РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Г. Тюмень «05» июля 2011 года
Тюменский районный суд Тюменской области в составе
Председательствующего судьи Е.И.Косиловой
При секретаре М.А.Саакяне
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-644/2011 по иску Егоровой <данные изъяты> к Администрации Тюменского муниципального района, Садоводческому некоммерческому товариществу «Сапожок» о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, установлении факта владения и пользования земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования, признании права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Егорова О.Н. обратилась в суд с иском к Администрации Тюменского муниципального района (далее – Администрации ТМР) и СНТ «Сапожок».
Просила признать за собой право собственности на земельный участок № 1 по ул. Ольгинская площадью 1381 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Тюменская область, Тюменский район, с. Кулаково, СНТ «Сапожок», в границах, согласно кадастровому паспорту земельного участка. Обосновывала требования тем, что с 1991 года ее супруг Егоров М.И. являлся пользователем данного земельного участка, который расположен в СНТ «Сапожок». Его членство в СНТ подтверждается членской книжкой, а также справкой, выданной председателем СНТ – Архиреевым В.В. В 2008 году Егоров М.И. вышел из Товарищества, передав земельный участок истице, (его супруге). С 2008 года истица является членом СНТ и пользователем данного земельного участка, в подтверждении чего ей была выдана членская книжка. В 2010 году по инициативе истицы в отношении данного земельного участка были проведены кадастровые работы, в результате которых площадь участка определена в размере 1381 кв.м, участку присвоен кадастровый номер 72:17:1103001:61, кадастровая стоимость составляет 4 723,02 руб. Согласно сведениям кадастрового паспорта в качестве разрешенного использования указано садоводство и огородничество, обременений не установлено. С целью оформления участка в собственность в соответствии с ФЗ РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», истица обратилась в СНТ «Сапожок» о предоставлении ей необходимых правоустанавливающих документов. В предоставлении документов ей было отказано председателем СНТ. Отказ мотивирован тем, что при отводе земель под садоводческое общество «Сапожок» в 1991 году, обязанность по выдаче Обществу Государственного Акта на земли под коллективные сады, полномочными органами не была выполнена. Истица полагает, что, несмотря на данное обстоятельство, у СНТ «Сапожок» возникло право постоянного бессрочного пользования на земельный участок, на котором располагается СНТ и у истицы на свой земельный участок данное право также возникло с 1991 года. Однако, при обращении в Администрацию Тюменского муниципального района, истице было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, что подтверждается письменным ответом № 03/6109 от 19 августа 2010 года. Данный отказ считает незаконным (л.д. 5-6).
В процессе рассмотрения дела истица увеличила исковые требования. Просит признать незаконным отказ Администрации Тюменского муниципального района от 19 августа 2010 года в предоставлении ей в собственность земельного участка № 1 по ул. Ольгинская площадью 1381 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Тюменская область, Тюменский район, с. Кулаково, СНТ «Сапожок», в границах, согласно кадастровому паспорту земельного участка. Также просит суд установить факт владения и пользования на праве постоянного бессрочного пользования истицей данным земельным участком в границах с 1991 года. Поддержала требования о признании права собственности на указанный земельный участок. Истица обосновывала требования тем, что у ее супруга с 1991 года, а затем и у нее с 2008 года возникло право постоянного пользования спорным земельным участком, поскольку оно возникло до введения в действие Земельного кодекса РФ. Полагает, что отсутствие у СНТ «Сапожок» правоустанавливающих документов на земли садоводческого общества, а также установленных границ общего земельного участка, не является основанием для отказа в оформлении истице участка в собственность в соответствии с ФЗ РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (л.д. 49-50).
В судебное заседание истица Егорова О.Н. и третье лицо на стороне истца - Егоров М.И. не явились. О времени, месте судебного разбирательства извещены, ходатайствуют о рассмотрении дела без их участия. Егоров М.И. с исковыми требованиями истицы Егоровой О.Н. согласен (л.д. 45, 135, 137, 138).
Представители истицы Мамонтов О.В. и Мамонтова К.Н., действующие на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7), исковые требования поддержали с учетом увеличения.
ФИО1 Мамонтов О.В. в обоснование исковых требований пояснил, что истица и ее супруг являются пользователями спорного земельного участка с 1991 года. Со стороны СНТ «Сапожок» их право пользование не оспаривается. Истицей проведено межевание земельного участка, в результате которого определена площадь земельного участка и установлены его границы. По результатам межевания участок поставлен на кадастровый учет. При осуществлении кадастрового учета каких-либо наложений на другие земельные участки не выявлено. Также определено, что участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения и имеет разрешенное использование: для садоводства и огородничества. Отказ Администрации Тюменского района в предоставлении истице участка в собственность, основанный на том, что земельный участок № 1 по ул. Ольгинская расположен за границами земельного участка, предоставленного СНТ «Сапожок», считает не правомерным. С данным решением истица не согласна. Полагает, что сведения кадастрового учета испрашиваемого им земельного участка подтверждают, что он входит в состав общего земельного участка СНТ «Сапожок».
