Дело № 2-31/2012
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 февраля 2012 г. Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Кирпиченко Е.П.,
с участием заместителя прокурора Эвенкийского района Баранова Э.А.,
при секретаре судебного заседания Филипповой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ванавара Красноярского края гражданское дело №2-31/2012 по заявлению заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия схода граждан сельского поселения п. Оскоба по организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
24 января 2012 г. заместитель прокурора Эвенкийского района Красноярского края Баранов Э.А., обратился в Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке статей 45, 254 ГПК РФ о признании незаконным бездействия схода граждан сельского поселения п. Оскоба по организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проверки прокуратурой Эвенкийского района деятельности представительного органа п. Оскоба - схода граждан выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции.
В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее ФЗ № 273-ФЗ), одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее ФЗ № 8-ФЗ), основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Как установила прокуратура района, представительным органом п. Оскоба не принято должных мер для исполнения названных выше требований ФЗ № 8-ФЗ, ФЗ № 273-ФЗ нормативные правовых акты, регламентирующие перечни информации для опубликования в сети Интернет, не разработаны и не утверждены, решение схода граждан от 11.03.2011 № 2 «Об утверждении Положения об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образовании поселка Оскоба» указанные положений не содержит, официальный сайт органа местного самоуправления не создан. На официальном сайте Эвенкийского муниципального района информация о деятельности представительного органа п. Оскоба отсутствует, на официальном сайте Красноярского края размещена лишь информация о главе муниципального образования, проекты административных регламентов, что не соответствует требованиям и объему, закрепленным в ст. 13 ФЗ № 8-ФЗ.
Отсутствие официального сайта муниципального образования п. Оскоба с размещением информации о деятельности органов местного самоуправления, а также неразмещение информации о деятельности органов местного самоуправления на официальном сайте Эвенкийского муниципального района и Красноярского края нарушают права неопределенного круга лиц, которые не имеют возможности ознакомится с указанной информацией, что может способствовать коррупционных проявлениям. В связи с чем, заместитель прокурора района просил суд:
1. Признать незаконным бездействие представительного органа местного самоуправления сельского поселения п. Оскоба в неисполнении требований Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления» выразившееся в неисполнении обязанностей по размещению в сети Интернет информации о деятельности органов местного самоуправления п. Оскоба.
2. Обязать представительный орган местного самоуправления сельского поселения Оскоба Эвенкийского района Красноярского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять нормативный правовой акт, регламентирующий перечень информации о деятельности органов местного самоуправления п. Оскоба, подлежащих размещению в сети Интернет.
3. Обязать представительный орган местного самоуправления сельского поселения п. Оскоба Эвенкийского района Красноярского края в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу разметить на Интернет-сайте Эвенкийского муниципального района информацию о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения п. Оскоба.
В судебном заседании заместитель прокурора Эвенкийского района Красноярского края Баранов Э.А. заявление поддержал в полном объеме по изложенным в тексте основаниям, просил заявление удовлетворить в полном объеме.
Заинтересованное лицо Глава муниципального образования п. Оскоба Богданов Д.В., уведомлен судом о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. 30.01.2012 г. Глава п. Оскоба Богданов Д.В. направил в суд заявление, в котором указал, что с заявлением прокуратуры Эвенкийского района согласен, обязуется устранить указанные в заявлении недостатки в ближайшее время, также просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие, так как пребыть в судебное заседание не имеет возможности в связи с отдаленностью.
В соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
Поэтому, суд, выслушав мнение заместителя прокурора Эвенкийского района Баранова Э.А., не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие заинтересованного лица, рассматривает дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Выслушав в судебном заседании заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края Баранова Э.А., исследовав материалы дела и проанализировав нормы материального и процессуального права, суд приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обращаться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, за защитой прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
В силу части 3 статьи 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц.
В соответствии с п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В силу ст. 255 ГПК РФ к бездействиям органов местного самоуправления относятся бездействия, которые нарушают права и свободы граждан, создают препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Согласно п. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Из положений п. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных федеральными законами.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (далее Закон № 8-ФЗ) одним из принципов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 10 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 ФЗ № 8-ФЗ, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц.
Перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет, предусмотрен ст. 13 ФЗ № 8-ФЗ.
Согласно ч.ч. 7, 8 ЗФ № 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указанных в частях 1 - 3, 5 - 7 настоящей статьи, определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.
