Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июня 2011 года город Тюмень
Судья Тюменского районного суда Тюменской области Русина Л.Г.,
при секретаре Романенковой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-400/11 по иску Администрации Тюменского муниципального района к Гниненко ФИО10 о применении последствий недействительности сделки,
по встречному иску Гниненко ФИО11 к Администрации Тюменского муниципального района о признании недействительным Акта Администрации Тюменского муниципального района, суд
УСТАНОВИЛ:
Администрация Тюменского муниципального района (далее – «Администрация») обратилась в суд с учетом уточненных требований с иском к Гниненко ФИО12. о признании ничтожной сделки купли-продажи земельного участка на основании Договора №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, находящегося по адресу: Тюменская область, Тюменский район, д. Патрушева, <адрес> (далее по тексту - «земельный участок», «Договор»), применении последствий недействительности сделки путем обязания сторон вернуть все полученное по сделке, а именно, обязать Администрацию возвратить Гниненко ФИО13 денежные средства по Договору в размере 13 857,31 рублей, а Гниненко ФИО14 обязать передать Администрации земельный участок по Акту приёма-передачи на праве собственности.
Свои требования Истец мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и Князевым ФИО15 были заключен договор № аренды земельного участка, находящегося по адресу: Тюменская область, Тюменский район, д. Патрушева, <адрес>, участок №. Договор аренды был расторгнут соглашением сторон от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что Гниненко ФИО16 приобрел у Князева ФИО17 в собственность незавершенный строительством жилой дом, расположенный на вышеназванном земельном участке. В последующем, между Администрацией и Гниненко ФИО18 был заключен Договор купли-продажи земельного участка, в результате которого, Гниненко ФИО19 полностью оплатил стоимость участка, а Администрация передала участок покупателю по Акту приема-передачи. Истец считает данную сделку ничтожной ввиду того, что в момент её совершения со стороны Администрации (продавца) были нарушены нормы федерального закона. Так, в силу ст.552 ч.1 ГК РФ и ст.35 ч.1 ЗК РФ к новому собственнику здания, строения, сооружения, переходят те же права на земельный участок и в том же объеме, что и предыдущего собственника. Следовательно, к Гниненко ФИО20 должны были перейти права Князева ФИО21 как арендатора земельного участка, но никак не права собственника участка. Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ, исключительное право на приватизацию земельного участка имеют собственники зданий, строений, сооружений, соответственно, данная норма предусматривает возможность предоставления в собственность земельного участка под завершенными строительством объектами в размерах, необходимых для его эксплуатации согласно разрешенного использования земельного участка. В силу п. 10 ст.1 и ст.130 Градостроительного Кодекса РФ - здание, строение, сооружение относятся к объектам капитального строительства и согласно ст. 55 этого же Кодекса, право использования объекта капитального строительства возникает с момента ввода его в эксплуатацию. При заключении с Гниненко ФИО22 договора купли-продажи земельного участка, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию не предъявлялось. Постановлением главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ за № было отменено Постановление от ДД.ММ.ГГГГ за № ро «О предоставлении Гниненко ФИО23 в собственность за плату земельного участка» как не соответствующее закону.
Гниненко ФИО24 обратился в суд со встречным иском (л.д. 62-63) к Администрации о признании недействительным Постановления главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об отмене Распоряжения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № №». Свои требования мотивировал тем, что Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № № Гниненко ФИО25 в собственность за плату был предоставлен спорный земельный участок под НЗС. Право собственности на земельный участок было зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Защита частной собственности закреплена Конституцией РФ, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Приобретенный ею земельный участок не относятся к той категории земель, которые не могут в силу федерального закона предоставляться в собственность граждан. Прекращение права собственности, также как и принудительное изъятие у собственника имущества допускаются в строго предусмотренных законом случаях, ни под один из которых её случай не подпадает. В силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 за № 131-ФЗ, орган местного самоуправления вправе отменить ранее вынесенный им ненормативный акт, но, только в случае, если это не нарушает имущественных прав граждан, гарантированных им высшим законом государства. В связи с этим просил указанное Постановление признать незаконным.
Представитель истца – Уляшева ФИО26 действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. 69) в судебном заседании иск поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям (л.д. 22-25, 51), суду даны аналогичные пояснения. Также пояснила, что незавершенный строительством жилой дом, право собственности на который был зарегистрирован за Гниненко ФИО27, по техническим показателям не подходит ни под одно определение, указанное в п.1 ст.36 ЗК РФ, следовательно, передача в собственность земельного участка изначально произведена с нарушением закона, что делает сделку ничтожной. Встречный иск не признала, мотивируя тем, что в порядке самоконтроля орган местного самоуправления на основании ст. 48 ч.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вправе отменить ранее вынесенные муниципальные правовые акты, что и было сделано, поскольку при принятии Распоряжения о предоставлении Гниненко ФИО28 в собственность земельного участка, Администрацией были одновременно нарушены нормы гражданского, земельного и градостроительного законодательства. На основании ст. 256 ГПК РФ просит применить к встречному требованию трехмесячный срок исковой давности Гниненко ФИО29 так как об отмене распоряжения Гниненко ФИО30 узнал ДД.ММ.ГГГГ, а встречный иск им был подан ДД.ММ.ГГГГ Суду предоставлен письменный отзыв на встречный иск (л.д. 75-76).
