Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июня 2011 года город Тюмень
Судья Тюменского районного суда Тюменской области Русина Л.Г.,
при секретаре Романенковой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-401/11 по иску Администрации Тюменского муниципального района к Гниненко ФИО9 о применении последствий недействительности сделки,
по встречному иску Гниненко ФИО10 к Администрации Тюменского муниципального района о признании недействительным Акта Администрации Тюменского муниципального района, суд
УСТАНОВИЛ:
Администрация Тюменского муниципального района (далее – «Администрация») обратилась в суд с учетом уточненных требований с иском к Гниненко ФИО11. о признании ничтожной сделки купли-продажи земельного участка на основании Договора №К, заключенного ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, находящегося по адресу: Тюменская область, Тюменский район, д. Патрушева, <адрес> (далее по тексту - «земельный участок», «Договор»), применении последствий недействительности сделки путем обязания сторон вернуть все полученное по сделке, а именно, обязать Администрацию возвратить Гниненко ФИО12 денежные средства по Договору в размере 10 185 рублей, а Гниненко ФИО13 обязать передать Администрации земельный участок по Акту приёма-передачи на праве собственности.
Свои требования Истец мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и Князевым ФИО14 были заключен договор № аренды земельного участка, находящегося по адресу: Тюменская область, Тюменский район, д. Патрушева, <адрес>, участок №. Договор аренды был расторгнут соглашением сторон от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что Гниненко ФИО15. приобрел у Князева ФИО16 в собственность незавершенный строительством жилой дом, расположенный на вышеназванном земельном участке. В последующем, между Администрацией и Гниненко ФИО17 был заключен Договор купли-продажи земельного участка, в результате которого, Гниненко ФИО18 полностью оплатил стоимость участка, а Администрация передала участок покупателю по Акту приема-передачи. Истец считает данную сделку ничтожной ввиду того, что в момент её совершения со стороны Администрации (продавца) были нарушены нормы федерального закона. Так, в силу ст.552 ч.1 ГК РФ и ст.35 ч.1 ЗК РФ к новому собственнику здания, строения, сооружения, переходят те же права на земельный участок и в том же объеме, что и предыдущего собственника. Следовательно, к Гниненко ФИО19 должны были перейти права Князева ФИО20. как арендатора земельного участка, но никак не права собственника участка. Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ, исключительное право на приватизацию земельного участка имеют собственники зданий, строений, сооружений, соответственно, данная норма предусматривает возможность предоставления в собственность земельного участка под завершенными строительством объектами в размерах, необходимых для его эксплуатации согласно разрешенного использования земельного участка. В силу п. 10 ст.1 и ст.130 Градостроительного Кодекса РФ - здание, строение, сооружение относятся к объектам капитального строительства и согласно ст. 55 этого же Кодекса, право использования объекта капитального строительства возникает с момента ввода его в эксплуатацию. При заключении с Гниненко ФИО21 договора купли-продажи земельного участка, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию не предъявлялось. Постановлением главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ за № было отменено Постановление от ДД.ММ.ГГГГ за № ро «О предоставлении Гниненко ФИО22 в собственность за плату земельного участка» как не соответствующее закону.
Гниненко ФИО23 обратился в суд со встречным иском (л.д. 61-62) к Администрации о признании недействительным Постановления главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об отмене Распоряжения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ за № ро». Свои требования мотивировал тем, что Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ за № ро Гниненко ФИО24 в собственность за плату был предоставлен спорный земельный участок под НЗС. Право собственности на земельный участок было зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Защита частной собственности закреплена Конституцией РФ, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Приобретенный ею земельный участок не относятся к той категории земель, которые не могут в силу федерального закона предоставляться в собственность граждан. Прекращение права собственности, также как и принудительное изъятие у собственника имущества допускаются в строго предусмотренных законом случаях, ни под один из которых её случай не подпадает. В силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 за № 131-ФЗ, орган местного самоуправления вправе отменить ранее вынесенный им ненормативный акт, но, только в случае, если это не нарушает имущественных прав граждан, гарантированных им высшим законом государства. В связи с этим просил указанное Постановление признать незаконным.
Представитель истца – Уляшева ФИО25, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. 85) в судебном заседании иск поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям (л.д. 22-25, 49), суду даны аналогичные пояснения. Также пояснила, что незавершенный строительством жилой дом, право собственности на который был зарегистрирован за Гниненко ФИО26., по техническим показателям не подходит ни под одно определение, указанное в п.1 ст.36 ЗК РФ, следовательно, передача в собственность земельного участка изначально произведена с нарушением закона, что делает сделку ничтожной. Встречный иск не признала, мотивируя тем, что в порядке самоконтроля орган местного самоуправления на основании ст.48 ч.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вправе отменить ранее вынесенные муниципальные правовые акты, что и было сделано, поскольку при принятии Распоряжения о предоставлении Гниненко ФИО27 в собственность земельного участка, Администрацией были одновременно нарушены нормы гражданского, земельного и градостроительного законодательства. На основании ст. 256 ГПК РФ просит применить к встречному требованию трехмесячный срок исковой давности Гниненко ФИО28 так как об отмене распоряжения Гниненко ФИО29 узнал ДД.ММ.ГГГГ, а встречный иск им был подан ДД.ММ.ГГГГ Суду предоставлен письменный отзыв на встречный иск (л.д. 90-91).
