Дело № 2-42/2012
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 апреля 2012 г. Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Кирпиченко Е.П.,
с участием представителя истца Колеговой Н.Ю. по доверенности №232 от 06.02.2012 г. Рыжиковой О.Ю.,
при секретаре судебного заседания Филипповой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ванавара, Эвенкийского района, Красноярского края гражданское дело №2-42/2012 по исковому заявлению Колеговой Натальи Юрьевны к Администрации Эвенкийского муниципального района, Министерству строительства и архитектуры Красноярского края, Министерству регионального развития Российской Федерации о включении в список граждан, имеющих право на жилищную субсидию выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,
У С Т А Н О В И Л:
Колегова Наталья Юрьевна обратилась в Тунгусско-Чунский районный суд с исковым заявлением к Администрации Эвенкийского муниципального района, Министерству строительства и архитектуры Красноярского края, Министерству регионального развития Российской Федерации о включении в список граждан, имеющих право на жилищную субсидию выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, указав в обоснование исковых требований следующее.
Истица имеет дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая до своего совершеннолетия являлась инвалидом детства, что подтверждается справкой серии МСЭ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ В 2005 году Колегова Н.Ю. подала документы на включение её дочери в списки граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, т.к. ребенок нуждался в регулярной реабилитации, чего нельзя было осуществить по месту жительства. На момент подачи заявления дочь истицы являлась несовершеннолетней и все документы оформлялись от имени Колеговой Н.Ю., как законного представителя. В 2006 году истица обратилась в Администрацию местного самоуправления с.Ванавара, чтобы уточнить как продвигается очередь на выдачу данной субсидии. Ей объяснили, что детям инвалидам детства выдача субсидий производится по достижении им возраста 18 лет. В 2010 году, когда дочери истицы, ФИО3, исполнилось 18 лет, Колегова Н.Ю. обратилась в отдел экономики управления по территориальному взаимодействию в Тунгусско-Чунской группе района администрации ЭМР, где ей сказали, что ожидайте, как только Ваша очередь подойдет, Вам сообщат. В мае 2011 г. истица обратилась в Администрацию Эвенкийского муниципального района Красноярского края о переводе очереди с её (Колеговой Н.Ю.) имени как законного представителя несовершеннолетней дочери на имя дочери, ФИО3, достигшей совершеннолетия, являющейся инвалидом детства, рожденной в районе Крайнего Севера. 10 мая 2011 года Колеговой Н.Ю. пришел ответ из Администрации ЭМР о том, что её дочь ФИО3 не может быть поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по федеральной целевой про грамме «Жилище» на 2001- 2015 годы, т.к. родилась ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после установленного Законом срока.
В связи с чем, Колегова Н.Ю. считает отказ незаконным и необоснованным, поскольку её дочь ФИО3 родилась, проживала с рождения и проживает по настоящее время в с. Ванавара относящийся к району Крайнего Севера, что подтверждается Свидетельством о рождении и выписками из домовой книги № 61, № 62.
В нормах действующего Федерального закона №125-ФЗ от 25.10.2002 г. право инвалидов с детства не связывается с датой их рождения.
При определении норматива предоставления жилищных субсидий инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за стаж работы принимается время их проживания в указанных районах и местностях со дня рождения. На основании чего Колегова Н.Ю. просила суд:
Обязать Администрацию Эвенкийского муниципального района Красноярского края включить её дочь инвалида с детства ФИО3 в списки граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
2. Взыскать расходы по уплате гос.пошлины в размере 200 рублей.
В судебном заседании представитель истца Колеговой Н.Ю. по доверенности №232 от 06.02.2012 г. Рыжикова О.Ю., исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в тексте искового заявления доказательствам.
Ответчики по настоящему делу Министерство строительства и архитектуры Красноярского края и Администрация ЭМР, уведомленные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, воспользовались правом, предоставленным им ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), направили в суд отзывы на исковое заявление Колеговой Н.Ю. и просили рассмотреть дело без участия своих представителей, направив в их адрес копию решения, принятого по делу.
