Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Тюмень, 28 апреля 2011 года
дело № 2-472/2011
Тюменский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Шаерман Ю.В.
при секретаре Коновальчук Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чемакина ФИО7 к Администрации Тюменского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, суд
У С Т А Н О В И Л:
Чемакин С.В. обратился в суд с иском к Администрации Тюменского муниципального района о признании незаконным Отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, изложенного в письме Администрации Тюменского муниципального района № 03/0526 от 31.01.2011, просил обязать ответчика в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда расторгнуть договор аренды земельного участка № от 20 мая 2010 года и заключить с ним договор купли-продажи земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> участок №. Свои требования мотивировал тем, что 19.01.2011 он обратился в Администрацию Тюменского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, на что, оспариваемым решением получил отказ, мотивированный тем, что истец является собственником незавершенного строительством объекта, возведенного на земельном участке, предоставленном в аренду для целей строительства индивидуального жилого дома, и, данное обстоятельство препятствует в силу п.1 ст.36 ЗК РФ, продаже в собственность земельного участка. Истец просил признать незаконным указанное решение Администрации Тюменского муниципального района, поскольку оно было вынесено с нарушением п.1 ст.36 Земельного Кодекса РФ, так как, согласно норм Градостроительного Кодекса РФ, незавершенный строительством объект отнесен к объектам недвижимости. Истец является собственником объекта незавершенного строительства, степень готовности которого определена в 25%, что подтверждается выданным ему 13.01.2011 Свидетельством о государственной регистрации права. Из договора аренды земельного участка следует, что участок предоставлен для строительства, конечная цель – возведение индивидуального жилого дома, в нем не предусмотрена, следовательно, отсутствие на земельном участке жилого дома, не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату.
В судебном заседании истец Чемакин С.В. полностью поддержал свой иск по изложенным в нем основаниям, пояснив суду, что незавершенному строительством жилому дому присвоен адрес, возведенный им объект, собственником которого он является, относится по нормам технической инвентаризации к объектам капитального строительства. В 2010 году всем его знакомым ответчик предоставил в этом же населенном пункте земельные участки в собственность, считает, что в отношении него Администрацией допускается дискриминация его законных прав. Представил письменные объяснения (л.д.39-40).
Представитель истца – адвокат Дудин В.А., действующий на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.38), в судебном заседании иск Чемакина С.В. поддержал по изложенным в нем основаниям, мотивируя тем, что в силу п.1 ст.36 ЗК РФ истец, как собственник незавершенного строительством объекта, который может быть отнесен к строениям, имеет исключительное право на выкуп земельного участка. При отсутствии предусмотренных федеральным законом случаев, исключающих передачу в собственность земельного участка, такой участок орган муниципальной власти обязан передать в собственность гражданину путем заключения договора купли-продажи.
Представитель ответчика Администрации Тюменского муниципального района Уляшева Т.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41), просила отказать Чемакину С.В. в удовлетворении иска, мотивируя свои возражения тем, что п.1 ст.36 ЗК РФ закреплена возможность предоставления в собственность земельного участка под объекты недвижимости, введенные в эксплуатацию, поскольку при этом должны учитываться нормы предоставления земельных участков, размер которых определяется с учетом фактического использования объекта недвижимости. Объект незавершенного строительства, собственником которого является истец, не может использоваться ни как здание, ни как строение, ни как сооружение, под признаки которых он не подпадает, соответственно, под его размещение участок в собственность не может быть предоставлен. Представила письменный Отзыв (л.д.42-44).
Заслушав доводы представителя истца, возражения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд признает иск Чемакина С.В. не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
Чемакин С.В. является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, участок №, что подтверждается Договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Администрацией Тюменского муниципального района (л.д.30-31).
В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
20.01.2011 Чемакин С.В. обратился в администрацию Тюменского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, переданному ему в аренду.
