тункинского района», ДНТ «Шэнэ Аршан». В качестве третьих лиц на стороне ответчика привлечены ФГБУ «Национальный парк «Тункинский», курорт «Аршан», СКУП РБ «Байкалкурорт», Тункинский отдел Управления Росреестра по РБ.
Исковые требования Кострова В.И. и Балко А.Н. мотивированы тем, что постановлением администрации МО «Тункинский район» для организации дачного некоммерческого товарищества «Шэнэ Аршан» из земель сельскохозяйственного назначения был выделен земельный участок в с.Аршан, местность Подсобное хозяйство. В последующем земельный участок был разделен на земельные участки для предоставления каждому члену ДНТ «Шэнэ Аршан». Данные земельные участки постановлениями районной администрации переданы в собственность членам ДНТ «Шэнэ Аршан», в том числе истцам. Балко и Костров обратились в Тункинский отдел Управления Росреестра по РБ с заявлениями о регистрации права собственности на земельные участки, в чем получили отказ. Истцы просят признать за ними право собственности на земельные участки, так как полагают, что в соответствии с законодательством о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан они имеет право н получение земельных участков ДНТ в собственность.
В судебном заседании истцы Костров В.И. и Балко А.Н. поддержали заявленные требования, дополнительно сообщив, что ранее местность Подсобное хозяйство с.Аршан находилась в пользовании курорта «Аршан». В 2005-2006 годах курорт «Аршан» СКУП РБ «Байкалкурорт» зарегистрировал право собственности Российской Федерации на земельный участок, находящийся в ведении курорта. Местность Подсобное хозяйство не включена в состав земель курорта «Аршан», право собственности Российской Федерации на данные земли не зарегистрировано. В этой связи в 2009 году в местности Подсобное хозяйство было создано ДНТ «Шэнэ Аршан», членами которого истцы являются. Земельные участки ДНТ относятся к землям сельхозназначения, и были предоставлены членам ДНТ в собственность за плату. Между тем, государственный регистратор отказал им в государственной регистрации права собственности, ссылаясь на то, что земельные участки находятся в государственной собственности Российской Федерации и не могут быть предоставлены физическим лицам по решения органов местного самоуправления. Просят удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Представители администрации МО СП «Аршан» на судебное заседание не явились, обратившись к суду с письменной просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представители администрации МО «Тункинский район» Зурбаев Б.Д. и Хусаева Т.Г., председатель ДНТ «Шэнэ Аршан» Тон С.-Х.А. поддержали исковые требования Кострова В.И. и Балко А.Н., находят их обоснованными, поскольку решением Арбитражного суда РБ признано законным постановление администрации МО «Тункинский район» о предоставлении земельного участка в собственность членам ДНТ «Шэнэ Аршан». Земельные участки ДНТ «Шэнэ Аршан», расположенные в местности Подсобное хозяйство, поставлены на государственный кадастровый учет как земли сельхозназначений и не входят в состав земель особо охраняемых природных территорий, право государственной и муниципальной собственности на указанные земельные участки не разграничены, что в соответствии с ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставляет органам местного самоуправления принимать решения о предоставлении их в собственность граждан. Государственный регистратор необоснованно отказывает в государственной регистрации права собственности Кострова и Балко на земельные участки ДНТ.
Представители ответчика – ТУ Росимущества в РБ на судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания извещены, обратились к суду с письменной просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие. Суду представили письменные возражения на исковые требования Балко А.Н. и Кострова В.И., согласно которым постановлением Совмина БМАССР № 498 от 08.07.1952 года курорту Аршан Минздрава БМАССР предоставлен в постоянное пользование земельный участок, площадью 628 га. В последующем был издан приказ Минсельхоз и заготовок СССР № 144-з от 03.08.1953 года о реализации вышеуказанного постановления. На основании данных документов 22.11.1977 года Исполком Тункинского райсовета депутатов трудящихся выдал курорту Аршан государственный акт серии А-1 № 970708 на право пользования землей (в состав которых включены земли, предназначенные для ведения подсобного хозяйства). В 2005 году зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельные участки, находящиеся в ведении СКУП РБ «Байкалкурорт», общей площадью 193 га. По мнению представителя ответчика Беляевой М.А., несмотря на то, что право федеральной собственности на оставшиеся земельные участки не зарегистрировано, указанное не означает, что они не находятся в собственности Российской Федерации, так как право пользования земельными участками возникло у Российской Федерации до введения в действие Земельного кодекса РФ и государственный акт выданный курорту Аршан в 1977 году имеет равную силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Более того, постановлением Совмина РСФСР № 282 от 27.05.1991 года создан Государственный природный национальный парк «Тункинский», которому выдано свидетельство на право пользования землей площадью 1 183 662 га. В состав земель, переданных во владение национальному парку были включены земли гослесфонда, земли сельскохозяйственных предприятий и промышленных предприятий, земли запаса, земли курортов, земли населенных пунктов и земли водного фонда. В 1993 году постановлениями Совмина РБ национальному парку переданы 46 883 г площадей участков лесов колхозов и совхозов Тункинского района, из земель межхозяйственного лесхоза включены в состав лесного фонда - 46 888 га. По материалам лесоустройства национального парка «Тункинский» 1996 года общая площадь лесных земель национального парка составляет 1 071 809 га. В 2007 году земли национального парка «Тункинский» поставлены на государственный кадастровый учет, как ранее учтенный земельный участок, площадь которого составляет 1 024 921 га. В 2008 году зарегистрировано право собственности Российской Федерации площадью 1 024 921 га. В 2010 году проведено межевание земельного участка национального парка «Тункинский» с целью определения границ и точной площади границ земельного участка. По результатам межевания площадь земельного участка составила 1 025 003 га.
