Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Тюмень 06 октября 2011 года
Тюменский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Е.И. Косиловой,
с участием прокурора Е.С. Ялдышевой
при секретаре М.А. Саакяне
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Тюменского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Ембаевского муниципального образования Тюменского района Тюменской области,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тюменского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Ембаевского муниципального образования Тюменского района Тюменской области по несоблюдению требований пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, обязании администрации Ембаевского муниципального образования обеспечить пожарными мотопомпами для целей пожаротушения с.Яр одной прицепной пожарной мотопомпой, с.Ембаево одной прицепной пожарной мотопомпой, д.Тураево одной прицепной пожарной мотопомпой; оборудовать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, к естественным пожарным водоемам в д.Тураево, ул. Аширбекова, с.Ембаево ул. Береговая, с.Яр ул. Бузолина. Заявление мотивирует тем, что в ходе проведения проверки в Евбаевском муниципальном образовании установлены указанные нарушения Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности в РФ. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на органы местного самоуправления. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения на основании ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Вышеуказанные нарушения были также отражены в предписании № 161/1/126 по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 20.04.2011, выданном МОНД № 9 по Тюменскому району. Администрацией Ембаевского муниципального образования надлежащих мер по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности не принято. Указанные факты свидетельствуют о длительном непринятии мер и бездействии администрации Ембаевского муниципального образования по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Бездействие администрации нарушает законодательство о местном самоуправлении, а также права и свободы граждан, проживающих либо временно пребывающих на территории муниципального образования, на охрану жизни и здоровья. Отсутствие денежных средств на финансирование противопожарных мероприятий не освобождает администрацию Ембаевского муниципального образования от выполнения возложенной на нее обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Помощник прокурора Тюменского района Тюменской области Ялдышева Е.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель администрации Ембаевского МО в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен. Просит рассмотреть дело в отсутствие Администрации (л.д. 32).
Представитель заинтересованного лица Межрайонного отдела надзорной деятельности № 9 управления надзорной деятельности ГУ МЧС по Тюменской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д. 28).
Заслушав прокурора, суд полагает, что заявление Прокурора Тюменского района Тюменской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено.
В ходе проведенной проверки, осуществленной Межрайонным отделом надзорной деятельности № 9 Управления надзорной деятельности ГУ МЧС по Тюменской области, на территории Ембаевского муниципального образования выявлены нарушения Правил пожарной безопасности, а именно: не оборудованы подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественному водоему д.Тураево ул. Аширбекова; с.Ембаево, ул.Береговая; с.Яр ул. Бузолина, не установлены средства звуковой сигнализации для оповщения людей на случай пожара на территории Ембаевского МО, населенные пункты не обеспечены пожарными мотопомпами: с.Яр одна прицепная пожарная мотопомпа, с.Ембаево, одна прицепная пожарная мотопомпа, сд.Тураево для целей пожаротушения, не выполнено противопожарное расстояние не менее 15 метров от границ в с.Ембаево ул. Мира, ул. Новая, ул.Лесная до лесного массива (л.д. 9-10).
В силу ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии со ст.6 Устава Ембаевского муниципального образования органы местного самоуправления муниципального образования осуществляют свои полномочия по вопросам местного значения, указанным в ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения являются вопросами местного значения поселения.
В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
П. 94. Правил пожарной безопасности РФ, утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 313 (далее по тексту – Правила пожарной безопасности), предусмотрена обязанность при наличии на территории объекта или вблизи его естественных или искусственных водоисточников устройства к ним подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. При этом данным пунктом предусмотрено, что поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации, а в населенных пунктах – на органы местного самоуправления.
В соответствии с п. 31 Правил пожарной безопасности РФ сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 – 1000 – прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 – не менее двух прицепных пожарных мотопомп.
Согласно п.114 Правил пожарной безопасности на территории сельских населенных пунктов должны иметься запасы воды для целей пожаротушения.
Указанные Правила пожарной безопасности, согласно п.1, устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее – организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее – граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
О необходимости устранения допущенных администрацией Ембаевского муниципального образования нарушений было указано в Предписании Отдела Государственного пожарного надзора УГПН ГУ МЧС России по Тюменскому району Тюменской области от 29 апреля 2011 года за № 161/1/126 (л.д.11-17).
Факт наличия выявленных нарушений Правил пожарной безопасности представителем администрации Ембаевского муниципального образования не оспаривался.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявления Прокурора и считает необходимым его удовлетворить, поскольку бездействие администрации Ембаевского муниципального образования является незаконным и нарушает права и законные интересы жителей муниципального образования.
Отсутствие достаточного финансирования не является основанием, освобождающим орган местного самоуправления от обязанностей, возложенных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Руководствуясь ст.ст. 12, 132 Конституции Российской Федерации, ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1, 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. ст. 45, 194-199, 254-261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Прокурора Тюменского района Тюменской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ембаевского муниципального образования Тюменского района Тюменской области, выразившееся в несоблюдении требований пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Обязать администрацию Ембаевского муниципального образования Тюменского района Тюменской области оборудовать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественным водоемам д.Тураево ул. Аширбекова; с.Ембаево, ул.Береговая; с.Яр ул. Бузолина; обеспечить населенные пункты пожарными мотопомпами: с.Яр одной прицепной пожарной мотопомпой, с.Ембаево, одной прицепной пожарной мотопомпой, в д.Тураево одной переносной пожарной мотопомой.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.
Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2011 года
Судья <данные изъяты> Е.И. Косилова
<данные изъяты>
<данные изъяты>