Ответчик Гниненко ФИО31 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не известил. Суду предоставлены письменные возражения относительно исковых требований Администрации (л.д. 80-84).
Представитель ответчика Гниненко ФИО32 - Медведева ФИО33, действующая на основании доверенности р/№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58), в судебном заседании иск не признала, поддержав письменные доводы своего доверителя. Также пояснила, что Администрация не доказала факт своей заинтересованности в признании сделок ничтожными, поскольку из иска не усматривается наличие нарушения со стороны ответчика Гниненко ФИО34 прав Администрации. Перед заключением Договора ответчиком был представлен полный пакет документов в соответствии с перечнем, указанным в Положении о порядке предоставления земельных участков на территории Тюменского муниципального района, следовательно, ссылка истца о том, что ответчик должен был представить разрешение на ввод жилого дома в эксплуатацию, является несостоятельной. При таких обстоятельствах, лишение собственника недвижимого имущества будет носить незаконный характер. Требование о приведении сторон в первоначальное состояние считает необоснованным, поскольку Администрации известно, что ответчик продал спорный участок Скорняковой ФИО35 Считает не пропущенным срок исковой давности, поскольку Гниненко ФИО36 в своем письме указывает на исходящую дату ответа Администрации на письмо Гниненко ФИО37, а не дату, когда ответчик узнал о своем нарушенном праве.
Третьи лица Князев ФИО38. и Скорнякова ФИО39 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не известили. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ.
Представитель третьего лица Князева ФИО40 – Бузаева ФИО41., действующая на основании доверенности р/№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56-57), с иском Администрации не согласилась, встречный иск Гниненко ФИО42 считает обоснованным и просит его удовлетворить. Суду предоставлены письменные возражения на иск Администрации (л.д. 71-73).
Представитель третьего лица Скорняковой ФИО43 – Шанаурина ФИО44, действующая на основании доверенности р/№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70), с иском Администрации не согласилась, встречный иск Гниненко ФИО45 считает обоснованным и просит его удовлетворить. Суду предоставлены письменные возражения на иск Администрации (л.д. 85-86).
Выслушав объяснения представителей сторон и третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд считает не подлежащим удовлетворению иск Администрации Тюменского муниципального района, а встречный иск Гниненко ФИО46 обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.
Суд отказывает Администрации Тюменского муниципального района в удовлетворении иска по следующим основаниям.
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией («Продавец») и Гниненко ФИО47 («Покупатель») был заключен Договор № купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: Тюменская область, Тюменский район, д. Патрушева, <адрес> (л.д. 13-14). Государственная регистрация права собственности Гниненко ФИО48 на участок подтверждается Свидетельством <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).
В соответствии со ст.168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Суд считает несостоятельными доводы истца, что со стороны Продавца при заключении сделки с Гниненко ФИО49 были нарушены нормы названных федеральных законов, а именно, ст. 552 ГК РФ, ст. 36 ЗК РФ, ст. 1 и ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ.
Так, согласно п.3 ст.552 ГК РФ, продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.
На момент заключения оспариваемого Договора купли-продажи Гниненко ФИО50 являлся собственником находящегося на земельном участке объекта недвижимости в виде незавершенного строительством жилого дома, который был приобретен им по договору купли-продажи у Князева ФИО51 (л.д. 12). К Гниненко ФИО52 не могли и не должны были перейти права Князева ФИО53 на земельный участок, так как согласно п.1.4 Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация передала в аренду Князеву ФИО54 земельный участок для индивидуального жилищного строительства (л.д. 9-10). Более того, Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ Администрация и Князев ФИО55 расторгли Договор аренды, права арендатора Князева ФИО56 были прекращены с даты регистрации права собственности на земельный участок (л.д. 11).
Соглашение о расторжении договора аренды на день рассмотрения дела не оспорено в судебном порядке ни Администрацией Тюменского муниципального района, ни Князевым ФИО57 при таких обстоятельствах, несостоятельны доводы Администрации о том, что Гниненко ФИО59 должны были перейти права Князева ФИО58 как арендатора земельного участка, предоставленного ему для индивидуального жилищного строительства.
Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № №» (л.д.17) Гниненко ФИО60 земельный участок в собственность за плату был предоставлен именно под незавершенный строительством жилой дом, поэтому Администрация, как продавец земельного участка, передавая в указанных целях участок в собственность Гниненко ФИО61., тем самым изменила своим Распоряжением разрешенное использование земельного участка, указав, что он предоставляется не для индивидуального жилищного строительства (как Князеву ФИО62), не под существующий жилой дом, не под объект капитального строительства (п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ), а именно под незавершенный строительством жилой дом.