Привлеченный к участию в деле по ходатайству представителя истца в порядке ст. 40 ГПК РФ определением от 16.03.2012 г. ответчик Министерство регионального развития РФ на день рассмотрения дела в суде возражение на иск не представило.
Вручение указанному ответчику документов и судебных извещений подтверждается отчетами факса, и почтовым уведомлением, полученным ответчиком 29.03.2012 и вернувшимся в адрес суда 06.04.2012 г. (№ почтового идентификатора 64849098391274)
В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
В соответствии со ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.
Учитывая указанные выше обстоятельства, выслушав мнение представителя истца Рыжиковой О.Ю., рассмотрев представленные ответчиками доказательства, суд, исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело по имеющимся в нем доказательствам без участия ответчиков, направив им копии решения суда.
Ответчик - Администрация Эвенкийского муниципального района исковые требования Колеговой Н.Ю. не признал, просил отказать истице в удовлетворении иска в полном объеме, указав в обоснование своих доводов следующее.
В соответствии со статьями 1 и 5 Федерального закона от 25.1 0.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" установлены условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года.
В силу ст. 1 указанного Федерального закона право гражданина на получение жилищной субсидии определяется временем прибытия в районы Крайнего Севера (не позднее 1 января 1992 года), продолжительностью стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, отсутствием жилья в других регионах. Также учитывается наличие инвалидности. При этом в соответствии со ст. 5 Закона при определении норматива предоставления жилищных субсидий инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности), за стаж работы принимается время их проживания в указанных районах и местностях со дня рождения.
В соответствии со ст. 28 Гражданского кодекса за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением мелких бытовых сделок, сделок, направленных на безвозмездное получение выгоды, не требующих нотариального удостоверения либо государственной регистрации, сделок по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения, могут совершать от их имени только родители, усыновители или опекуны.
Заявление на постановку на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей подавалось Колеговой Н.Ю. от своего имени, а не от имени несовершеннолетней ФИО3
Кроме того, ФИО3 в 2005 году не обладала правом постановки на учет как инвалид с детства, так как согласно п. 4 Постановления Минтруда РФ от 15.04.2003 № 17 "Об утверждении разъяснения "Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности" причина инвалидности с формулировкой "инвалид с детства" определяется гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникшего в детстве, наступила до достижения 18 лет. Таким образом, причина инвалидности с формулировкой "инвалид с детства" определяется гражданам старше 18 лет. На основании вышеизложенного, Администрацией Эвенкийского муниципального района истцу направлено уведомление за исх. №10-1191 от 15.05.2011 года о невозможности постановки на учет ФИО3, по ФЦП «Жилище» на 2001 - 2015 годы, т.к. дочь Колеговой Н.Ю. родилась 28.08.1992 года и соответственно не обладает правом постановки на учет, в том числе и как инвалид с детства.
Ответчик - Министерство строительства и архитектуры Красноярского края иск не признало, просило отказать истице в удовлетворении иска в полном объеме, в обоснование своей позиции, указало следующее.
Действия администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края об отказе в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» Министерство строительства и архитектуры Красноярского края считает правомерными и обоснованными, поскольку ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ установлено, что социальные выплаты предоставляются гражданам, при бывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели.
Законом также предусмотрено, что право на получение социальной выплаты имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
Согласно подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» (вместе с «Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы»), разъяснения о порядке выполнения мероприятий, предусмотренных Правилами, утвержденными настоящим Постановлением, дает Министерство регионального развития Российской Федерации.