Представитель ответчика – Администрации Тюменского муниципального района – Уляшева Т.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 115), исковые требования не признала. Представила письменные возражения (л.д. 143). Пояснила, что отказ в предоставлении истице испрашиваемого ею земельного участка № 1 по ул. Ольгинская в СНТ «Сапожок», основан на том, что данный земельный участок расположен территориально на землях лесного фонда, на распоряжение которыми Администрация ТМР полномочий не имеет. Лесной массив, на котором территориально расположен земельный участок, испрашиваемый истицей, относится к Каменскому участковому лесничеству в 54 квартале и является собственностью Российской Федерации. С требованиями об установлении юридического факта владения истицей земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования также не согласна. Полагает, что для возникновения такого права необходим акт соответствующего органа.
Представитель ответчика – СНТ «Сапожок» в судебное заседание не явился. Председатель СНТ Архиреев В.В. ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя СНТ (л.д. 39). Исковые требования истицы Егоровой О.Н. признает, что отражено в письменном отзыве (л.д. 40). Указывает, что у семьи Егоровых спорный земельный участок находится в пользовании с 1991 года. СНТ «Сапожок» не может предоставить истице необходимые правоустанавливающие документы, поскольку Государственный акт на земли садоводческого общества СНТ «Сапожок» выдан не был.
Представитель третьего лица – Администрации Кулаковского муниципального образования, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия данного ответчика, разрешение спора оставил на усмотрение суда (л.д. 47, 139).
К участию в деле по ходатайству представителя Администрации Тюменского района (л.д. 54), были привлечены Департамент лесного комплекса Тюменской области и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области.
Представитель Департамента Лесного комплекса Тюменской области – Фомина К.А., действующая на основании доверенности от 21.09.2010 года (л.д. 117), с исковыми требованиями не согласилась по тем же основаниям. Свои возражения основывала на том, что согласно лесного реестра, который ведется Департаментом Лесного комплекса, спорный земельный участок № 1 по ул. Ольгинская СНТ «Сапожок» входит в состав земель лесного фонда Каменского участкового лесничества, квартал 54, и в соответствии с действующим законодательством является собственностью Российской Федерации, в подтверждении чего выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности. Также пояснила, что часть участков СНТ «Сапожок», в том числе и участок истицы, находятся в лесном массиве, данный лесной массив занят садоводческим товариществом самовольно, в связи с чем СНТ «Сапожок» неоднократно привлекалось к административной ответственности за нарушение лесного законодательства.
Представитель третьего лица на стороне ответчика – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области - Лысова Т.В., действующая на основании доверенности от 13.12.2010 года (л.д. 116), с исковыми требованиями не согласилась по тем же основаниям. Третьим лицом ранее были представлены письменные возражения (л.д. 107). Пояснила, что земельный участок, на котором расположен спорный земельный участок, расположен в квартале 54 Каменского участкового лесничества, относится к землям лесного фонда, что отражено в государственном лесном реестре и находится в собственности Российской Федерации, в подтверждении чего выдано Свидетельство о государственной регистрации права от 01 ноября 2008 года.
Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен (л.д. 125). Третьим лицом представлены письменные возражения на иск (л.д. 84). В письменных возражениях указывает на то, что поскольку границы земельного участка СНТ «Сапожок» с кадастровым номером 72:17:1103001:14, из которого образован участок истицы с кадастровым номером № не установлены, определить входит ли данный участок в состав земельного участка, предоставленного СНТ «Сапожок», не представляется возможным. Также указывает, что при проведении кадастрового учета, кадастровый инженер не принял во внимание, что вновь образованный земельный участок выходит за пределы СНТ «Сапожок».
Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, руководствуясь требования закона, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.
В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (ст. 11.1 Земельного кодекса РФ).
Согласно ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.
В силу ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно ст. 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.
В соответствии со ст. 9 ФЗ РФ «О введении в действие лесного кодекса Российской Федерации» от 04.12.2006 г. на землях лесного фонда запрещается размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.
В соответствии со ст. 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной кадастр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.
Согласно п.2 ст. 1 ФЗ от 24.07.2007 года «О государственном кадастре недвижимости», государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе.
В соответствии с п.6 ст. 47 ФЗ РФ от 24.07.2007 года «О государственном кадастре недвижимости» участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права, на которые их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.
В судебном заседании установлено. Истица, являясь членом СНТ «Сапожок», и согласно членской книжки, пользователем земельного участка № 1 по ул. Ольгинская, 10.08.2010 года обратилась в Администрацию Тюменского муниципального района с заявлением о предоставлении ей данного земельного участка в собственность бесплатно (л.д. 147). Ранее данный земельный участок в период с 1991 года по 2008 год находился в пользовании Егорова М.И., супруга истицы. Данные обстоятельства подтверждаются справками СНТ «Сапожок» и не оспариваются сторонами (л.д. 18, 19, 21).
