РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> «18» июля 2011 года
Тюменский районный суд Тюменской области в составе
Председательствующего судьи Е.И.Косиловой
При секретаре М.А.Саакяне
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-927/2011 по иску Кушнаревой <данные изъяты> к Администрации Тюменского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату и обязании предоставления земельного участка в собственность за плату,
УСТАНОВИЛ:
Кушнарева М.В. обратилась в суд с иском к Администрации Тюменского муниципального района. Просит признать незаконным отказ в выкупе земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская область Тюменский район, д. Железный Перебор, участок № 215, площадью 4251 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер участка №. Также истица просит обязать Администрацию Тюменского района предоставить ей в собственность данный земельный участок.
Обосновывает требования тем, указанный земельный участок с разрешенным использованием для личного подсобного хозяйства был истице предоставлен в аренду на основании договора № 17-16/48 от 25 марта 2009 года. 25 января 2010 года истицей было получено разрешение на строительство жилого дома на данном участке. Приказом № 10/1858 от 02 июля 2010 года незавершенному строительством жилому дому органами БТИ был присвоен адрес: Тюменская область, Тюменский район, Нижнепышминское МО, деревня Железный Перебор, переулок Второй Восточный, дом № 2. 26 августа 2010 года истицей было зарегистрировано право собственности на данный незавершенный строительством жилой дом площадью застройки 12 кв.м. С целью приобретения земельного участка в собственность истица 13.10.2010 года обратилась с соответствующим заявлением в Администрацию Тюменского муниципального района. На данное заявление истице был дан письменный отказ, мотивированный тем, что площадь незавершенного строительством жилого дома не соответствует п. 1.1 ст. 61 Правил землепользования и застройки Нижнепышминского сельского поселения, утвержденных Думой Нижнепышминского муниципального образования от 09.02.2009 года № 8. Данный отказ истица считает незаконным. Полагает, что в соответствии с требованиями ст. 15 и 36 Земельного кодекса РФ имеет исключительное право на приватизацию земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, собственником которого она является. Также истица считает, что Правила землепользования, утвержденные Думой муниципального образования, не являясь федеральным законом, не могут ограничивать ее права на получение земельного участка в собственность. Истица просит признать отказ незаконным и восстановить ее нарушенное право путем обязания Администрацию Тюменского муниципального района предоставить испрашиваемый земельный участок истице в собственность (л.д. 8, 23).
В судебном заседании истица заявленные требования поддержала. Пояснила, что степень готовности незавершенного строительством жилого дома, на которое зарегистрировано право собственности, составляет 7 %, площадь застройки 12 кв.м. Но поскольку данный объект недвижимости прочно связан с землей, то является сооружением, поэтому в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ истица вправе претендовать на предоставление ей данного земельного участка в собственность, по выкупной цене исходя из ставки земельного налога в соответствии с вышеуказанной статьей Земельного кодекса РФ.
Представитель ответчика – Администрации Тюменского муниципального района – Уляшева Т.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31), исковые требования не признала. Считает отказ Администрации законным, представила письменный отзыв на иск.
Возражения обосновывает тем, что ст. 36 Земельного кодекса РФ предусматривает возможность предоставления земельного участка в собственность только под объектами недвижимости законченные строительством – зданием, строением, сооружением. Истица является собственником незавершенного строительством объекта недвижимости со степенью готовности 7 %. Поскольку данный объект жилым домом не является оснований для предоставления истице земельного участка в собственность в порядке ст. 36 ЗК РФ не имеется. В соответствии с действующим законодательством – ст. 130 ГК РФ, п.10 ст. 1, Градостроительного кодекса, п. 1 ст. 36 ЗК РФ выкуп по цене, на которую претендует истица, возможен лишь при условии завершения строительства жилого дома и введения его в эксплуатацию. Также указывает, что площадь незавершенного строительством жилого дома – 12 кв.м, собственником которого является истица, не соответствует Правилам землепользования и застройки Нижнепышминского сельского поселения, утвержденных решением Думы Нижнепышминского МО от 09.02.2009 года № 8. Правила являются нормативно-правовым актом, и распространяют действие на все Нижнепышминское МО. Согласно данных Правил, минимальный площадь индивидуального жилого дома в зонах застройки составляет 70 кв.м.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, руководствуясь требованиями действующего законодательства, суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено. Истице на праве аренды принадлежит земельный участок предоставленный ей для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 4251 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Тюменская область, Тюменский район, д. Железный Перебор, участок № 215. Договор аренды заключен 25 марта 2009 года на срок до 12.03.2012 года, зарегистрирован в установленном законом порядке (л.д. 10-14).
Администрацией Нижнепышминского муниципального образования МО истице 25 января 2010 года выдано Разрешение на строительство индивидуального жилого дома. Срок действия Разрешения до 25.01.2020 года (л.д. 15).
После выдачи разрешения, истицей в период 2010 года на участке был возведен объект незавершенного строительством жилой дом. На данный объект органами БТИ был составлен технический и кадастровый паспорта как объект незавершенного строительства жилого дома со степенью готовности 7 % и площадью застройки – 12 кв.м (л.д. 37-40).