Земельный участок курорта «Аршан», несмотря на изменение его границ, входит в состав земельного участка национального парка «Тункинский». Полагает, что земельные участки, на которые претендуют истцы, находятся в составе земель особо охраняемых природных территорий, то есть в государственной собственности. Оборот данных земель ограничен федеральными законами. Распоряжение такими землями принадлежит исключительно Российской Федерации, а не органам местного самоуправления. Документов, подтверждающих нахождение в муниципальной собственности МО «Тункинский район» земельных участков, расположенных в местности Подсобное хозяйство села Аршан, не имеется.
Просит суд отказать в удовлетворении иска Кострова В.И. и Балко А.Н. в полном объеме.
Представитель ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» Таряшинов Р.Ж. поддержал доводы представителя ответчика Беляевой М.А., дополнив, что на территории национальных парков запрещено предоставление земельных участков для организации дачных, садоводческих, огороднических и иных объединений граждан, поскольку на территории национального парка «Тункинский» установлен особый режим пользования земельными участками, который не должен нарушать требований природоохранной цели использования земель особо охраняемых природных территорий.
Начальник Тункинского отдела Управления Росреестра по РБ Бандеева С.Б. просит суд отказать в удовлетворении исковых требований Балко А.Н. и Кострова В.И. по тем же основаниям, так как орган местного самоуправления не вправе предоставлять земельные участки, находящиеся в границах земель особо охраняемых природных территорий, в частную собственность.
Представители СКУП РБ «Байкалкурорт» и курорта «Аршан» на судебное заседание не явились, не сообщив о причинах неявки. О времени месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Не просили рассмотреть дело в их отсутствие. Ранее, в ходе предварительного судебного заседания, проведенного 13.09.2011 года, представитель СКУП РБ «Байкалкурорт» Поселкина Е.В. и представитель курорта «Аршан» Баторова М.Р. пояснили, что земельные участки ДТН «Шэнэ Аршан» не находятся в границах земельных участков курорта. Права курорта «Аршан» на спорные земли не зарегистрированы. Вопрос о разрешении спора по делу оставили на усмотрение суда.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Кострова В.И. и Балко А.Н. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Из содержания ч.1 ст.36 Конституции РФ следует, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч.2 ст.36), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.3 ст.36).
Частью 1 ст.15 Земельного кодекса РФ определено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
В силу ч.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Правовое понятие государственной собственности на землю закреплено в ч.1 ст.16 Земельного кодекса РФ, в которой отмечено, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (ч.2 ст.16 Земельного кодекса РФ).
В статье 17 Земельного кодекса РФ определены земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности):
которые признаны таковыми федеральными законами;
право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В силу абз. 2 п.10 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (см. текст в предыдущей редакции)
распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Судом исследованы письменные материалы дела и установлено следующее.
Свидетельством о государственной регистрации права серии 03-АА № 433790 от 01.07.2008 года подтверждается, что Российская Федерация является собственником земельного участка площадью 1 024 921 га, с кадастровым номером 03:20:0:0137, расположенного в Республике Бурятия, Тункинском районе. Категория земель: земли населенных пунктов – для создания национального парка.
Кадастровая выписка о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 14.10.2010 года № 0320/207/10-08 свидетельствует, что земельный участок с кадастровым номером 03:20:000000:137, площадью 10 250 030 000 + (-) 885 871 кв.м находится в постоянном бессрочном пользовании государственного национального парка «Тункинский». На плане (чертеже, схеме) кв.2 кадастровой выписки о земельном участке указано место расположения и границы земельного участка национального парка «Тункинский».
В судебном заседании, состоявшемся 27.09.2011 года, судом обсуждался вопрос о предоставлении участниками судебного заседания доказательств, подтверждающих их доводы и возражения. Вместе с тем, правоустанавливающие документы на земельные участки курорта «Аршан» общей площадью 193 га, суду не представлены.
Устав ДНТ «Шэнэ Аршан», утвержденный протоколом общего собрания членов названного некоммерческого товарищества № 1 от 18.06.2009 года, свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе серии № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждают, что дачное некоммерческое товарищество «Шэнэ Аршан» является юридическим лицом.
На основании заключенного между МО «Тункинский район» и ДНТ «Шэнэ Аршан» договора аренды земельного участка № 9 от 29.09.2009 года дачному некоммерческому товариществу передан в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> находящийся в государственной собственности. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок расположен в местности Подсобное хозяйство <адрес>. Разрешенное использование – для размещения дачного некоммерческого товарищества. Договор аренды зарегистрирован 30.10.2009 года Управлением Росреестра по РБ.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок в <адрес>, площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером №, относится к землям сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование – под размещение дачного некоммерческого товарищества.
