Прокурор Тюменского района 2-1503/2011



Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тюмень                                             06 октября 2011 года

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи                                    Е.И. Косиловой,

с участием прокурора                                                  Е.С. Ялдышевой

при секретаре                                                                 М.А. Саакяне

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Тюменского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования п.Андреевский Тюменского района Тюменской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тюменского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования п.Андреевский Тюменского района Тюменской области по несоблюдению требований пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, обязании администрации муниципального образования п.Андреевский обеспечить п.Андреевский прицепной пожарной мотопомпой, для целей пожаротушения с количеством усадеб от 300 до 1000; оборудовать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м, для подъезда пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, к естественному пожарному водоему в п.Андреевский со стороны ул. М. Джалиля и к искусственному пожарному водоему (карьеру) находящемуся в п. Андреевский, ул. Березовая. Заявление мотивирует тем, что в ходе проведения проверки в МО п.Андреевский установлены указанные нарушения Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности в РФ. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на органы местного самоуправления. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения на основании ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно информации администрации п.Андреевский объемы запланированного бюджетного финансирования на 2011 год на реализацию полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов и участию в предупреждении чрезвычайных ситуаций составляет 17 000 рублей. Освоение указанного бюджетного финансирования по состоянию на 16.06.2011 года не осуществлялось. Указанная сумма бюджетного финансирования на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов и участию в предупреждении чрезвычайных ситуацией является не существенной и с учетом результатов проведенной прокурорской проверки свидетельствует о явной недостаточности выделяемого финансирования для реализации возложенных полномочий на орган местного самоуправления. Указанные факты свидетельствуют о бездействии администрации МО п.Андреевский в сфере обеспечения пожарной безопасности и с учетом выделяемого финансирования о длительном не принятии каких-либо мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. Бездействие администрации нарушает законодательство о местном самоуправлении, а также права и свободы граждан, проживающих либо временно пребывающих на территории муниципального образования, на охрану жизни и здоровья. Отсутствие денежных средств на финансирование противопожарных мероприятий не освобождает администрацию муниципального образования п.Андреевский от выполнения возложенной на нее обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Помощник прокурора Тюменского района Тюменской области Ялдышева Е.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица –глава администрации муниципального образования п.Андреевский – Латыпов И.М. в судебном заседании согласился, что имеют место выявленные в ходе проверки нарушения, из-за недостаточности финансирования Администрацией Тюменского муниципального района.

Представитель заинтересованного лица Межрайонного отдела надзорной деятельности № 9 управления надзорной деятельности ГУ МЧС по Тюменской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д. 17).

Заслушав прокурора, представителя администрации муниципального образования п.Андревский суд полагает, что заявление Прокурора Тюменского района Тюменской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено.

В ходе проведенной проверки, осуществленной Межрайонным отделом надзорной деятельности № 9 Управления надзорной деятельности ГУ МЧС по Тюменской области, на территории муниципального образования п.Андреевский выявлены нарушения Правил пожарной безопасности, а именно: не выполнено противопожарное расстояние не менее 15 метров от границ застройки п.Андреевский ул. Сафарова, ул. Булатова, ул.Северная, ул.Строителей до лесного массива; не оборудованы подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественному пожарному водоему оз.Андреевское со стороны ул. М.Джалиля и к искусственному пожарному водоему (карьеру) находящийся в п. Андреевский, ул. Береговая; отсутствует устройство звукового оповещения о пожаре, для оповещения людей на случай пожара на территории Андреевского МО; населенный пункт п.Андреевский     не обеспечен пожарной мотопомпой, для целей пожаротушения, с количеством усадеб (участков) от 300-1000 (л.д. 9-10).

В силу ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст.6 Устава муниципального образования п.Андреевский органы местного самоуправления муниципального образования осуществляют свои полномочия по вопросам местного значения, указанным в ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения являются вопросами местного значения поселения.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

П. 94. Правил пожарной безопасности РФ, утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 313 (далее по тексту – Правила пожарной безопасности), предусмотрена обязанность при наличии на территории объекта или вблизи его естественных или искусственных водоисточников устройства к ним подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. При этом данным пунктом предусмотрено, что поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации, а в населенных пунктах – на органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 31 Правил пожарной безопасности РФ сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 – 1000 – прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 – не менее двух прицепных пожарных мотопомп.

Указанные Правила пожарной безопасности, согласно п.1, устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее – организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее – граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Факт наличия выявленных нарушений Правил пожарной безопасности представителем администрации муниципального образования п.Андреевский не оспаривался.

Бездействие Администрации МО п. Андреевский в вопросах организации работы по обеспечению мер противопожарной безопасности на территории муниципального образования подтверждается также и информацией, предоставленной Главой администрации МО П. Андреевский в прокуратуру Тюменского района. Согласно данной информации, денежные средства, выделенные на мероприятия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в 2001 году не освоены (л.д. 11).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявления Прокурора и считает необходимым его удовлетворить, поскольку бездействие администрации муниципального образования п.Андреевский является незаконным, и нарушает права жителей муниципального образования.

Отсутствие достаточного финансирования не является основанием, освобождающим орган местного самоуправления от обязанностей, возложенных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Руководствуясь ст.ст. 12, 132 Конституции Российской Федерации, ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1, 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. ст. 45, 194-199, 254-261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Прокурора Тюменского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования п.Андреевский Тюменского района Тюменской области, выразившееся в несоблюдении требований пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Обязать администрацию муниципального образования п.Андреевский Тюменского района Тюменской области обеспечить п.Андреевский прицепной пожарной мотопомпой, для целей пожаротушения с количеством усадеб от 300 до 1000; оборудовать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м, для подъезда пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, к естественному пожарному водоему в п.Андреевский со стороны ул. М. Джалиля и к искусственному пожарному водоему (карьеру) находящемуся в п. Андреевский, ул. Березовая.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2011 года

Судья    <данные изъяты>                        Е.И. Косилова

<данные изъяты>

<данные изъяты>