Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Тюмень 8 декабря 2010г.
Тюменский районный суд в составе:
Председательствующего судьи И.В.Плосковой
При секретаре А.С.Котеговой
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1461/2010 по иску Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Тюменской области к Мусульманскому религиозному образовательному учреждению Ембаевское медресе имени «Нигматулла» Духовного управления мусульман Тюменской области, Централизованной религиозной организации Духовное управление мусульман Тюменской области о ликвидации религиозной организации и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц
У С Т А Н О В И Л:
Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Тюменской области обратилось в суд с иском к Мусульманскому религиозному образовательному учреждению Ембаевское медресе имени «Нигматулла» Духовного управления мусульман Тюменской области о ликвидации и исключении из реестра юридических лиц. Обязанности по ликвидации просят возложить на учредителя - Централизованную религиозную организацию Духовное управление мусульман Тюменской области.
Свое исковое заявление мотивируют тем, что к ним поступила информация из Прокуратуры Тюменского района о нарушениях законодательства Российской Федерации в деятельности Мусульманского религиозного образовательного учреждения Ембаевское медресе имени «Нигматулла» Духовного управления мусульман Тюменской области, по результатам рассмотрения которой было установлено, что деятельность ответчика осуществляется с неоднократными и грубыми нарушениями законодательства Российской Федерации и без надлежащей лицензии на право ведения образовательной деятельности, что в соответствии с п.2 ст.61 ГК РФ, п.1 ст.14 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997г. № 125-ФЗ, п.4 ст.34 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992г. № 3266-1, является основанием для ликвидации юридического лица по решению суда. В нарушение ст.12, ч.1 ст.13 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» от 25.07.2002 года № 114-ФЗ учреждением совершено деяние, содержащее признаки экстремистской деятельности, выразившееся в использовании для преподавания учащимся учебного пособия, внесенного в Федеральный список экстремистских материалов - книги ФИО1 «Личность мусульманина, в том виде, который стремится придать ей ислам с помощью Корана и Сунны». В нарушение Закона «Об образовании» учреждением не оформлены правоустанавливающие документы на здания и помещения, объекты физической культуры и спорта, используемые для организации процесса. Условия образовательного процесса не соответствуют установленным санитарно-гигиеническим требованиям, отсутствуют условия для организации питания, проживания и медицинского обслуживания обучающихся, оснащенность учебного процесса и укомплектованность штатов педагогических работников не соответствует лицензионным требованиям. Данные нарушения неоднократно были выявлены в ходе проверок органами прокуратуры, объявлялось предостережение о недопустимости нарушений закона председателю Централизованной религиозной организации Духовного Управления мусульман Тюменской области от 15.10.2009г. Несмотря на отсутствие лицензии, в Учреждении фактически осуществляется образовательная деятельность, о чем свидетельствует наличие учащихся, фактическое расписание занятий.
В связи с тем, что истцом заявлено требование о возложении обязанности по ликвидации на учредителя - Централизованную религиозную организацию Духовное управление мусульман Тюменской области, в судебном заседании Централизованная религиозная организация Духовное управление мусульман Тюменской области привлечена в качестве соответчика.
В судебном заседании представитель истца Ефимов Р.С., действующий на основании доверенности № 5 от 11.01.2010 года иск поддержал, суду пояснил, что после подачи иска в суд ответчиком никаких действий по устранению допущенных нарушений не предпринималось.
Представитель ответчика Мусульманское религиозное образовательное учреждение Ембаевское медресе имени «Нигматулла» Духовного управления мусульман Тюменской области Булгучев А.М., действующий на основании приказа № 1 от 30 марта 2007 года о назначении на должность директора, исковые требования признал частично, суду пояснил, что лицензия до настоящего времени отсутствует, все нарушения, которые были указаны органами пожарной безопасности, за исключением организации дополнительного выхода с установкой двери устранены, право собственности на объекты недвижимости до настоящего времени не оформлено, так как технические паспорта еще изготавливаются, в связи с разногласиями с жителями села по границам до сих пор не оформлен и не поставлен на кадастровый учет земельный участок. Книга, которая включена в список запрещенной литературы, находилась у одного из преподавателей и не использовалась для обучения.
