Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Тюмень, 11 августа 2011 года
№ 2-1205/2011
Тюменский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Шаерман Ю.В.
при секретаре Коновальчук Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Тюменского района Тюменской области (в интересах неопределенного круга лиц) о признании незаконными бездействий Администрации Мальковского муниципального образования Тюменского района Тюменской области, выразившихся в несоблюдении требований пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, суд
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тюменского района Тюменской области обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с заявлением о признании незаконными бездействий Администрации Мальковского муниципального образования Тюменского района Тюменской области по несоблюдению требований пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, просил обязать администрацию: обеспечить переносными пожарными мотопомпами для целей пожаротушения, населённые пункты с количеством усадеб до 300 (д. Субботина, д. Ошкукова, д. Паренкина); обеспечить одной прицепной пожарной мотопомпой для целей пожаротушения населённый пункт с количеством усадеб свыше 1000 (с. Мальково); установить указатель у пожарного водоема в с. Мальково по ул. Строителей 6, а также по направлению движения к нему (объемный со светильником или плоский, выполненный с использованием светоотражающих покрытий); выполнить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года: к естественному водоему (р. Тура) в д.Субботина на улице Водопроводной, к естественному водоему (р. Тура) в д. Ошкукова на улице Сельской. Свои требования мотивировал тем, что в ходе прокурорской проверки во исполнение Указания Генерального прокурора РФ в Мальковском МО выявлены нарушения Федерального Закона «О пожарной безопасности», Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности в РФ, что выразилось в следующем: не обеспечены переносными пожарными мотопомпами для целей пожаротушения, населённые пункты с количеством усадеб до 300 (д. Субботина, д. Ошкукова, д. Паренкина) (ст.4 ФЗ №123-ФЗ, ППБ 01-03 п.31); не обеспечен одной прицепной пожарной мотопомпой для целей пожаротушения населённый пункт - с. Мальково с количеством усадеб свыше 1000 (ст.4 ФЗ №-123 ППЮ01-03 п.31); не установлен указатель у пожарного водоема в с. Мальково по ул. Строителей 6, а также по направлению движения к нему (объемный со светильником или плоский, выполненный с использованием светоотражающих покрытий) (ППБ 01-03 п.90); не выполнен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года: к естественному водоему (р. Тура) в д.Субботина на улице Водопроводной, к естественному водоему (р. Тура) в д. Ошкукова на улице Сельской (ППБ 01-03 п.94). Согласно п.9 ст.14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится «обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения». В силу ст.19 Федерального Закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. В соответствии с п.31 Правил противопожарной безопасности (ППБ), утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313, сельские населенные пункты с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 – не менее двух прицепных пожарных мотопомп. Согласно п. 90 ППБ у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. Пунктом 94 ППБ предусмотрено, что при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м.) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Согласно ст.63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности. Вышеуказанные нарушения закона были также отражены в Предписании ОГПН по Тюменскому району № 16/1/10 от 20.01.2011 по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Однако, в результате прокурорской проверки выявлено, что Администрацией Мальковского МО не принято надлежащих мер по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Несмотря на то, что срок устранения выявленных нарушений, указанный в Предписании не истек, это не может служить основанием для не принятия мер по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, поскольку пожар может возникнуть в любой момент, что поставит под угрозу жизнь и здоровье граждан (неопределенного круга лиц). Указанные факты свидетельствуют о длительном непринятии со стороны Администрации Мальковского МО каких-либо мер, направленных на устранение нарушений противопожарной безопасности. Согласно представленной Администрацией Мальковского МО информации, объемы запланированного бюджетного финансирования на 2011 год на реализацию полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов и участию в предупреждении чрезвычайных ситуаций составляют 20.000 рублей, освоения указанного бюджетного финансирования по состоянию на 16.06.2011 составило 7 100 рублей, указанная сумма бюджетного финансирования является не существенной и с учетом результатов проведенной прокурорской проверки свидетельствует о явной недостаточности выделяемого финансирования для реализации возложенных полномочий на орган местного самоуправления. Бездействия администрации нарушают законодательство о местном самоуправлении, а также права и свободы граждан, проживающих либо временно пребывающих на территории муниципального образования, на охрану жизни и здоровья. Отсутствие денежных средств на финансирование противопожарных мероприятий не освобождает Администрацию Мальковского МО от выполнения возложенной на неё федеральным законом обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Помощник прокурора Кравченко А.В. в судебном заседании заявление Прокурора Тюменского района полностью поддержал по изложенным основаниям.
Представитель заинтересованного лица – Межрайонного отдела надзорной деятельности № 9 Управления надзорной деятельности ГУ МЧС по Тюменской области Коваленко Д.П., действующий на основании доверенности № 856 от 04.04.2011 (л.д.32), в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской в получении судебной повестки (л.д.30), об уважительных причинах неявки суд не известил.
Представитель органа местного самоуправления - Администрации Мальковского муниципального образования Тюменского района Тюменской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской в получении судебной повестки (л.д.29), об уважительных причинах неявки суд не известил.
