Дело № 2-94/2012
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 мая 2012 г. Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Кирпиченко Е.П.,
с участием представителя ответчика Даниленко Ж.В., действующей на основании доверенности от 28.05.2012 г.,
при секретаре судебного заседания Филипповой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ванавара, Эвенкийского района, Красноярского края гражданское дело №2-94/2012 по исковому заявлению Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края, в интересах Российской Федерации к Муниципальному предприятию Эвенкийского муниципального района «Ванавараэнерго» об обязании устранить нарушение лесного законодательства,
У С Т А Н О В И Л:
04 мая 2012 г. в Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края с исковым заявлением обратилась Служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края, в интересах Российской Федерации к Муниципальному предприятию Эвенкийского муниципального района «Ванавараэнерго» (далее МП ЭМР «Ванавараэнерго») об обязании устранить нарушение лесного законодательства, указав в обоснование исковых требований следующее.
Между МП ЭМР «Ванавараэнерго» (Лесопользователь) и Агентством лесной
отрасли Красноярского края подписан договор купли-продажи лесных насаждений от 20.01.2009 г. №108.
Лесные насаждения расположены на территории Эвенкийского муниципального района Красноярского края, КГКУ "Тунгусско-Чунское лесничество» Чемдальское участковое лесничество, в квартале №52 выдел №11, лесосека 8.
Общая площадь лесных насаждений 10,7 га.
Согласно подпункту 5.4 «е» пункта 5 договора купли-продажи лесных насаждений от 20.01.2009 г. №108 покупатель обязан соблюдать правила пожарной безопасности, правила санитарной безопасности, правила заготовки древесины.
В соответствии с подпунктом «3.1» пункта 3 договора купли-продажи лесных
насаждений от 20.01.2009 №108 установлен способ рубки сплошной.
Согласно подпункту 3.4 договора, вывозка древесины осуществляется одновременно с заготовкой.
В соответствии с подпунктом 3.5 договора предусмотрен способ очистки лесосеки, а именно-очистка лесосеки от порубочных остатков: сбор на волоках с последующим уплотнением тракторами в процессе трелевки.
Специалистами КГКУ "Тунгуско-Чунское лесничество проведена приемка лесосеки.
В ходе приёмки установлено, что при осуществлении лесозаготовительной деятельности МП ЭМР «Ванавараэнерго» допущено нарушение требований лесного законодательства, выраженное в неудовлетворительной очистке мест рубок на площади 3,0 га, о чем составлено сообщение о нарушении требований лесного законодательства при проведении рубок и других видов использования лесов (далее - Сообщение) от 05.07.2010 года №1.
За нарушение требований лесного законодательства МП ЭМР «Ванавараэнерго» начислен ущерб в размере 71851 руб.50 коп, исчисленный в соответствии с порядком установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 №273 «Об исчислении вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства».
В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 99 Лесного кодекса Российской Федерации привлечение к
ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от
обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.
В соответствии со статьей 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде, в том числе в результате ее загрязнения, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с
законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии, исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Согласно статье 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Таким образом, нормы статей 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса предусматривают полное возмещение вреда, а в силу пункта 2 статьи 100 Лесного кодекса размер вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, исчисляется по таксам и методикам, утверждаемым Правительством Российской Федерации (в настоящее время действуют таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273).
Согласно статье 2 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство
состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
Приказом Министерства природных ресурсов от 16 июля 2007 г. № 184 утверждены
Правила заготовки древесины.
В соответствии с пунктом 60 Правил установлено, что при производстве работ по
заготовке древесины должна обеспечиваться очистка лесосек от порубочных остатков,
неликвидной древесины и валежника, мешающих проведению лесовосстановительных работ (очистка мест рубок).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.
В соответствии с пунктом 16 Правил при проведении рубок лесных насаждений
одновременно с заготовкой древесины" следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
Очистка лесосек является заключительной стадией лесозаготовок и важным
лесохозяйственным требованием.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 №414 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах.
В соответствии с пунктом 39 Правил при использовании лесов не допускается
невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.
Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу
обязательств, одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора)
определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. В качестве основания возникновения обязательств статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации называет договоры и сделки.
В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Согласно статье 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Из положений статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются, в том числе, санитарно- оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).
Захламление лесов порубочными остатками представляет собой вид загрязнения, которое в силу количественных и качественных характеристик способно привести к негативному изменению качества объекта природной среды в смысле требований санитарных и противопожарных правил.
Следовательно, захламлением лесосек от порубочных остатков одновременно с
заготовкой древесины лесному фонду причиняется вред, который заключается в том, что не создаются условия для его восстановления.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды"
природный объект определяется как естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства; естественная экологическая система - это объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией.
Качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.