По мнению Министерства регионального развития Российской Федерации, согласно письма от 22.03.2010 № 10534-СБ107, норма статьи 1 Закона, в части прибытия в районы Крайнего севера и приравненных к ним местности не позднее 01.01.1992 распространяется также на инвалидов с детства, родившихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Поскольку согласно представленных документов (копии паспорта, справки МСЭ) датой рождения ФИО3 является ДД.ММ.ГГГГ, то согласно нормам действующего законодательства правом на получение социальной выплаты она не обладает. Таким образом, по мнению министерства строительства и архитектуры Красноярского края, отказ администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края в постановке на учет ФИО3 в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» является правомерным и обоснованным. В связи с чем, министерство строительства и архитектуры Красноярского края просило суд: в удовлетворении требований Колеговой Н.Ю. отказать; рассмотреть гражданское дело без участия представителя министерства строительства и архитектуры Красноярского края в связи с отсутствием возможности прибытия в судебное заседание и направить в адрес указанного ответчика копию решения, принятого по делу.
Исследовав в судебном заседании письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.03.2010 № 10534-СБ107, суд установил, что Минрегион России по вопросу предоставления социальных выплат на приобретения жилья гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, сообщил, что право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение социальных выплат на приобретение жилья установлено Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Закон).
Разъяснения законодательства Российской Федерации не входит в компетенцию Минрегиона России.
Вместе с тем, ст. 1 Закона установлено, что социальные выплаты предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
По мнению Минрегион России, норма статьи 1 Закона, в части прибытия в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местности не позднее 1 января 1992 г., распространяется также на инвалидов с детства, родившихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях после 1 января 1992 г., правом на получение субсидии в соответствии с Законом не обладают.
В случае несогласия граждане могут обратиться за защитой своих прав и законных интересов в судебные органы.
Выслушав в судебном заседании объяснения представителя истца Колеговой Н.Ю. по доверенности №232 от 06.02.2012 г. Рыжикову О.Ю., исследовав материалы дела, проанализировав нормы материального и процессуального права, суд приходит к следующему.
Суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен, и только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
На основании ч.1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Согласно пункту 1 статьи 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 "государства - участники Пакта признают право каждого на достаточный уровень для него самого и его семьи и на непрерывное улучшение условий жизни".
Статья 40 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого гражданина России на жилище.
Пунктом "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Инвалидом, согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (в ред. от 19.07.2011 г.) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. При этом ограничение жизнедеятельности есть полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".
В соответствии с п. 13 ч. 2 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №95 (ред. от 06.02.2012) (далее Правила) гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, - категория "ребенок-инвалид" до достижения гражданином возраста 18 лет: не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории "ребенок-инвалид") в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам).
Согласно п. 13.1. Правил, граждане, которым установлена категория "ребенок-инвалид", по достижении возраста 18 лет подлежат переосвидетельствованию в порядке, установленном настоящими Правилами. При этом исчисление сроков, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 13 настоящих Правил, осуществляется со дня установления им группы инвалидности впервые после достижения возраста 18 лет.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Как определяет Жилищный кодекс РФ, субсидирование является одной из форм обеспечения условий для реализации права на жилище и предполагает, что органы государственной власти в пределах своих полномочий используют бюджетные средства для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (п. 2 ст. 2 ЖК РФ).
Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 25.01.2012 N 83-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Мушникова Александра Вячеславовича на нарушение его конституционных прав положениями статей 1, 2 и 5 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 37 (часть 3), 40 и 71 (пункты "в", "е", "з") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан.
Вопросы предоставления социальных выплат гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, урегулированы Федеральным Законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – ФЗ №125) и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, (далее – подпрограмма), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153"О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.07.2011 №561), а ранее - Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г.
Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках указанной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета субсидии на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Субсидия предоставляется владельцу сертификата в безналичной форме путем зачисления государственным заказчиком подпрограммы через территориальный орган Федерального казначейства средств федерального бюджета на его банковский счет.
В соответствии со ст. 1 ФЗ №125 в ред. Федерального закона от 17.07.2011 №212-ФЗ определено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:
инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;
инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
Ранее действовавшая редакция Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (начало действия редакции 01.01.2003 г. – окончание действия редакции 31.12.2011 г., - далее ФЗ №125 в старой редакции) предусматривала, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Право на получение жилищных субсидий имеют также инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет.