Суду представлены сведения из Государственного кадастра недвижимости, с указанием кадастровых номеров земельных участков, расположенных на территории Тункинского района Республики Бурятия, в том числе:
относящиеся к землям особо охраняемых природных территорий:
а) национальный парк «Тункинский» (начиная с кадастрового номера № по номер №);
б) земли курортов (начиная с кадастрового номера № по номер №);
относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № из них: с кадастровым номером № (Костров В.И.) и номером № (Балко А.Н.).
В подтверждение доводов стороны истцов о том, что спорные земельные участки расположены на землях сельскохозяйственного назначения и не входят в состав земель особо охраняемых природных территорий на обозрение суда представлены две карты-схемы Тункинского района Республики Бурятия с указанием территории национального парка для размещения курорта и размещения дачного хозяйства с правом возведения жилых домов.
Детальное изучение данных картографических материалов, а также их визуальное сличение с выписками из кадастровых паспортов земельных участков национального парка «Тункинский» и ДНТ «Шэнэ Аршан» показывает, что земельный участок ДНТ «Шэнэ Аршан» (на карте-схеме выделен желтым цветом) не находится в границах земельных участков курорта «Аршан» (на карте-схеме выделен красным цветом) и национального парка «Тункинский» (на карте-схеме выделен зеленым цветом).
Анализ вышеприведенных письменных доказательств позволяет сделать вывод, что собственность на земельный участок с кадастровым номером №, переданного в аренду ДНТ «Шэнэ Аршан», между Российской Федерацией и муниципальным образованием «Тункинский район» не разграничена. Документы, подтверждающие государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на данный земельный участок, суду не представлены.
Следовательно, администрация МО «Тункинский район» в соответствии с полномочиями, предоставленными органу местного самоуправления абз.2 п.3 ст.10 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекс РФ», правомерно приняла решение о предоставлении земельного участка в аренду ДНТ «Шэнэ Аршан».
Суд находит несостоятельными доводы стороны ответчика о том, что предоставление земельного участка на территории национального парка «Тункинский» под размещение дачного некоммерческого товарищества противоречит целям и задачам его создания, так как представленные доказательства свидетельствуют, что земельный участок, предоставленный ДНТ «Шэнэ Аршан», не находится в границе земель, отнесенных к особо охраняемым природным территориям.
В судебном заседании истцы Костров В.И. и Балко А.Н. отметили, что являются членами ДНТ «Шэнэ Аршан». Указанное обстоятельство подтвердили председатель названного некоммерческого объединения граждан Тон С.-Х.А., представители администрации МО «Тункинский район» Зурбаев Б.Д. и Хусаева Т.Г., не доверять пояснениям которых у суда не имеется оснований. Кроме того, стороной ответчика членство Кострова и Балко в ДНТ «Шэнэ Аршан» не оспаривается.
Из содержания ч.4 ст.14 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» следует, что после государственной регистрации дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность.
При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена дачного некоммерческого объединения.
Представителями администрации МО «Тункинский район» представлен суду Генеральный план ДНТ «Шэнэ Аршан» от 15.11.2009 года, согласованный с представителями заинтересованных органов и учреждений, в том числе с директором национального парка «Тункинский» ФИО11, содержит схему расположения земельных участков членов дачного некоммерческого объедения.
Представленные суду постановления главы МО «Тункинский район» № 272 от 06.08.2010 года (в ред. постановления № 344 от 24.06.2011 года) и № 273 от 06.08.2011 года (в ред. постановления № 345 от 06.08.2011 года) свидетельствуют, что органом местного самоуправления в соответствии со ст.28 и ст.29 Земельного кодекса РФ, п.1 ст.28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» приняты решения о предоставлении Балко А.Н. и Кострову В.И. без проведения торгов за плату земельные участки с кадастровыми номерами № и соответственно – №. С истцами заключены договоры купли продажи (купчие) земельных участков от 16.08.2010 года. Земельные участки переданы Кострову и Балко, что подтверждается актами приема-передачи земельных участков от 16.08.2010 года.
В соответствии с ч.2 ст.218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
Таким образом, суд приходит к убеждению, что нарушений действующего законодательства при предоставлении Кострову и Балко вышеуказанных земельных участков не допущено. При таких обстоятельствах, отказ государственного регистратора в государственной регистрации права собственности истцов на спорные земельные участки нельзя признать обоснованным.
С учетом изложенного, суд удовлетворяет исковые требования Кострова В.И. и Балко А.Н. в полном объеме.
В силу ч.1 ст.131 ГК РФ и ч.1 ст.17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» вступивший в законную силу судебный акт является основанием для государственной регистрации возникновения права собственности.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковое заявление Кострова ФИО19, Балко ФИО20 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия о признании права собственности на земельные участки.
Признать право собственности Кострова ФИО21 на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>.
Признать право собственности Балко ФИО22 на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней через Тункинский районный суд с момента его изготовления в окончательной форме.
Судья Тункинского районного суда А.В. Низовцев