Пунктом 2 названного Распоряжения Администрация обязала Гниненко ФИО63 обратиться в отдел кадастрового учета управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в части разрешенного использования и адресного описания земельного участка. Обязанности достроить жилой дом и ввести его в эксплуатацию на Гниненко ФИО64 возложено не было. Следовательно, для Администрации при заключении сделки купли-продажи было очевидным, что участок передается в собственность под иной объект недвижимости, нежели те, которые указаны в п.1 ст.36 ЗК РФ (здание, строение, сооружение), а из этого следует, что ни продавец, ни покупатель не должны были руководствоваться данной нормой права. Об этом же свидетельствует то, что Гниненко ФИО65 приобрел земельный участок за плату, указанную продавцом в договоре купли-продажи.
Согласно ч.1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Для ответчицы вышеуказанные Распоряжения являлись актами органа местного самоуправления, в силу издания которых у неё возникли гражданские права и обязанности.
В силу ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 22 ГК РФ). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.
В силу названных норм закона доводы Администрации в той части, что перед заключением договоров купли-продажи земельных участков Гниненко ФИО66 был обязан получить в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, суд находит несостоятельным и считает, что по соглашению сторон сделка была совершена с целью размещения на земельном участке объекта недвижимости, не перечисленного в п.1 ст.36 ЗК РФ, и данное обстоятельство не делает сделку ничтожной, поскольку при совершении сделки купли-продажи был соблюден принцип земельного законодательства – единство судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов.
Так как суд пришел к выводу, что в момент заключения сделки не были нарушены нормы материального права и судом сделка между Администрацией и Гниненко ФИО67 не признана недействительной (ничтожной), учитывая, что в настоящее время собственником спорного участка является его добросовестный приобретатель Скорнякова ФИО68 (л.д. 55), то не подлежит удовлетворению и требование истца о приведении сторон в первоначальное состояние.
Суд удовлетворяет встречный иск Гниненко ФИО69 по следующим основаниям.
Постановлением главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено Распоряжение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ро «О предоставлении земельного участка за плату Гниненко ФИО70 под жилой дом НЗС, по адресу: <адрес>, д. Патрушева, <адрес>» (л.д. 17).
В соответствии с п. 4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 48 этого же Закона, муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ, - уполномоченным органом государственной власти РФ (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (ст.15).
Суд признает ничтожными Постановление главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку, при его вынесении были прямо нарушены нормы Конституции РФ. Как следует из Свидетельства о государственной регистрации права <адрес> (л.д. 17), право собственности за Гниненко ФИО71 на земельный участок было зарегистрирован в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ, то есть, до вынесения указанного Постановления от ДД.ММ.ГГГГ Основанием для регистрации за Гниненко ФИО72 права собственности послужили Договор купли-продажи земельного участка №К от ДД.ММ.ГГГГ, который, в свою очередь, был заключен во исполнение Распоряжения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ро.
Согласно ст.18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В соответствии со ст.35 Конституции РФ, право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Суд считает несостоятельными доводы Администрации о необходимости применения к встречному иску срока исковой давности, так как встречный иск заявлен Гниненко ФИО73 с пропуском трехмесячного срока исковой давности, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ. Учитывая, что иск Гниненко ФИО74 рассматривается не в порядке главы 25 ГПК РФ "Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", то указанная норма процессуального закона (ст. 256 ГПК РФ) не может быть применима в данном споре искового производства. Кроме того, необоснованна ссылка Администрации на письмо Гниненко ФИО75 от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в данном письме ответчик не указывает дату, когда он узнал о своем нарушенном праве, а указывает лишь то, что им было получено письмо Администрации от ДД.ММ.ГГГГ исх№ 03/0020 (л.д. 77-79).
Принимая оспариваемое Гниненко ФИО76 Постановление, орган местного самоуправления превысил свои полномочия, поскольку, в одностороннем порядке отменил Распоряжения, послужившие основанием для заключения с гражданином договоров купли-продажи, в результате чего у Гниненко ФИО77 возникли права на недвижимое имущество, тогда как, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», зарегистрированное право собственности на земельные участки могло быть оспорено только в судебном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст.15, 18, 35 Конституции Российской Федерации, ст.166, 168, 552 ГК РФ, ст.36 ЗК РФ, ст.ст.3, 12, 35, 39, 56, 67, 167, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Администрации Тюменского муниципального района в удовлетворении иска к Гниненко ФИО78 о признании ничтожной и применении последствий недействительности сделки по договору купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, находящегося по адресу: Тюменская область, Тюменский район, д. Патрушева, <адрес> путем обязания сторон вернуть все полученное по сделке – отказать.
Встречный иск Гниненко ФИО79 к Администрации Тюменского муниципального района – удовлетворить.
Признать недействительными Постановление главы Администрации Тюменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения администрации Тюменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № №».
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня его составления в окончательной форме путем подачи жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.
Мотивированное решение составлено 01.07. 2011 года.
Судья Тюменского районного
суда Тюменской области: подпись Л.Г. Русина
Копия верна.
Судья Тюменского районного