Дело № 2-135/2012
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 сентября 2012 г. Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Кирпиченко Е.П.,
с участием истца прокуратуры Эвенкийского района Красноярского края в лице представителя помощника прокурора Белявской Т.В.,
представителя ответчика Администрации с. Ванавара - Черновой А.С., действующей на основании доверенности от 11.03.2012 г.,
при секретаре судебного заседания Филипповой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ванавара Красноярского края гражданское дело №2-135/2012 по иску прокуратуры Эвенкийского района Красноярского края, в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования с. Ванавара об обязании ликвидировать несанкционированную свалку путем сбора и вывоза несанкционированно размещенных бытовых отходов,
УСТАНОВИЛ:
01 августа 2012 г. в Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края обратилась прокуратура Эвенкийского района Красноярского края, в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц,с исковым заявлением к Администрации муниципального образования с. Ванавара об обязании ликвидировать несанкционированную свалку путем сбора и вывоза несанкционированно размещенных бытовых отходов, указав в обоснование исковых требований следующее.
Прокуратурой Эвенкийского района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в деятельности администрации муниципального образования с. Ванавара.
Согласно акта проверки земельного участка, расположенного на территории муниципального образования с. Ванавара Эвенкийского муниципального района, установлено, что земельный участок, расположенный на территории муниципального образования <адрес> муниципального района, расположенный в квартале <данные изъяты>, в 60 метрах на север от жилого <адрес>, отнесенный к категории земли поселения находящиеся в резерве, загрязнен твердыми бытовыми отходами. Данная свалка является несанкционированной, находится в пределах границ муниципального образования <адрес>.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления. Согласно ст. 51 этого же федерального закона отходы потребления подлежат сбору, хранению, транспортировке условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться Российской Федерацией.
Пунктом 5 ст. 12 Федерального закона « Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений.
Часть 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет, что отходы производства и потребления подлежат захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществлять в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами РФ.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских и сельских поселений относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Также ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ указано, что к полномочиям органов местного самоуправления относится разработка и реализация местных программ использования и охраны земель.
Решением Ванаварского сельского Совета депутатов от 01.02.2011 № 434 «О согласовании границ муниципального образования сельского поселения с. Ванавара» согласованы границы муниципального образования сельского поселения с. Ванавара.
В соответствии со ст. 3 Устава муниципального образования с. Ванавара территорию села составляют исторически сложившиеся земли поселения, прилегающие к нему земли общего пользования, рекреационные земли, земли для развития поселения независимо от форм собственности и целевого назначения в пределах границ поселка городского типа. Согласно ст. 7 Устава к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Поэтому, в связи с тем, что несанкционированная свалка бытовых отходов затрагивает интересы всего населения муниципального образования с. Ванавара, число которых строго не определено и может изменяться, прокурор обращается с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц и просит суд:
Обязать администрацию муниципального образования с. Ванавара ликвидировать несанкционированную свалку путем сбора и вывоза несанкционированно размещенных бытовых отходов в срок не позднее 01 октября 2012 года. Взыскать госпошлину в установленном законом порядке.
В судебном заседании помощник прокурора Эвенкийского района Белявская Т.В. уточнила исковые требования и просила суд обязать администрацию муниципального образования с. Ванавара ликвидировать несанкционированную свалку путем сбора и вывоза несанкционированно размещенных бытовых отходов в срок не позднее 31 мая 2013 года.
Представителя ответчика Администрации с. Ванавара Чернова А.С., действующая на основании доверенности от 11.03.2012 г. в судебном заседании согласилась с тем, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора это полномочие муниципального образования с. Ванавара, также указала, что поскольку в бюджете с. Ванавара на 2012 г. расходы по ликвидации несанкционированной свалки не предусмотрены, объективно ликвидировать несанкционированную свалку Администрация с. Ванавара сможет только в 2013 г.
Привлеченный к участию в деле в качестве соответчика ИП Уточкин С.В., уведомленный судом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства в суд не явился.
В соответствии со ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.
Учитывая вышеуказанные нормы права, исходя из соблюдения принципа разумности срока отправления правосудия по гражданским делам (ст. 154 ГПК РФ), суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ответчика ИП Уточкина С.В.
Выслушав в судебном заседании дополнительные объяснения помощника прокурора Эвенкийского района Белявской Т.В., и представителя ответчика Черновой А.С., исследовав материалы дела, проанализировав нормы материального и процессуального права, суд находит исковое заявление прокуратуры Эвенкийского района обоснованным и подлежащим удовлетворению. К такому выводу суд приходит на основании следующего.
В соответствии со ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –ГК РФ) жизнь, здоровье и другие не материальные блага подлежат защите в судебном порядке.
Статья 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение исполнения обязанности в натуре.
В соответствия со ст. 76 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также ч. 1 ст. 64 Земельного кодекса РФ, споры в областях земельных отношений и охраны окружающей среды рассматриваются в судебном порядке.
В соответствии с частью 1 п. 3 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают дела, возникающие из публичных правоотношений и указанные в ст. 245 ГПК РФ
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Статья 46 Конституции РФ провозглашает, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом.