Закон определяет термины «нормативы допустимого воздействия на окружающую среду» - это нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются
нормативы качества окружающей среды; «нормативы допустимых физических воздействий» - нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.
По мнению истца, допущенный факт захламления лесного участка сам по себе свидетельствует об ухудшении экологической обстановки лесного объекта, а следовательно, о причинении вреда объекту природной среды. В данном случае наличие вреда резюмируется, если не доказано иное.
На территории Красноярского края, в силу подпункта 5 пункта 3.10 раздела 3 Положения о службе по контролю в сфере природопользования администрации Красноярского края, утверждённого Постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2008 №219-п, на Службу по контролю в сфере природопользования Красноярского края возложено осуществление федерального государственного лесного надзора.
Руководитель Службы имеет право обращаться от имени Службы с исками в суды
(уполномочивает должностных лиц Службы) в рамках исполнения законодательства
Российской Федерации об охране окружающей среды.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судьи рассматривают и разрешают исковые дела о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов возникающих из экологических правоотношений с участием органов государственной власти.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.
Согласно пункта 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации, Федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, соблюдением установленных нормативов качества окружающей природной среды.
Лесопользователем не выполнены требования федерального законодательства, а именно не проведены работы по очистке мест рубок квартал 52 выдел 11 лесосека 8 Чунского участковое лесничество КГКУ «Тунгусско-Чунское лесничество».
Учитывая характер допущенного нарушения, значимость выдвигаемых санитарным
законодательством требований, которые Лесопользователем длительное время не исполнялись, что свидетельствует о явном пренебрежительном отношении к выполнению своих обязанностей, истец считает, что неисполнение требований федерального законодательства может повлечь неблагоприятные последствия для окружающей среды, жизни и здоровья населения (неопределенного круга лиц).
В соответствии со статьёй 28 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации иск предъявляется по месту нахождения организации.
Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает способы
защиты гражданских прав, в том числе: принуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами предусмотренными законом.
В соответствии со статьёй 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь,
здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
В соответствии со статьёй 56 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране
окружающей среды» при нарушении природоохранных требований деятельность,
осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 3.14 раздела 3 Положения о службе по контролю в сфере природопользования администрации Красноярского края, утверждённого Постановлением Совета администрации Красноярского края от 01.08.2008 №19-п, Службе предоставлено право на обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии с пунктом 19. части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса Российской
Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются государственные органы, обращающиеся в суды общей юрисдикции в защиту общественных интересов.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 55, частью 2 статьи 99 Лесного кодекса Российской Федерации, статьёй 56, 77, 76 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», частью 1 статьи 22, части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края просит суд: обязать Муниципальное предприятие Эвенкийского муниципального района «Ванавараэнерго» произвести работы по очистке мест рубок в квартале 52 выдел 11 лесосека 8 Чунское
участковое лесничество КГКУ «Тунгусско-Чунское лесничество» в течение одного месяца, со дня вступления в законную силу судебного решения.
В судебное заседание истец, уведомленный о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явился. Представитель истца Н.А. Вербицкая, действующая на основании доверенности от 07.11.2011 г. №59-11/11, направила в суд ходатайство от 31.05.2012 № 053910-5/12 о рассмотрении дела №2-94/2012 без участия представителя, указав в качестве уважительной причины – невозможность обеспечения явки представителя службы. Исковые требования указанный представитель истца поддержала в полном объеме.
В силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
В соответствии со ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.
Учитывая вышеуказанные нормы права, исходя из соблюдения разумности срока отправления правосудия по гражданским делам (ст. 154 ГПК РФ), суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие истца, признав причину неявки его в судебное заседание уважительной.
Представитель ответчика МП ЭМР «Ванавараэнерго» Даниленко Ж.В., действующая на основании доверенности от 28.05.2012 г. исковые требования признала частично, указав, что в Сообщении №1 о нарушениях требования лесного законодательства при проведении рубок и других видов использования лесов от 05.07.2010 г. при проведении осмотра было установлено, что загрязнение или захламление лесов (Неудовлетворительная очистка мест рубок, захламление просек и границ, а также прилегающих к лесосекам 50-метровых полос) присутствует на 3,0 га, поэтому правомерным является требование об обязании произвести работы по очистке мест рубок в квартале 52 выдел 11 лесосека 8 Чунское участковое лесничество КГКУ «Тунгусско-Чунское лесничество» также на 3,0 га, а не на всей площади лесосеки 10,7 га.
Выслушав в судебном заседании объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела, проанализировав нормы материального и процессуального права, суд находит иск Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края, в интересах Российской Федерации к Муниципальному предприятию Эвенкийского муниципального района «Ванавараэнерго» об обязании устранить нарушение лесного законодательства обоснованным и подлежащим удовлетворению. К такому выводу суд приходит на основании следующего.