Представитель ответчика Централизованной религиозной организации Духовное управление мусульман Тюменской области Тумгоев М.Д., действующий на сновании доверенности от 01.11.2010 года исковые требования признал частично, суду пояснил, что у них имеется договор на техническое обслуживание системы пожарной сигнализации, который был заключен 01 августа 2009 года, есть заключение пожарного надзора Главного управления МЧС России по Тюменской области от 07.10.2009 года. Имеется технический паспорт на комплекс мечети. В комплекс входит 6 зданий, из которых только 4 было передано учреждению на баланс. Кадастровый паспорт на землю не получен, поскольку имеется ряд вопросов, находящихся на стадии разрешения. Межевание земли не проводилось. Соглашение с Администрацией Тюменского района, в котором было взято обязательство по оформлению технических паспортов неправильное, поскольку технические паспорта изготовляются органами БТИ, а не религиозной организацией. Признают, что по окончанию лицензии на образовательную деятельность не могли продолжать обучение, нарушения были допущены со стороны директора по незнанию закона, он считал, что лицензия бессрочная. Для образовательного процесса многого не хватает, люди приходят помолиться, почитать Коран. Та литература, которая была включена в учебный план, не относится к экстремистской литературе. Изначально в списке запрещенной литературы найденная книга не значилась. Директор учреждения не посещает Интернет сайты поэтому не мог знать, что литература запрещена. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание правления Центральной религиозной организации духовного управления мусульман, на котором было решено провести реорганизацию учреждения. Выделить новое предприятие, а учреждение Ембаевское медресе имени «Нигматулла» ликвидировать.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявление Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Тюменской области подлежащим удовлетворению.
Судом установлено, что Мусульманское религиозное образовательное учреждение Ембаевское медресе имени «Нигматулла» Духовного управления мусульман Тюменской области является действующим юридическим лицом, зарегистрировано в качестве юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ и расположено по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16,87).
В соответствии с п.1.4 Устава учредителем медресе является юридическое лицо - Духовное управление мусульман Тюменской области. Согласно Устава основной деятельностью является подготовка религиозного персонала, ознакомление населения с моральными ценностями ислама, совместное исповедание и распространение мусульманской веры. Предметом деятельности медресе является учебно-образовательная деятельность, совершение богослужений, религиозных обрядов и церемоний, организация семинаров, симпозиумов и конференций, организация филиалов и учебно-консультативных пунктов, организация работы курсов и кружков для населения, для изучения ислама и арабского языка и пр. (л.д.20-25).
В соответствии с п.2 ст.61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано:
по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Требование о ликвидации юридического лица по указанным основаниям, может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.
Решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.
В судебном заседании нашли подтверждение доводы Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Тюменской области изложенные в исковом заявлении и свидетельствующие о неоднократных и грубых нарушениях закона, а также о организации образовательной деятельности без лицензии.
В силу п.5. ст.33 Закона РФ « Об образовании» от 10.07.1992г. № 3266-1, права юридического лица у образовательного учреждения в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной его уставом и направленной на подготовку образовательного процесса, возникают с момента регистрации образовательного учреждения.
Согласно п.6. названной статьи право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
В соответствии с п.4.ст.34 Закона РФ « Об образовании» от 10.07.1992г. № 3266-1, ликвидация образовательного учреждения может осуществляться:
в соответствии с законодательством Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке для федеральных государственных образовательных учреждений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - для государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления - для муниципальных образовательных учреждений;
по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей лицензии, либо деятельности, запрещенной законом, либо деятельности, не соответствующей его уставным целям.
Судом установлено, что лицензия на ведение образовательной деятельности была выдана Мусульманскому религиозному образовательному учреждению Ембаевское медресе имени «Нигматулла» Духовного управления мусульман Тюменской области. ДД.ММ.ГГГГ года. Срок действия лицензии истек ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.30). После окончания срока действия лицензии организацией велась образовательная деятельность, что подтверждается объяснениями учащихся, имеющихся в материалах дела (л.д.45-50), справкой старшего помощника прокурора Тюменского района от 05.05.2010 года (л.д.64-67), а также признанием иска в данной части ответчиками. Таким образом, в силу ст.34 «Закона об образовании» осуществление образовательной деятельности в отсутствие лицензии уже является основанием для ликвидации организации.
Кроме того, в нарушение Закона РФ «Об образовании», п.12 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.10.200 г. № 796, учреждением не оформлены правоустанавливающие документы на здания и помещения, объекты физической культуры и спорта, используемые для образовательного процесса. Условия осуществления образовательного процесса, гарантирующие охрану здоровья обучающихся и работников, не соответствуют установленным санитарно-гигиеническим требованиям, отсутствуют условия для организации питания, проживания и медицинского обслуживания обучающихся. Оснащенность учебного процесса библиотечно-информационными ресурсами не соответствует лицензионным требованиям. Укомплектованность штатов педагогических работников не соответствует лицензионным требованиям.