31 января 2011 года (исх. №) решением и.о. главы Администрации Тюменского муниципального района Марьина И.А. истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату (л.д.26). Решение мотивировано тем, что согласно приложенной к заявлению копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, заявителю принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, предоставленном в аренду для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно бытовых строений. До завершения строительства и ввода их в эксплуатацию такие объекты не могут использоваться в соответствии с их назначением, поэтому, предоставление в собственность земельных участков под такими объектами, по ст.36 ЗК РФ исключается.
Суд не находит оснований для признания данного решения незаконным, поскольку оно принято без нарушения действующего законодательства РФ.
В силу п.2.2. (введенного Федеральным законом от 24.07.2007 N 212-ФЗ) ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
Однако, в соответствии с п.1 ст.36 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 03.10.2004 N 123-ФЗ), граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Чемакин С.В. является собственником объекта незавершенного строительства, назначением которого является: объект незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).
Основанием регистрации права собственности за истцом на вышеуказанный объект послужил Кадастровый паспорт здания, строения, сооружения, объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из Кадастрового паспорта (л.д.18), он подтверждает нахождение на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> – объекта незавершенного строительства со степенью его готовности 25%.
В соответствии с ч.2 ст.16 ЖК РФ, жилой дом представляет собой индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Кроме того, понятие здания приведено в п.6 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», где указано, что здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.
Также, как следует из «ОК 013-94. Общероссийский классификатор основных фондов» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 N 359), введенного 01.01.1996 (в ред. от 14.04.1998), здания имеют в качестве основных конструктивных частей стены и крышу.
Сооружение, как указано в п.23 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Согласно Приказа Минземстроя РФ от 04.08.1998 N 37 (ред. от 04.09.2000) «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации», строением считается - отдельно построенное здание, дом, состоящее из одной или нескольких частей, как одно целое, а также служебные строения.
Понятие сооружений дано также в Положении о порядке экономического стимулирования мобилизационной подготовки экономики (утв. Минэкономразвития РФ N ГГ-181, Минфином РФ N 13-6-5/9564, МНС РФ N БГ-18-01/3 02.12.2002). Согласно Положению, к сооружениям относятся инженерно-строительные объекты, предназначенные для создания условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предметов труда, или для осуществления различных непроизводственных функций: транспортные сооружения (автомобильные дороги и железнодорожные пути внутризаводского назначения, эстакады и т.д.), передаточные устройства (линии электропередачи, трубопроводы и другие передаточные устройства, имеющие самостоятельное значение и не являющиеся составной частью здания или сооружения и т.д.), гидротехнические сооружения (плотины, бассейны, градирни и т.д.), хранилища (всевозможные резервуары, баки и т.д.), стволы шахт, нефтяные скважины и т.д.
Как следует из Технического паспорта, составленного на 17.11.2010 (л.д.22), незавершенный строительством объект состоит из фундамента ленточного крупноблочного из сборного железобетона.
Фундаментами являются подземные конструкции, предназначенные для передачи нагрузок от вышележащих частей здания или сооружения на грунтовое основание.
Поскольку объект незавершенного строительства, собственником которого является Чемакин С.В., не подпадает под вышеуказанные признаки здания, строения, сооружения, земельный участок не может быть передан истцу в собственность за плату, поскольку это прямо нарушит п.1 ст.36 ЗК РФ, соответственно, Отказ Администрации Тюменского муниципального района от 31 января 2011 года за № 03/0526 является законным, а значит, как следует из ч.4 ст.258 ГПК РФ, не может нарушать права и свободы истца.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 36 ЗК РФ, ст.16 ЖК РФ, ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст.ст.3, 12, 35, 39, 55-56, 67, 71, 194-199, 254, 258 ГПК РФ, Приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 N 37 «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации», Положением о порядке экономического стимулирования мобилизационной подготовки экономики, суд
Р Е Ш И Л :
Чемакину Сергею Викторовичу в удовлетворении иска к Администрации Тюменского муниципального района о признании незаконным отказа от 31 января 2011 года за № 03/0526 в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес> – отказать.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тюменский районный суд Тюменской области путём подачи кассационной жалобы в течение 10 дней с момента его составления в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 10 мая 2011 года.
Федеральный судья Ю. В. Шаерман ______________________