Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Тюмень, 16 сентября 2011 года
№ 2-1403/2011
Тюменский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Шаерман Ю.В.
при секретаре Коновальчук Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Тюменского района Тюменской области (в интересах неопределенного круга лиц) к Администрации муниципального образования рабочий поселок Богандинский Тюменского района Тюменской области о признании незаконным бездействия, выразившиеся в несоблюдении требований пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тюменского района Тюменской области (в интересах неопределенного круга лиц) обратился в суд с заявлением о признании незаконными бездействий администрации МО р.п. Богандинский Тюменского района Тюменской области, выразившихся в несоблюдении требований пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Просил обязать администрацию МО р.п. Богандинский выполнить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественному водоему в п. Богандинский (к озеру Усман); выполнить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, к искусственному водоему (котловану) в п. Богандинский (по улицам Восточная, Октябрьская, Декабрьская); произвести ремонт пожарного гидранта в п. Богандинский (по улице Победы за магазином «Садко»); установить у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий); обеспечить 1 прицепной пожарной мотопомпой, из расчета на 1000 усадеб, для целей пожаротушения населенный пункт п.Богандинский. Свои требования мотивировал тем, что в ходе прокурорской проверки во исполнение Указания Генерального прокурора РФ в МО р.п. Богандинский выявлены нарушения Федерального Закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности в РФ, что выразилось в следующем: в границах поселения п.Богандинский не выполнен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественному водоему в п. Богандинский (озеру Усман) (ППБ 01-03 п.94), к искусственному водоему (котловану) в п. Богандинский (по улицам Восточная, Октябрьская, Декабрьская). Подъезд к водоемам песчаный, в случае выпадения осадков может быть размыт, что не обеспечивает подъезд пожарных автомобилей для забора воды; не произведен ремонт пожарного гидранта в п. Богандинский, по улице Победы за магазином «Садко» (ППБ 01-03 п.94); не установлены у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) по ул. Космонавтов, Школьная, Победы (ППБ 0-03 п.90); не обеспечен 1 прицепной пожарной мотопомпой, из расчета на 1000 усадеб, для целей пожаротушения населенный пункт п.Богандинский (ППБ 01-03 п.31 ст. 4 Федеральный закон № 123-ФЗ). Согласно п.9 ст.14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится «обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения». В силу ст.19 Федерального Закона «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. В соответствии с п.31 ППБ 01-03 сельские населенные пункты с количеством усадеб (участков) более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 – не менее двух прицепных пожарных мотопомп. В соответствии с п.90 ППБ у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. Пунктом 94 ППБ предусмотрено, что при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м.) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается в населенных пунктах на органы местно самоуправления. В соответствии с ч.3 ст. 1 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в отношении объектов, расположенных в лесах, наряду с настоящим Федеральным законом должны соблюдаться требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ст.63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности. Вышеуказанные нарушения закона были отражены в предписании № 4/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 13.01.2011, выданном МОНД № 9 УНД ГУ МЧС по Тюменской области, однако, до настоящего времени надлежащих мер по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности Администрацией не принято. Кроме того, не истечение срока исполнения предписания не может служить основанием для не принятия мер по устранению выявленных нарушений, поскольку пожар может возникнуть в любой момент, что поставит под угрозу жизнь и здоровье граждан (неопределенного круга лиц). Согласно информации администрации муниципального образовании п. Богандинский, представленной в прокуратуру района, объемы запланированного бюджетного финансирования на 2011 год на реализацию полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов и участию в предупреждении чрезвычайных ситуаций составляют 105 000 рублей. Указанная сумма бюджетного финансирования на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов и участию в предупреждении чрезвычайных ситуация является не существенной и с учетом результатов проведенной прокурорской проверки свидетельствует о явной недостаточности выделяемого финансирования для реализации возложенных полномочий на орган местного самоуправления. Указанные факты свидетельствуют о бездействии администрации МО р.п.Богандинский в сфере обеспечения пожарной безопасности и с учетом выделяемого финансирования, о длительности не принятия каких-либо мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. Бездействия администрации нарушают законодательство о местном самоуправлении, а также права и свободы граждан, проживающих либо временно пребывающих на территории муниципального образования, на охрану жизни и здоровья. Отсутствие денежных средств на финансирование противопожарных мероприятий не освобождает Администрацию МО р.п.Богандинский от выполнения возложенной на неё федеральным законом обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Старший помощник прокурора Лазарева Т.В. в судебном заседании заявление Прокурора Тюменского района полностью поддержала по изложенным основаниям.
Представитель заинтересованного лица – Межрайонного отдела надзорной деятельности № 9 Управления надзорной деятельности ГУ МЧС по Тюменской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен, что подтверждается телефонограммой (л.д.24), об уважительных причинах неявки не известил.
Судом, на основании ч.2 ст.257 ГПК РФ, вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствии представителя заинтересованного лица.