Данные нарушения подтверждаются Актом о результатах выездной проверки от 08.07.2008 года Департамента образования и науки Тюменской области (л.д.26), предписанием Департамента образования и науки по Тюменской области об устранении нарушений от 01.09.2008 года в адрес Директора Мусульманского религиозного образовательного учреждения Ембаевское медресе имени «Нигматулла» (л.д.31), письмом Департамента образования и науки Тюменской области от 07.11.2008 года в адрес Председателя Духовного управления мусульман Тюменской области (л.д.32), представлением Прокурора Тюменского района о устранении нарушений закона от 03.06.2009 года (л.д.28), Информацией Прокуратуры Тюменского района от 10.12.2009 года на имя Председателя Централизованной религиозной организации Духовного управления мусульман Тюменской области (л.д.33) ответом администрации Тюменского муниципального района от 16.09.2010 года (л.д.34), информацией Прокурора Тюменского района от 04.06.2010 года в адрес Администрации Ембаевского муниципального образования (л.д.41), справкой Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 06.09.2010года (л.д.43), Постановлением по делу об административном правонарушении от 23 июня 2010 года Тюменского районного суда (л.д.55). В ходе различных проверок органами государственного контроля и отдела государственного пожарного надзора по Тюменскому району, (л.д.36-37,42) были выявлены многочисленные нарушения правил пожарной безопасности. За нарушение правил пожарной безопасности директор Ембаевского медресе имени «Нигматулла» привлекался к административной ответственности (л.д.51), а деятельность цокольного этажа, пищеблока и всего здания Ембаевского медресе, приостанавливалась Постановлениями Тюменского районного суда неоднократно (л.д.53-57).
Суду не было представлено доказательств, что все вышеуказанные нарушения были устранены, напротив, представители ответчиков подтвердили, что до настоящего времени объекты недвижимости в собственность не оформлены, технические паспорта отсутствуют, земельный участок под объектами недвижимости на кадастровый учет не поставлен, представить акты соответствия объектов недвижимости всем требованиям пожарной безопасности представить не могут, до настоящего времени предпринимаются меры к устранению всех допущенных нарушений и оформлению соответствующих документов.
В силу ст.14 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ, религиозные организации могут быть ликвидированы:
по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религиозной организации;
по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям);
по решению суда в случае, предусмотренном пунктом 9 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Основаниями для ликвидации религиозной организации и запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке являются:
нарушение общественной безопасности и общественного порядка;
действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности;
принуждение к разрушению семьи;
посягательство на личность, права и свободы граждан;
нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий;
склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии;
воспрепятствование получению обязательного образования;
принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения;
воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения, или применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения;
побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий.
Деятельность религиозного объединения может быть приостановлена, религиозная организация может быть ликвидирована, а деятельность религиозного объединения, не являющегося религиозной организацией, может быть запрещена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности".
В соответствии со ст. 13. Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности", на территории Российской Федерации запрещаются распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производство, хранение или распространение экстремистских материалов является правонарушением и влечет за собой ответственность.
Информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании представления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому или уголовному делу.
Федеральный список экстремистских материалов подлежит размещению в международной компьютерной сети "Интернет" на сайте федерального органа государственной регистрации. Указанный список также подлежит опубликованию в средствах массовой информации.
В нарушение ст.12, ч.1 ст.13 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» от 25.07.2002г. № 114-ФЗ, Учреждением совершено деяние, содержащее признаки экстремистской деятельности, выразившиеся в использовании для преподавания учащимся учебного пособия, внесенного в Федеральный список экстремистских материалов- книги Мухаммад Али Хашими «Личность мусульманина, в том виде который стремится придать ей ислам с помощью Корана и Сунны». Данная книга находится в Федеральном списке экстремистских материалов под № 73 (л.д.74). Факт использования экстремисткой литературы в процессе обучения был установлен проверкой прокуратуры Тюменского района, на основании которой 24 ноября 2008 года было вынесено Предостережение о недопустимости нарушения закона в адрес Директора мусульманского религиозного образовательного учреждения Ембаевское медресе имени «Нигматулла» (л.д.27). Данные обстоятельства подтвердил в судебном заседании и сам директор учреждения, пояснивший, что данная книга была найдена у преподавателя, однако о том, что она относится к списку запрещенной литературы, он не знал.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что имеются все законные основания для ликвидации мусульманского религиозного образовательного учреждения Ембаевское медресе имени «Нигматулла».
Руководствуясь ст.61 ГК РФ, ст.14 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ, ст.34 Закона РФ « Об образовании» от 10.07.1992г. № 3266-1, ст.56,194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Тюменской области удовлетворить.
Ликвидировать Мусульманское религиозное образовательное учреждение Ембаевское медресе имени «Нигматулла» Духовного управления мусульман Тюменской области. Исключить Мусульманское религиозное образовательное учреждение Ембаевское медресе имени «Нигматулла» Духовного управления мусульман Тюменской области из единого государственного реестра юридических лиц.
Возложить обязанности по ликвидации на учредителя Централизованную религиозную организацию Духовное управление мусульман Тюменской области.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тюменский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2010 года.
Федеральный судья И.В.Плоскова