Судом, на основании ч.2 ст.257 ГПК РФ, вынесено определение о рассмотрении заявления Прокурора в отсутствии представителя органа местного самоуправления, бездействия которого обжалуются и представителя заинтересованного лица.
Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления Прокурора Тюменского района Тюменской области, по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п.9 ст.14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится «обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения».
Согласно Устава муниципального образования (л.д.23-28), в состав территории Мальковского МО входят следующие населенные пункты: с.Мальково, д. Ошкукова, д. Субботина, д. Паренкина.
В соответствии со ст.19 Федерального Закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено, в том числе: оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В ходе проведенной проверки, осуществленной Межрайонным отделом надзорной деятельности № 9 Управления надзорной деятельности ГУ МЧС по Тюменской области установлено, что на территории Мальковского МО выявлены следующие нарушения норм и правил пожарной безопасности: не обеспечены переносными пожарными мотопомпами для целей пожаротушения, населённые пункты с количеством усадеб до 300 (д. Субботина, д. Ошкукова, д. Паренкина); не обеспечен одной прицепной пожарной мотопомпой для целей пожаротушения населённый пункт с количеством усадеб свыше 1000 (с. Мальково); не выполнен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года: к естественному водоему (р. Тура) в д.Субботина на улице Водопроводной, не выполнен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12 х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественному водоему (р. Тура) в д. Ошкукова на улице Сельской, не установлен указатель у пожарного водоема в с. Мальково по ул. Строителей 6, а также по направлению движения к нему (объемный со светильником или плоский, выполненный с использованием светоотражающих покрытий), что подтверждается Информацией ст. инспектора межрайонного ОНД № 9 Коваленко Д.П. от 27.07.2011 (л.д.9-10).
В силу п.94 Правил противопожарной безопасности (ППБ), утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313, при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).
В соответствии с п.31 Правил противопожарной безопасности (ППБ), утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313, сельские населенные пункты с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 – не менее двух прицепных пожарных мотопомп.
Согласно п. 90 ППБ у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
Указанные Правила, согласно п.1, устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В ходе проведенной проверки уполномоченным органом было выявлено нарушение органом местного самоуправления пунктов 31, 90, 94 ППБ.
О необходимости устранения допущенных Администрацией Мальковского МО нарушений было указано в Предписании Отдела Государственного пожарного надзора УГПН ГУ МЧС России по Тюменскому району Тюменской области от 20.01.2011 за № 16/1/10 (л.д.12-21), однако, Администрация Мальковского МО Предписание не исполнила и не представила доказательств, свидетельствующих о принятии мер к устранению выявленных нарушений. Несмотря на то, что срок устранения выявленных нарушений, указанный в Предписании не истек, это не может служить основанием для не принятия мер по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
Соответственно, суд приходит к выводу об обоснованности заявления Прокурора, поскольку, бездействия Администрации Мальковского МО являются незаконными и ставят под угрозу жизнь или здоровье неопределенного круга лиц, проживающих или временно находящихся на территории МО.
Согласно ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Поэтому, в целях обеспечения конституционных прав человека и гражданина РФ, суд считает необходимым заявление Прокурора удовлетворить.
Отсутствия достаточного финансирования по мнению суда не является основанием, освобождающим орган местного самоуправления от обязанностей, возложенных на него федеральными законами, поскольку, согласно Информации от 16.06.2011 за исх. № 335 (л.д.22), администрация Мальковского МО не использовала в полном объеме денежные средства, которые специально были выделены для обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, что свидетельствует о неоправданности бездействий.
На основании изложенного, руководствуясь ст.2 Конституции РФ, Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Федеральным Законом «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, ст.ст.3, 12, 45, 55, 56, 67, 71, 194-199, 254-258 ГПК РФ, Правилами противопожарной безопасности (ППБ), утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Прокурора Тюменского района Тюменской области (в интересах неопределенного круга лиц) – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Мальковского муниципального образования Тюменского района Тюменской области, выразившееся в несоблюдении требований пожарной безопасности в границах населенного пункта поселения.
Обязать администрацию Мальковского муниципального образования Тюменского района Тюменской области обеспечить переносными пожарными мотопомпами для целей пожаротушения, населённые пункты с количеством усадеб до 300 (д. Субботина, д. Ошкукова, д. Паренкина); обеспечить одной прицепной пожарной мотопомпой для целей пожаротушения населённый пункт с количеством усадеб свыше 1000 (с. Мальково); установить указатель у пожарного водоема в с. Мальково по ул. Строителей 6, а также по направлению движения к нему (объемный со светильником или плоский, выполненный с использованием светоотражающих покрытий); выполнить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года: к естественному водоему (р. Тура) в д.Субботина на улице Водопроводной, к естественному водоему (р. Тура) в д. Ошкукова на улице Сельской.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тюменский районный суд Тюменской области путем подачи жалобы в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 15 августа 2011 года.
Федеральный судья (подпись) Шаерман Ю.В.