02 июля 2010 года данному объекту (незавершенный строительством жилой дом) присвоен адрес: Тюменская область, Тюменский район, Нижнепышминское МО, деревня Железный Перебор, переулок Второй Восточный, дом № 2 (л.д. 16).
Право собственности на объект незавершенного строительства истицей зарегистрировано 26 августа 2010 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 17).
13 октября 2010 года истица обратилась в Администрацию Тюменского муниципального района с заявлением о предоставлении ей данного земельного участка в собственность за плату (л.д. 18).
02 ноября 2010 года истице был дан письменный отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату, мотивированный тем, что площадь незавершенного строительством жилого дома на данном земельном участке не соответствует п.п. 1.1 ст. 61 правил землепользования и застройки Нижнепышминского сельского поселения, утвержденных Думой Нижнепышминского МО от 09.02.2009 года № 8 (л.д. 18).
Истица не согласилась с данным отказом, оспаривает в судебном порядке, полагает, что имеет право на выкуп земельного участка под объектом недвижимости на основании ст. 36 ЗК РФ, по цене рассчитанной от ставки земельного налога.
В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют граждане – собственники зданий, строений, сооружений, находящихся на данном земельном участке.
Порядок выкупа земельных участков в соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ устанавливает статья 2 ФЗ РФ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года (с изменениями).
Согласно статьей 2 ФЗ РФ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года (с изменениями), продажа земельных участков до 01 января 2012 года из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предусмотрена для граждан, являющихся собственниками зданий, строений и сооружений, по цене, устанавливаемой субъектом Российской Федерации, в зависимости от кадастровой стоимости земельного участка и от ставки земельного налога местности, где расположен земельный участок.
Кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет 95 604 руб. 99 коп., что установлено из кадастрового плана (л.д. 19).
Согласно Постановления Правительства Тюменской области от 26 декабря 2007 года № 336-п «Об установлении порядка определения цены при продаже земельных участков» (в редакции постановления правительства Тюменской области от 31.12.2009 № 407-п), принятого во исполнение Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», продажа земельных участков из расчета ставки земельного налога, также предусмотрена лишь для граждан, являющихся собственниками зданий, строений, сооружений на таких земельных участках.
Истице земельный участок предоставлен в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. Поскольку данный земельный участок расположен на землях населенного пункта, данный вид разрешенного использования позволяет возведение на таких участках жилых домов. Согласно полученного разрешения на строительство, истицей начато строительство жилого дома. Однако, данное строительство не окончено.
Кроме того, площадь жилого дома, строительство которого начато истицей, не соответствует п.п. 1.1 ст. 61 Правил землепользования и застройки Нижнепышминского сельского поселения, утвержденных Решением Думы Нижнепышминского МО от 09.02.2009 года № 8, которые являются нормативно правовым актом (л.д. 42-56, 49). Согласно указанной норме, минимальная площадь индивидуального жилого дома в зонах застройки составляет 70 кв.м (л.д. 51). Однако, площадь застройки незавершенного строительством жилого дома истицы составляет – 12 кв. м. данный объект представляет собой ленточный фундамент, что следует из технического паспорта (л.д. 39).
Жилым домом в соответствии с ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживание в таком здании.
Понятия здания, строения и сооружения определены Федеральным Законом РФ от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Зданием является результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенное для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.
Сооружение – результат строительства, представляющий собой объемную плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Строением, согласно Приказа Минземстроя РФ от 04.08.1998 года № 37 (в редакции от 04.09.2000) «об утверждении инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации», считается отдельно построенное здание, дом, состоящие из одной или нескольких частей, как одно целое, а также служебные строения.
Таким образом, объект незавершенного строительством жилого дома в прямом толковании вышеуказанных норм закона, а также ст. 130 ГК РФ, п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, не является жилым домом, а также зданием, строением, сооружением, а является самостоятельным объектом недвижимого имущества, и, следовательно, не предоставляет его собственнику право на выкуп земельного участка под ним в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ.
Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ Администрации Тюменского района по заявленным истицей основаниям приобретения в собственность земельного участка, является обоснованным. По требуемой истицей цене, установленной статьей 36 ЗК РФ, право на выкуп земельного участка для истицы действующим земельным законодательством Российской Федерации, не предусмотрено. Кроме того, обоснованным является также и довод Администрации, что площадь жилого дома НЗС не соответствует нормативно-правовому акту Нижнепышминского МО – Правилам застройки и землепользования Нижнепышминского сельского поселения.
Руководствуясь ст. 36 п.1, 28, 65, 66 Земельного кодекса РФ, ст. 2 ФЗ РФ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Постановлением от 26 декабря 2007 года № 336-п Правительства Тюменской области, ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Кушнаревой <данные изъяты> в удовлетворении иска к Администрации Тюменского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка № 215 площадью 4251 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, д. Железный Перебор, и обязании предоставить данный земельный участок в собственность за плату – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи жалобы в Тюменский районный суд.
Мотивированное решение составлено 29 июля 2011 года.
Судья Е.И.Косилова