В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Согласно ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее- ЛК РФ) лесное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 51 ч. 1 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.
Материалами дела установлено, что:
20.01.2009 г. между МП ЭМР «Ванавараэнерго» (Покупатель) и Агентством лесной отрасли Красноярского края (Продавец) заключен договор купли-продажи лесных насаждений №108.
По условиям указанного договора № 108 Продавец, действующий в соответствии со ст. 75 и 77 ЛК РФ и протокола аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений от 29.12.2008 г. №4 продал, а Покупатель купил лесные насаждения для заготовки древесины на лесном участке, расположенном на территории Эвенкийского муниципального района Красноярского края, КГУ «Тунгусско-Чунское лесничество» Чемдальское участковое лесничество квартал №52, выдел №11, площадью 10,7 га. В соответствии с разделом 3 «Условия заготовки древесины» договора №116 в п.3.5 указано: «Очистку лесосеки от порубочных остатков произвести следующими способами: сбор на волоках с последующим уплотнением тракторами в процессе трелевки. По периметру участок опахать минерализированной полосой не менее 1,4 метра.
Из представленных в суд материалов следует, что ответчик не исполнил установленное в п. 3.5 договора №108 от 20.01.2009 г. обязательство по очистке лесосеки от порубочных остатков. Данный факт подтверждается следующими доказательствами:
- вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 19.09.2011 г. по делу № А33-12466/2011(л.д. 18-23);
- сообщением №1 о нарушении требований лесного законодательства при проведении рубок и других видов использования лесов от 05.07.2010 г. (п. 3 нарушений: загрязнение или захламление лесов на площади 3,0 га (л.д. 26-28);
- планом лесосеки №8 квартал №52 выдел №11 для сплошной рубки по РГП площадь лесосеки 10,7 га ( л.д.29);
-расчетом ущерба (л.д.30);
-актом натуральной проверки качества разработки лесосеки от 05.07.2010 г. (указан % неочистки равный 28%) (л.д. 31-32);
-протоколом №24П/456-ЛВ об административном правонарушении от 06.08.2010 г. (по ст. 8.32 КоАП РФ) (л.д. 46-49);
- постановлением №24-08-456-ЛВ о назначении административного наказания от 09.08.2010 г. (л.д. 51-54).
В соответствии со ст. 29 ЛК РФ правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п. 61 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337, установлено, что очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с заготовкой древесины с соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах.
На основании п. 16 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. № 417 при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
В судебном заседании нашел подтверждения факт ненадлежащего исполнения МП ЭМР «Ванавараэнерго» как требований федерального законодательства, так и договорных обязательств (п. 3.5 договора №108 от 20.01.2009 г.).
Представитель ответчика в судебном заседании частично признал иск, что в силу законоположений ст. 35, 39, 173 ГПК РФ является его правом и принимается судом, так как указанное признание иска не противоречит закону и нарушает права и законные интересы других лиц.
Оценив все исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования подлежат безусловному удовлетворению, в связи с чем, ответчик обязан провести работы по очистке мест рубок квартала 52 выдела 11 лесосеки 8 Чемдальского участкового лесничество КГКУ «Тунгусско-Чунское лесничество» на площади 3,0 га по настоящему судебному решении.
Разрешая при вынесении настоящего судебного решения вопрос о распределении судебных расходов, суд пришел к следующему.
Истец заявил исковые требования неимущественного характера, но в силу своего правового статуса Служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края освобождена от оплаты государственной пошлины на основании п. 19 части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).
Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений. Таким образом, с МП ЭМР «Ванавараэнерго» подлежит взысканию в доход местного бюджета сумма госпошлины в размере 4000 рублей (п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ).
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица в случае, если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с указанной главой 25.3 НК РФ.
Плательщики, указанные в подпункте 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ, уплачивают государственную пошлину, в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда (подпункт 2 пункта 1 статьи 333.18 НК РФ).
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края, в интересах Российской Федерации к Муниципальному предприятию Эвенкийского муниципального района «Ванавараэнерго» об обязании устранить нарушение лесного законодательства – удовлетворить.
Обязать Муниципальное предприятие Эвенкийского муниципального района «Ванавараэнерго» произвести работы по очистке мест рубок в квартале 52 выдел 11 лесосека 8 Чемдальского участкового лесничества КГКУ «Тунгусско-Чунское лесничество» на площади 3,0 га в течение одного месяца, со дня вступления в законную силу судебного решения.
Взыскать с Муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Ванавараэнерго» в доход бюджета муниципального района госпошлину в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в апелляционную инстанцию Красноярского краевого суда через Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
Судья подпись Е.П. Кирпиченко
Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено и подписано председательствующим судьей 05.06 2012 г.