Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Тюмень 03 августа 2011 года
дело № 2-1187/2011
Тюменский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Е.А. Пленкиной,
при секретаре Ю.В. Кудиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Калугина ФИО6 об оспаривании решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Тюменской области,
УСТАНОВИЛ:
Калугин В.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Тюменской области (далее по тексту ФГУ «ЗКП» по Тюменской области) № 72/11-27493 от 29 июня 2011 года об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> участок № (1,15), с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства. Мотивирует требования тем, что 13 мая 2011 года обратился в ФГУ «ЗКП» по Тюменской области с заявлением о постановке на кадастровый учет данного земельного участка с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства». Оспариваемым решением в постановке земельного участка на кадастровый учет ему было отказано на основании п.2 ч.2 ст.27 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» до устранения причин, препятствующих его проведению. В качестве основания для отказа в оспариваемом решении указано на несоответствие заявленного разрешенного использования выделяемого земельного участка, разрешенному использованию исходного земельного участка. Заявитель полагает, что решение об отказе в осуществлении кадастрового учета незаконно. Земельный участок, заявленный к постановке на государственный кадастровый учет, был образован в результате выделения в счет принадлежащих заявителю земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок КСП «Каменское» из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 6323 га, переданных на основании Постановления Администрации Тюменского района № 793 от 07 декабря 1992 года Коллективному сельскохозяйственному предприятию «Каменское». Весь земельный участок КСП «Каменское» поставлен на государственный кадастровый учет, имеет кадастровый номер <адрес>. Заявленное им разрешенное использование выделяемого земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» не противоречит разрешенному использованию основного земельного участка КСП «Каменское», поскольку ст.13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» разрешает собственнику земельной доли произвести выдел земельного участка для создания либо расширения личного подсобного хозяйства. Таким образом, право выделить в счет долей земельный участок с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» заявителю предоставлено нормами закона.
В судебное заседание заявитель Калугин В.В. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.
Представитель заявителя Мочалов В.В., действующий на основании доверенности от 19 ноября 2009 года, поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении, полагал, что право выделить в счет долей в праве общей долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства предусмотрено Федеральный законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поэтому дополнительных согласований и процедур изменения разрешенного использования не требуется. Разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства» не вступает в противоречие с категорией всего земельного участка, находящегося в долевой собственности собственников земельных долей, так как земли сельскохозяйственного назначения могут иметь разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства». Внутренние инструкции ФБУ «Кадастровая палата» по Тюменской области, которыми они руководствуются, не могут ограничивать права заявителя, предусмотренные законом. Нормы Градостроительного кодекса в данном случае неприменимы, в связи с тем, что они не относимы к правоотношениям, связанным с оборотом категории земель сельскохозяйственного назначения, не находящихся в черте поселения. Порядок образования земельных участков в счет земельных долей на земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в общей долевой собственности, регулируется специальным законом – Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Специальные нормы имеют приоритет перед общими нормами права. Считает, что основания для отказа в осуществлении кадастрового учета земельного участка по изложенному основанию, по причине несоответствия вида разрешенного использования выделенного земельного участка исходному, необоснованны.
Представитель заинтересованного лица Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» в Тюменской области Лелекова К.А., действующая на основании доверенности № 92 от 27 июля 2011 года, с заявленными требованиями не согласилась. Заинтересованным лицом представлены письменные возражения. В возражениях представителем ФБУ «Кадастровая палата» по Тюменской области указано, что поскольку государственный кадастр недвижимости содержит сведения о земельном участке, с адресным описанием: <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», выделяемый из данного земельного участка земельный участок не может противоречить разрешенному использованию исходного земельного участка. Считает, что в кадастровом учете земельного участка заявителю отказано правомерно. Решение мотивировано со ссылками на нормы Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», а также на Приказ Минэкономразвития РФ от 24 ноября 2008 года № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», которыми руководствуется учреждение при принятии решений об осуществлении кадастрового учета. К полномочиям органа кадастрового учета относится в том числе проверка документов, представленных в качестве оснований для осуществления кадастрового учета. В связи с тем, что в межевом плане, представленном Калугиным В.В. в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тюменской области, имеющее с 26 июля 2011 года наименование ФБУ «Земельная палата» по Тюменской области, в нарушение п.58 указанного Приказа № 412 вид разрешенного использования выделяемого земельного участка не соответствовал виду разрешенного использования исходного земельного участка, в осуществлении кадастрового учета было обоснованно отказано. Полагала, что в соответствии с нормами Земельного кодекса и Градостроительного кодекса использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не распространяются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченными органами местного самоуправления. Разрешенное использование выделяемого земельного участка не могло быть изменено в заявительном порядке, необходимо решение уполномоченного органа. С 01 июля 2011 года вступили в силу изменения в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст.13 которого изложена в новой редакции, подтверждающей отсутствие у заявителя полномочий на изменение вида разрешенного использования.
Заслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования Калугина В.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании установлено.
Калугин В.В., являясь собственником земельной доли (л.д.74,75) в праве общей долевой собственности на земельный участок КСП «Каменское» из земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с требованиями Федерального закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» произвел на основании решения общего собрания участников общей долевой собственности от 16 февраля 2011 года, процедуру выдела земельного участка в счет принадлежащих ему земельных долей (л.д.76-81) для создания личного подсобного хозяйства. Выделенный Калугину В.В. земельный участок расположен по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> участок № (1,15).
На заявление Калугина В.В. 72-0-1-30/3023/2011-1220 от 13 мая 2011 года об осуществлении кадастрового учета земельного участка (л.д.59) решением № 72/11-27493 от 29 июня 2011 года Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Тюменской области в осуществлении кадастрового учета выделенного Калугину В.В. земельного участка было отказано. Отказ мотивирован тем, что представленный для осуществления кадастрового учета объекта недвижимости межевой план не соответствует требованиям Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Приказа Минэкономразвития РФ от 24 ноября 2008 года № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка»: вид разрешенного использования образуемого земельного участка не соответствует виду разрешенного использования исходного земельного участка (л.д.89).
Суд считает, что данное решение не соответствует нормам действовавшего на момент вынесения оспариваемого решения земельного законодательства.
Согласно кадастровому плану от 24 декабря 2008 года основной земельный участок, находящийся в долевой собственности КСП «Каменское», имеет кадастровый номер №, категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения и разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства (л.д.26).
Суд считает необоснованными доводы представителя заинтересованного лица о наличии основания для отказа в осуществлении кадастрового учета по причине соответствия разрешенного использования выделяемого земельного участка (для ведения личного подсобного хозяйства) разрешенному использованию основного земельного участка КСП «Каменское» (для сельскохозяйственного производства) и невозможности постановки на кадастровый учет земельного участка Калугина В.В. с заявленным им разрешенным использованием.
Выделяемый заявителем земельный участок из участка общей долевой собственности КСП «Каменское» расположен на землях сельскохозяйственного назначения (категория земель), что установлено из кадастрового плана. Основной земельный участок имеет разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.
Согласно ст.78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства.
В соответствии с п.5 ст.79 Земельного кодекса РФ использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Как установлено п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
При этом, пунктом 5 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Из анализа данных норм закона следует, что процедура выдела земельного участка из земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в общей долевой собственности, а также определение использования выделяемого по данному основанию земельного участка, регулируется специальным Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Статьей 13 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в редакции, действовавшей на дату принятия ФГУ «ЗКП» по Тюменской области оспариваемого решения, было установлено право участника общей долевой собственности выделить в счет своей земельной доли земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства. Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании решения общего собрания участников долевой собственности.
Таким образом, заявитель в силу закона Калугин В.В. вправе был произвести выдел земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения КСП «Каменское», находящегося в долевой собственности, в счет принадлежащих ему земельных долей, для ведения личного подсобного хозяйства, на основании решения общего собрания участников долевой собственности.
Данное разрешенное использование земельного участка Калугина В.В., согласно нормам Земельного кодекса (ст.ст. 78, 79 ЗК РФ) не входит в противоречие с разрешенным использованием основного земельного участка – для сельскохозяйственного производства. Поэтому суд считает, что решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка Калугина В.В. по тем основаниям, которые указаны в решении и возражениях на заявление Калугина В.В., противоречит нормам земельного законодательства РФ и поэтому является не законным, требования заявителя подлежат удовлетворению.
Доводы представителя заинтересованного лица о том, что с 01 июля 2011 года статья 13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» изложена в новой редакции, предусматривающей право участника долевой собственности выделить земельный участок в счет своей доли, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом РФ и Законом № 101-ФЗ, не влияют на вывод суда о необходимости удовлетворения заявленных требований, в связи с тем, что на дату вынесения оспариваемого решения – 29 июня 2011 года, изменения, внесенные в статью 13 Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 435-ФЗ, в силу не вступили.
Руководствуясь Федеральным законом РФ № 101-ФЗ от 24 июля 2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Земельным кодексом РФ, ст.ст. 254, 255, 257, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Калугина ФИО7 удовлетворить.
Решение № 72/11-27493 от 29 июня 2011 года Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Тюменской области об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> участок № (1,15) признать незаконным.
Обязать Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Тюменской области согласно заявлению Калугина ФИО8 № 72-0-1-30/3023/2011-1220 от 13 мая 2011 года произвести постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, урочище <адрес> участок № (1,15) с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Тюменский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 09 августа 2011 года
Судья (подпись) Е.А. Пленкина
Копия верна
Судья Е.А. Пленкина