В соответствии с п.18 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправлении РФ» к вопросам местного значения поселения относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
На основании ст. 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» следует, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статьей 7 этого же федерального закона также предусматривается, что к вопросам местного значения городских и сельских поселений отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В ст. 8 Федерального Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. « Об отходах производства и потребления» также предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В муниципальном правовом акте – Уставе муниципального образования с. Ванавара установлено, что территорию села составляют исторически сложившиеся земли поселения, прилегающие к нему земли общего пользования, рекреационные земли, земли для развития поселения независимо от формы собственности и целевого назначения в пределах границ поселка. (ст. 3 Устава). Согласно ст. 7 Устава к вопросам местного значения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы потребления подлежат сбору, хранению, транспортировке. Условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской федерации. При этом сброс отходов согласно п.2 ст.51указанного закона на почву запрещается.
Запрет на захоронение отходов на территориях городских и других поселений установлен также в п.5 ст.12 Федерального Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления».
В соответствии с Законом Эвенкийского автономного округа № 415 от 15.09.2004 «Об установлении границ муниципального образования село Ванавара и наделении его статусом сельского поселения» муниципальное образование село Ванавара наделен статусом сельского поселения, установлены границы поселения.
На основе плана границ и описания, подготовленных ООО «НТЦ Красноярскгеоинформпроект» Решением Ванаварасного сельского Совета депутатов № 334 от 01.02.2011 г. согласованы границы муниципального образования сельского поселения с. Ванавара.
Из исследованных в судебном заседании материалов следует, что согласно акту проверки в области охраны окружающей среды от 27.07.2012 г. было установлено, что земельный участок, находящийся на территории муниципального образования с. Ванавара Эвенкийского муниципального района, расположенный в квартале <данные изъяты>, в 60 метрах на север от жилого <адрес>, отнесенный к категории земли поселения находящиеся в резерве, загрязнен твердыми бытовыми отходами. Из фотодокументов, представленных с актом следует, что указанный участок завален старыми досками, бумагами, ветошью, пластиковыми бутылками, старой бытовой техникой и мебелью.
Из отзыва Администрации с. Ванавара следует, что в 2011 г. администрация села заключала договор подряда с ИП Уточкиным С.В. на рекультивацию указанной свалки.
Согласно объяснению ФИО8, допрошенного в выездном судебном заседании в качестве специалиста во время осмотра несанкционированной свалки установлено, что ИП Уточкин С.В. с помощью трактора загреб весь мусор в овраг, который остался после того как из него выбрали песок, вначале дороги трактором был насыпан ров, создающий непреодолимую преграду для проезда автотранспорта на данную несанкционированную свалку. Работа, выполненная ИП Уточкиным С.В. принималась комиссией по акту приемки работ по благоустройству поселка от 31.10.2011 г. Работа была выполнена подрядчиком в срок, в полном объеме, с оценкой «хорошо».
В ходе осмотра несанкционированной свалки, расположенный в квартале <данные изъяты>, в 60 метрах на север от жилого <адрес> в <адрес>, в выездном судебном заседании 19.09.2012 г. было установлено, что на указанном земельном участке перед искусственно сделанной насыпью на свалку лежит выброшенный бытовой мусор, далее видны следы зачистки территории с помощью трактора. Бытовые отходы и промышленный мусор располагаются вблизи рва лежат на большой поверхности. Засыпка их грунтом не произведена. Также из-за свободного доступа по двум прилегающим к свалке дорогам на неё и в окрестный лес свезены груды бытового мусора, старой бытовой техники и поломанной мебели. На свалке была замечена свора собак и стая ворон. По мнению суда из-за несанкционированной свалки существует непосредственная угроза авиатранспорту (самолетам и вертолетам), так как взлетно-посадочная полоса находится на небольшом расстоянии от указанной свалки, поскольку на указанную свалку имеется беспрепятственный доступ людей, то велика вероятность пожара, так как доски и строительный мусор лежат большими кучами и не засыпаны грунтом.
Как установлено судом, официально зарегистрированных и обустроенных в соответствии с требованиями действующего законодательства полигонов для твердых бытовых отходов на территории муниципального образования с.Ванавара нет. Данный земельный участок не отведен под размещение бытовых отходов, в соответствии с требованиями закона как полигон отходов производства и потребления не оборудован. Складирование твердых бытовых отходов осуществляется без изоляции уплотнительным слоем, а путем простого сваливания в кучи.
Нарушение интересов неопределенного круга лиц заключается в следующем: в соответствии со ст.ст. 41,42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона « Об охране окружающей природной среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право в первую очередь обеспечивается выполнением природоохранного законодательства.
Несоблюдение требований, установленных федеральными законами, ведет к нарушению законных интересов и прав граждан на благоприятную окружающую среду.
При вынесении решения по настоящему делу суд также принял во внимание частичное признание иска представителем ответчика и отсутствие в настоящее время бюджетных средств на устранение несанкционированной свалки.
Оценив все исследованные в судебном заседании доказательства в из совокупности суд удовлетворяет иск прокуратуры Эвенкийского района и обязывает администрацию муниципального образования с. Ванавара ликвидировать несанкционированную свалку путем сбора и вывоза несанкционированно размещенных бытовых отходов в срок не позднее 31 мая 2013 года.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Разрешая при вынесении настоящего судебного решения вопрос о распределении судебных расходов, суд пришел к следующему.
В силу п.19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокуратуры Эвенкийского района Красноярского края, в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования с. Ванавара об обязании ликвидировать несанкционированную свалку путем сбора и вывоза несанкционированно размещенных бытовых отходов – удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования с. Ванавара ликвидировать несанкционированную свалку путем сбора и вывоза несанкционированно размещенных бытовых отходов в срок не позднее 31 мая 2013 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционных жалобы, представления в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
Судья подпись Е.П. Кирпиченко
Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено и подписано председательствующим судьей 22.09. 2012 г.