Представитель органа местного самоуправления – Администрации муниципального образования р.п. Богандинский МО Тюменского района Тюменской области - Эбель Ю.Г., действующая на основании доверенности от 18.03.2010 (л.д.26) в судебном заседании с заявлением прокурора согласилась частично, пояснив суду, что в настоящее время устранены следующие нарушения: произведен ремонт пожарного гидранта в п. Богандинский по улице Победы за магазином «Садко»); у 10 гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). Отсутствие пирсов и прицепной мотопомпы объяснила отсутствием надлежащего финансирования.
Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявления Прокурора Тюменского района Тюменской области, по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п.9 ст.14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится «обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения».
В соответствии со ст.19 Федерального Закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
В ходе проведенной проверки, осуществленной Межрайонным отделом надзорной деятельности № 9 Управления надзорной деятельности ГУ МЧС по Тюменской области установлено, что на территории Богандинского МО выявлены следующие нарушения норм и правил пожарной безопасности: не выполнен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественному водоему в п. Богандинский (к озеру Усман) (ППБ 01-03 п.94), не выполнен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, к искусственному водоему (котловану) в п. Богандинский по улицам Восточная, Октябрьская, Декабрьская (ППБ 01-03 п.94); не произведен ремонт пожарного гидранта в п. Богандинский по улице Победы за магазином «Садко» (ППБ01-03 п.94); не установлены у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) (по ул. Космонавтов, Школьная, Победы (ППБ 0-03 п.90); не обеспечен 1 прицепной пожарной мотопомпой, из расчета на 1000 усадеб, для целей пожаротушения населенный пункт Богандинский (ППБ 01-03 п.31, ст.4 Федерального закона № 123-ФЗ), что подтверждается Справкой главного специалиста Коваленко Д.П. от 26.08.2011 (л.д.10-11).
В судебном заседании из объяснений представителя Администрации р.п. Богандинский Тюменского района Тюменской области, которые в силу ст. 55 ГПК РФ являются доказательствами по гражданскому делу, установлено, что на день рассмотрения заявления Прокурора частично предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности выполнено, а именно, произведен ремонт пожарного гидранта в п. Богандинский по улице Победы за магазином «Садко»); у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним установлены 10 соответствующих указателей (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий).
Следовательно, в данной части заявление Прокурора удовлетворению не подлежит, поскольку нарушения устранены, соответственно, права и законные интересы неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился Прокурор, восстановлены.
В соответствии с п.31 Правил противопожарной безопасности (ППБ), сельские населенные пункты с количеством усадеб (участков) более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 – не менее двух прицепных пожарных мотопомп.
В силу п.94 Правил противопожарной безопасности (ППБ), при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).
Указанные Правила, согласно п.1, устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
О необходимости устранения допущенных Администрацией Богандинского МО нарушений было указано в Предписании Отдела Государственного пожарного надзора УГПН ГУ МЧС России по Тюменскому району Тюменской области от 13.01.2011 за № 41/1/1 (л.д.15-18), однако, Администрация Богандинского МО Предписание в этой части не исполнила и не представила доказательств, свидетельствующих о принятии мер к устранению выявленных нарушений.
Представитель Администрации муниципального образования р.п. Богандинский в судебном заседании подтвердила наличие с их стороны нарушений требований пожарной безопасности, в части не выполнения требований об организации подъездов с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, к естественному водоему (озеру Усман) в п. Богандинский и к искусственному водоёму (котловану) в п.Богандинский (по улицам Восточная, Октябрьская, Декабрьская); а также, не обеспечения одной прицепной пожарной мотопомпой, из расчета на 1000 усадеб для целей пожаротушения населенный пункт п.Богандинский.
Соответственно, суд приходит к выводу об обоснованности заявления Прокурора и считает необходимым его удовлетворить частично, поскольку, бездействия Администрации МО р.п. Богандинский являются незаконными и ставят под угрозу жизнь или здоровье неопределенного круга лиц, проживающих или временно находящихся на территории МО.
На основании изложенного, руководствуясь Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Федеральным Законом «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, ст.ст.3, 12, 45, 55, 56, 67, 71, 194-199, 254-258 ГПК РФ, Правилами противопожарной безопасности (ППБ), утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Прокурора Тюменского района Тюменской области (в интересах неопределенного круга лиц) – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования рабочий поселок Богандинский, выразившееся в несоблюдении требований пожарной безопасности в границах населенного пункта поселения.
Обязать администрацию муниципального образования рабочий поселок Богандинский выполнить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, к естественному водоему (к озеру Усман) в п. Богандинский и к искусственному водоёму (котловану) в п.Богандинский (по улицам Восточная, Октябрьская, Декабрьская); обеспечить одной прицепной пожарной мотопомпой, из расчета на 1000 усадеб для целей пожаротушения населенный пункт п.Богандинский.
У удовлетворении остальной части заявления, Прокурору Тюменского района Тюменской области – отказать.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тюменский районный суд Тюменской области путем подачи жалобы в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 21 сентября 2011 года.
Федеральный судья Шаерман Ю.В. ____________________
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>