Согласно ст. 2 указанного ФЗ №125 в ред. Федерального закона от 17.07.2011 №212-ФЗ установлено, что в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности).
В силу аналогичной статьи ФЗ №125 в старой редакции для указанного категории граждан предусмотрено, что во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частями второй и третьей статьи 5 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.3 ст. 5 ФЗ №125 в старой редакции предусмотрено, что при определении норматива предоставления жилищных субсидий инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за стаж работы принимается время их проживания в указанных районах и местностях со дня рождения.
Анализ норм действующего и действовавшего ранее законодательства, регламентирующего право предоставления жилищной субсидии инвалидам с детства, по мнению суда, не содержит ограничение, связанное со сроком возникновения права до 01.01. 1992 г. и не связано с продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.
В силу ст. 10 ФЗ №125-ФЗ порядок предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждается Правительством РФ.
Во исполнение этого положения Закона принято Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002№879, действующее в редакции Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 № 909, в соответствии с подпунктом «а» п. 17 которого предусмотрена такая категория граждан, как инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности).
Как усматривается из материалов дела, ФИО3, в соответствии с свидетельством о рождении серии VI-БА № 389406 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, актовая запись о рождении № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно выписки из домовой книги № 61 от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована по указанному адресу с матерью ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ
Согласно выписки из домовой книги № 62 от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована по указанному адресу с матерью ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписки из финансово-лицевого счета № 43 от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, Колегова Наталья Юрьевна является домовладельцем 3-х комнатной квартиры. <адрес>ю 68,03 кв.м, жилой 37,62 кв.м зарегистрирована по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ основание проживания- договор социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда №45 от ДД.ММ.ГГГГ Совместно с ней по указанному адресу проживают дочери: ФИО3 и ФИО16
Согласно данных трудовой книжки ФИО13 (ранее Рыжиковой) Натальи Юрьевны (<данные изъяты> по записи №1 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 (Рыжикова) Наталья Юрьевна принята на должность главного бухгалтера расчетной группы <адрес>о (приказ №51,п.8 от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно справке Сер. МСЭ <данные изъяты> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ относится к категории «ребенок-инвалид», причина инвалидности – инвалид с детства.
Согласно представленных в суд материалов учетного дела, Колегова Н.Ю. обратилась с просьбой включить её в состав граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, для приобретения (строительства) жилого помещения в г. Красноярск 29.11.2005 г. Из материалов учетного дела следует, что Колегова Н.Ю. имеет состав семьи 3 человека, а именно, она (Колегова Н.Ю.) дети: ФИО3, 1992 года рождения и Колегова Дарья Андреевна 1989 года рождения. Также в указанных документах имеется удостоверение №<данные изъяты> выданное ДД.ММ.ГГГГ Колеговой Н.Ю. согласно которому она является получателем пенсии на дочь ФИО3, являющуюся инвалидом детства.
Анализ вышеуказанных документов показал, что на момент подачи Колеговой Н.Ю. заявления на получение жилищной субсидии, то есть 29.11.2005 г. ФИО3, как инвалид детства имела законные основания для постановки в очередь на получение жилищных субсидий, так как она:
во-первых, родилась в <адрес> (согласно Постановлению Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ №12 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) Эвенкийский автономный округ включен в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера);
во-вторых, на дату рождения ФИО3 местом жительства её матери также было <адрес>, ул. <адрес> (ФИО13 (ранее ФИО17 Н.Ю.)проживала по указанному адресу с 27.08.1986 г.), что подтверждается данными из домовой книги;
в-третьих, стаж работы матери Колеговой Н.Ю. в районах Крайнего Севера на момент постановки на учет составлял 19 лет.
На момент отказа Колеговой Н.Ю. в постановке на учет её дочери ФИО3, как инвалида детства, то есть ДД.ММ.ГГГГ (письмо Администрации ЭМР № 10-1191 от ДД.ММ.ГГГГ) фактическое проживание ФИО3 в районах Крайнего Севера составило 18 лет 8 мес. 12 дней.