Ответчик Гниненко ФИО30 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не известил. Суду предоставлены письменные возражения относительно исковых требований Администрации (л.д. 95-99).
Представитель ответчика Гниненко ФИО31 - Медведева ФИО32 действующая на основании доверенности р/№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68), в судебном заседании иск не признала, поддержав письменные доводы своего доверителя. Также пояснила, что Администрация не доказала факт своей заинтересованности в признании сделок ничтожными, поскольку из иска не усматривается наличие нарушения со стороны ответчика Гниненко ФИО33 прав Администрации. Перед заключением Договора ответчиком был представлен полный пакет документов в соответствии с перечнем, указанным в Положении о порядке предоставления земельных участков на территории Тюменского муниципального района, следовательно, ссылка истца о том, что ответчик должен был представить разрешение на ввод жилого дома в эксплуатацию, является несостоятельной. При таких обстоятельствах, лишение собственника недвижимого имущества будет носить незаконный характер. Требование о приведении сторон в первоначальное состояние считает необоснованным, поскольку Администрации известно, что Гниненко ФИО34 продал спорный участок Сафарбейову ФИО36 Считает не пропущенным срок исковой давности, поскольку Гниненко ФИО35 в своем письме указывает на исходящую дату ответа Администрации на письмо Гниненко ФИО37 а не дату, когда ответчик узнал о своем нарушенном праве.
Третьи лица Князев ФИО38. и Сафарбейов ФИО39 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не известили. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ.
Представитель третьего лица Князева ФИО40 – Бузаева ФИО41 действующая на основании доверенности р/№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55-56), с иском Администрации не согласилась, встречный иск Гниненко ФИО42 считает обоснованным и просит его удовлетворить. Суду предоставлены письменные возражения на иск Администрации (л.д. 86-88).
Выслушав объяснения представителей сторон и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд считает не подлежащим удовлетворению иск Администрации Тюменского муниципального района, а встречный иск Гниненко ФИО43 обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.
Суд отказывает Администрации Тюменского муниципального района в удовлетворении иска по следующим основаниям.
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией («Продавец») и Гниненко ФИО44 («Покупатель») был заключен Договор № купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: Тюменская область, Тюменский район, д. Патрушева, <адрес> (л.д. 9-10). Государственная регистрация права собственности Гниненко ФИО45 на участок подтверждается Свидетельством <адрес>от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).
В соответствии со ст.168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Суд считает несостоятельными доводы истца, что со стороны Продавца при заключении сделки с Гниненко ФИО46 были нарушены нормы названных федеральных законов, а именно, ст. 552 ГК РФ, ст. 36 ЗК РФ, ст. 1 и ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ.
Так, согласно п.3 ст.552 ГК РФ, продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.
На момент заключения оспариваемого Договора купли-продажи Гниненко ФИО47 являлся собственником находящегося на земельном участке объекта недвижимости в виде незавершенного строительством жилого дома, который был приобретен им по договору купли-продажи у Князева ФИО48 (л.д. 14). К Гниненко ФИО49. не могли и не должны были перейти права Князева ФИО50 на земельный участок, так как согласно п.1.4 Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация передала в аренду Князеву ФИО51 земельный участок для индивидуального жилищного строительства (л.д. 11-12). Более того, Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ Администрация и Князев ФИО52 расторгли Договор аренды, права арендатора Князева ФИО53 были прекращены с даты регистрации права собственности на земельный участок (л.д. 13).
Соглашение о расторжении договора аренды на день рассмотрения дела не оспорено в судебном порядке ни Администрацией Тюменского муниципального района, ни Князевым ФИО54 при таких обстоятельствах, несостоятельны доводы Администрации о том, что Гниненко ФИО55 должны были перейти права Князева ФИО56 как арендатора земельного участка, предоставленного ему для индивидуального жилищного строительства.
Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ро» (л.д.15) Гниненко ФИО57 земельный участок в собственность за плату был предоставлен именно под незавершенный строительством жилой дом, поэтому Администрация, как продавец земельного участка, передавая в указанных целях участок в собственность Гниненко ФИО58, тем самым изменила своим Распоряжением разрешенное использование земельного участка, указав, что он предоставляется не для индивидуального жилищного строительства (как Князеву ФИО59 не под существующий жилой дом, не под объект капитального строительства (п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ), а именно под незавершенный строительством жилой дом.