Как установлено в судебном заседании, утверждение заместителя прокурора Эвенкийского района Баранова Э.А. об отсутствии официального Интернет-сайта органов местного самоуправления п. Оскоба, а также отсутствие информации о деятельности органов местного самоуправления п. Оскоба на сайтах Эвенкийского муниципального района и Красноярского края заинтересованным лицом не опровергнуто.
Согласно информации, полученной по запросу суда из Ванаварского узла МП ЭМР «ЦТиС» от 01.02.2012 г. создание Интернет-сайта от места нахождения органа местного самоуправления не зависит. Технической возможности создания официального Интернет сайта органы МСУ не имеют, используют районный ресурс WWW.EVENKYA.RU. С просьбой о создании официального Интернет-сайта в МП ЭМР «ЦТиС» было только обращение от МСУ Ванавара.
Согласно ответам лиц, уполномоченных на ведение официального сайта Эвенкийского муниципального района от 01.02.2012 г. на официальном сайте органов МСУ Эвенкийского муниципального района имеется возможность размещать всю необходимую информацию о деятельности администраций и Советов депутатов сельских поселений. На главной странице сайта WWW.EVENKYA.RU имеется раздел Сельские поселения. В этом разделе размещена общая информация о каждом поселке Эвенкии, а также указаны фамилии глав поселений и депутатов, представляющих интересы населения каждого поселка. Размещение информации муниципальных образований на официальном сайте Эвенкийского муниципального района может быть в двух вариантах: в рамках муниципального задания по решению наблюдательного совета МАУ «Редакции газеты «Эвенкийская жизнь» или на коммерческой основе.
Как указано в заявлении заместителя прокурора Эвенкийского района, нормативные правовых акты, регламентирующие перечни информации для опубликования в сети Интернет, не разработаны и не утверждены, решение схода граждан от 11.03.2011 № 2 «Об утверждении Положения об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образовании поселка Оскоба» указанные положений не содержит, официальный сайт органа местного самоуправления не создан.
Данное обстоятельство материалами дела не опровергается.
Между тем, в соответствии с Уставом п. Оскоба, сход граждан поселка по вопросам, отнесенным к его федеральными законами, законами Красноярского края, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения всеми расположенными на территории поселка государственными, муниципальными органами, общественными организациями, предприятиями и учреждениями независимо от их подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами (п.2 ст.22).
Учитывая, что официальный Интернет-сайт органов местного самоуправления п. Оскоба на момент рассмотрения дела в суде не создан, а на официальном сайте Эвенкийского муниципального района имеется лишь общая информация об органах местного самоуправления п. Оскоба, муниципальный нормативный правовой акт, регулирующий порядок размещения информации о деятельности органов местного самоуправления п. Оскоба в сети Интернет, не утверждён, суд приходит к выводу о проявлении сходом граждан п. Оскоба бездействия, выразившегося в неразмещении информации о деятельности органов местного самоуправления п. Оскоба в сети Интернет, чем нарушено право неопределённого круга лиц на открытость предусмотренной законом информации.
При таких обстоятельствах суд находит заявление заместителя прокурора Эвенкийского района о признании незаконным бездействия схода граждан сельского поселения п. Оскоба по организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
В соответствии со ст. ст. 70, 73 ФЗ № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г., ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъектов РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами переданных им отдельных государственных полномочий.
Разрешая вопрос о судебных издержках в виде оплаты государственной пошлины, суд исходит из положений п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 194 –199, 206, 358 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия схода граждан сельского поселения п. Оскоба по организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие представительного органа местного самоуправления сельского поселения п. Оскоба в неисполнении требований Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления» выразившееся в неисполнении обязанностей по размещению в сети Интернет информации о деятельности органов местного самоуправления п. Оскоба.
Обязать представительный орган местного самоуправления сельского поселения Оскоба Эвенкийского района Красноярского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять нормативный правовой акт, регламентирующий перечень информации о деятельности органов местного самоуправления п. Оскоба, подлежащих размещению в сети Интернет.
Обязать представительный орган местного самоуправления сельского поселения п. Оскоба Эвенкийского района Красноярского края в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу разметить на Интернет-сайте Эвенкийского муниципального района информацию о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения п. Оскоба.
Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы или представления в апелляционную инстанцию Красноярского краевого суда через Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
Судья подпись Е.П. Кирпиченко