В связи с достижением ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ совершеннолетия (18 лет) социальный статус инвалида она не утратила, изменилась лишь категория вместо «ребенок-инвалид» до достижения 18 лет, стала являться инвалидом 3 группы в общей сети. При этом улучшение здоровья ФИО3 не должно являться основанием в реализации ФИО3 приобретенного ранее права как инвалида детства, но не реализованного до 18летия, то есть до момента сохранения статуса ребенка-инвалида.
Исходя из принципа недопустимости умаления приобретенных прав, право на постановку на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы ФИО3, как инвалида детства должно быть восстановлено, поскольку восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения является в соответствии с абзацем 3 статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав.
В соответствии со ст. 1 Закона Красноярского края "О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края" от 21.12.2010 г. № 11-5582 в редакции от 10.11.2011, с изм. от 01.12.2011 г. исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Эвенкийского муниципального района наделен на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в том числе:
а) прием и регистрацию заявления и документов от гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом;
б) проверку документов заявителя;
в) принятие решения в отношении заявителя о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья (далее по тексту статьи - учет), или об отказе в постановке на учет в 15-дневный срок с даты регистрации заявления;
г) направление заявителю уведомления о принятии решения о постановке на учет или об отказе в постановке на учет с указанием причин отказа в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения;
д) формирование на каждого гражданина, поставленного на учет, учетного дела, которое содержит все документы, являющиеся основанием для постановки на учет, с присвоением учетному делу номера, соответствующего номеру в книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по соответствующему городскому округу (муниципальному району) и другое.
Согласно п. 1 ст. 31 Устава Эвенкийского муниципального района и подпункту 1.1. Положения об Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края, утвержденного решением Эвенкийского районного Совета депутатов от 25.09.2010 г., № 2-800-13, Администрация Эвенкийского муниципального района Красноярского края является исполнительно-распорядительным органом Эвенкийского муниципального района, наделенным Уставом Эвенкийского муниципального района Красноярского края полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края.
Учитывая вышеизложенное, по мнению суда, именно Администрацию Эвенкийского муниципального района следует обязать включить в списки граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по очереди инвалидов I и II групп, а также инвалидов с детства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, восстановив её в очереди, исходя из даты подачи заявления Колеговой Н.Ю. о включении в состав граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, для приобретения (строительства) жилого помещения в г. Красноярске от 29 ноября 2005 г.
В части требования истицы о взыскании с Администрации ЭМР и Министерства строительства и архитектуры Красноярского края расходов по уплате госпошлины в сумме 200 рублей следует отказать, так как в силу п.19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Таким образом, оценив все исследованные в суде доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования Колеговой Натальи Юрьевны к Администрации Эвенкийского муниципального района, Министерству строительства и архитектуры Красноярского края, Министерству регионального развития Российской Федерации о включении в список граждан, имеющих право на жилищную субсидию выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей подлежит частичному удовлетворению.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Колеговой Натальи Юрьевны к Администрации Эвенкийского муниципального района, Министерству строительства и архитектуры Красноярского края, Министерству регионального развития Российской Федерации о включении в список граждан, имеющих право на жилищную субсидию выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей – удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Эвенкийского Муниципального района в срок до 01 июля 2012 г. включить ФИО3, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, являвшуюся инвалидом детства в списки граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по очереди инвалидов I и II групп, а также инвалидов с детства, восстановив её в очереди, исходя из даты подачи заявления Колеговой Натальей Юрьевной, о включении в состав граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, для приобретения (строительства) жилого помещения в г. Красноярске от 29 ноября 2005 г.
В части искового требования о взыскании с Администрации Эвенкийского муниципального района и Министерства строительства и архитектуры Красноярского края расходов по уплате госпошлины в сумме 200 рублей - отказать
Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в апелляционную инстанцию Красноярского краевого суда через Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий по гражданскому делу
Судья подпись Е.П. Кирпиченко
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Решение не вступило в законную силу 16 апреля 2012 года.
<данные изъяты>