Пунктом 2 названного Распоряжения Администрация обязала Гниненко ФИО60 обратиться в отдел кадастрового учета управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в части разрешенного использования и адресного описания земельного участка. Обязанности достроить жилой дом и ввести его в эксплуатацию на Гниненко ФИО61 возложено не было. Следовательно, для Администрации при заключении сделки купли-продажи было очевидным, что участок передается в собственность под иной объект недвижимости, нежели те, которые указаны в п.1 ст.36 ЗК РФ (здание, строение, сооружение), а из этого следует, что ни продавец, ни покупатель не должны были руководствоваться данной нормой права. Об этом же свидетельствует то, что Гниненко ФИО62 приобрел земельный участок за плату, указанную продавцом в договоре купли-продажи.
Согласно ч.1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Для ответчицы вышеуказанные Распоряжения являлись актами органа местного самоуправления, в силу издания которых у неё возникли гражданские права и обязанности.
В силу ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 22 ГК РФ). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.
В силу названных норм закона доводы Администрации в той части, что перед заключением договоров купли-продажи земельных участков Гниненко ФИО63 был обязан получить в соответствии со ст.55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, суд находит несостоятельным и считает, что по соглашению сторон сделка была совершена с целью размещения на земельном участке объекта недвижимости, не перечисленного в п.1 ст.36 ЗК РФ, и данное обстоятельство не делает сделку ничтожной, поскольку при совершении сделки купли-продажи был соблюден принцип земельного законодательства – единство судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов.
Так как суд пришел к выводу, что в момент заключения сделки не были нарушены нормы материального права и судом сделка между Администрацией и Гниненко ФИО64. не признана недействительной (ничтожной), учитывая, что в настоящее время собственником спорного участка является его добросовестный приобретатель Сафарбейову ФИО65. (л.д. 51), то не подлежит удовлетворению и требование истца о приведении сторон в первоначальное состояние.
Суд удовлетворяет встречный иск Гниненко ФИО66 по следующим основаниям.
Постановлением главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено Распоряжение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ро «О предоставлении земельного участка за плату Гниненко ФИО67 под жилой дом НЗС, по адресу: Тюменская область, Тюменский район, д. Патрушева, <адрес>» (л.д. 16).
В соответствии с п. 4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 48 этого же Закона, муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ, - уполномоченным органом государственной власти РФ (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (ст.15).
Суд признает ничтожными Постановление главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку, при его вынесении были прямо нарушены нормы Конституции РФ. Как следует из Свидетельства о государственной регистрации права <адрес> (л.д. 17), право собственности за Гниненко ФИО68 на земельный участок было зарегистрирован в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ, то есть, до вынесения указанного Постановления от ДД.ММ.ГГГГ Основанием для регистрации за Гниненко ФИО69 права собственности послужили Договор купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, который, в свою очередь, был заключен во исполнение Распоряжения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № №. Согласно ст.18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В соответствии со ст.35 Конституции РФ, право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Суд считает несостоятельными доводы Администрации о необходимости применения к встречному иску срока исковой давности, так как встречный иск заявлен Гниненко ФИО70 с пропуском трехмесячного срока исковой давности, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ. Учитывая, что иск Гниненко ФИО71 рассматривается не в порядке главы 25 ГПК РФ "Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", то указанная норма процессуального закона (ст. 256 ГПК РФ) не может быть применима в данном споре искового производства. Кроме того, необоснованна ссылка Администрации на письмо Гниненко ФИО72 от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в данном письме ответчик не указывает дату, когда он узнал о своем нарушенном праве, а указывает лишь то, что им было получено письмо Администрации от ДД.ММ.ГГГГ исх№ № (л.д. 92-94).
Принимая оспариваемое Гниненко ФИО73 Постановление, орган местного самоуправления превысил свои полномочия, поскольку, в одностороннем порядке отменил Распоряжения, послужившие основанием для заключения с гражданином договоров купли-продажи, в результате чего у Гниненко ФИО74 возникли права на недвижимое имущество, тогда как, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», зарегистрированное право собственности на земельные участки могло быть оспорено только в судебном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст.15, 18, 35 Конституции Российской Федерации, ст.166, 168, 552 ГК РФ, ст.36 ЗК РФ, ст.ст.3, 12, 35, 39, 56, 67, 167, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Администрации Тюменского муниципального района в удовлетворении иска к Гниненко ФИО75 о признании ничтожной и применении последствий недействительности сделки по договору купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, находящегося по адресу: Тюменская область, Тюменский район, д. Патрушева, <адрес> путем обязания сторон вернуть все полученное по сделке – отказать.
Встречный иск Гниненко ФИО76 к Администрации Тюменского муниципального района – удовлетворить.
Признать недействительными Постановление главы Администрации Тюменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения администрации Тюменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № ».
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня его составления в окончательной форме путем подачи жалобы через Тюменский районный суд <адрес>.
Мотивированное решение составлено 01.07. 2011 года.
Судья Тюменского районного
суда Тюменской области: подпись Л.Г. Русина
Копия верна.
Судья <адрес>