Основанием для обращения явилось Постановление № 299 от 11.12.2009 года Администрации Кулаковского МО «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для садоводства и огородничества в Тюменской области, Тюменском районе, Кулаковское МО, СНТ «Сапожок, <адрес>, участок №» (л.д. 73) и результаты межевания земельного участка.
По результатам межевания (л.д. 57-82), инициированного истицей, земельный участок № 1 по ул. Ольгинская, установленной площадью 1381 кв.м 13.01.2010 года поставлен на кадастровый учет под номером № (л.д. 15-16). Согласно сведениям кадастрового учета, спорный земельный участок значится расположенным на землях сельскохозяйственного назначения и имеет разрешенное использование для садоводства и огородничества (л.д. 15).
19.08.2010 года истице отказано Администрацией ТМР в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно для садоводства и огородничества. Отказ мотивирован тем, что указанный земельный участок расположен за границами земельного участка, предоставленного СНТ «Сапожок».
Из доводов представителя Администрации в судебном заседании установлено, что при вынесении отказа Администрация ТМР руководствовалась имеющимися у нее картографическими сведениями, что спорный земельный участок расположен в лесном массиве, следовательно, относится к землям лесного фонда, на распоряжение которыми не распространяются полномочия Администрации Тюменского муниципального района.
Суд считает данный отказ обоснованным. Поскольку в судебном заседании доводы представителя Администрации Тюменского муниципального района нашли необходимое и достаточное подтверждение.
Решением исполкома Тюменского района № 332 от 25.09.1991 года Садоводческому обществу «Сапожок» под коллективные сады было отведено 8 га пашни из земель совхоза «Луговской» (л.д. 12).
16 декабря 2004 года Администрацией Кулаковского муниципального образования вынесено Постановление № 281 «Об утверждении проекта границ сформированного земельного участка с\о «Сапожок» по адресу: Тюменский район, с. Кулаково». Как следует из указанного Постановления оно вынесено на основании заявления председателя с\о «Сапожок» Прудаева А.В. от 06.10.2004 года об оформлении земельного участка и Плана установления границ земельного участка 2004 года (л.д. 51). Указанным постановлением утверждены границы сформированного земельного участка общей площадью 111 333 кв.м под с\о «Сапожок». Также на председателя садоводческого общества данным постановлением была возложена обязанность поставить земельный участок на кадастровый учет по результатам межевания.
Данная обязанность председателем СНТ не была исполнена. Границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим на тот момент законодательством, что подтверждается тем обстоятельством, что земельный участок СНТ «Сапожок» площадью 110 976 кв.м поставлен на кадастровый учет под номером 72:17:1103001:14 декларативно, без установления фактических границ на местности, что подтверждается кадастровым паспортом (л.д. 13).
Как следует из Генерального плана, составленного СНТ «Сапожок» в одностороннем порядке и не утвержденном органом местного самоуправления, часть садовых участков (от точки В до точки Г), в том числе и участок № 1 по ул. Ольгинская (истицы), расположены на землях лесного фонда (л.д. 164). Данный генеральный план был предоставлен истицей вместе с другими документами в обосновании требования о предоставления земельного участка в собственность (л.д. 147-164).
Нарушение СНТ «Сапожок» требований лесного законодательства установлено также и в ходе внеплановой проверки, проведенной в апреле 2009 года Департаментом лесного комплекса Тюменской области, по результатам которой СНТ «Сапожок» было привлечено к административной ответственности за нарушение лесного законодательства (л.д. 167-187, 114).
В судебном заседании из представленных Департаментом лесного комплекса Тюменской области Выписок из государственного лесного реестра также установлено, что спорный земельный участок, частично, распложен в лесном квартале № 54, выдел № 3, Каменского участкового лесничества (Кулаковского сельского поселения), право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией 01 ноября 2008 года, в подтверждении чего выдано свидетельство о государственной регистрации (л.д. 112).
Таким образом, в судебном заседании с необходимой достоверностью установлено, что земельный участок № 1 по ул. Ольгинская СНТ «Сапожок» испрашиваемый истицей для предоставления на праве собственности бесплатно для ведения садоводства, фактически своей большей частью расположен на землях лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации и до решения в установленном законом порядке вопроса о переводе данных земель в земли сельскохозяйственного назначения, не может быть предоставлен Администрацией Тюменского муниципального района в порядке, предусмотренном ФЗ № 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих образованиях граждан».
Из объяснений представителя Департамента лесного комплекса Тюменской области в судебном заседании установлено, что инициированная СНТ «Сапожок» процедура перевода части земель (в состав которого территориально входит и участок истицы) из земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения до настоящего времени находится в стадии разрешения, поскольку предусматривает сложный порядок. Доводы стороны истца о том, что его земельный участок не относится к землям лесного фонда, поскольку данное обстоятельство не нашло отражения в кадастровом паспорте, суд находит ошибочными. Кадастровый учет не является правоподтверждающим обстоятельством. Отсутствие наложения в кадастровом плане участка истицы на земли лесного фонда объясняется тем, что данные земли не поставлены на кадастровый учет, однако они отражены в Государственном лесном реестре (л.д. 165, 166). Данное обстоятельство является юридически значимым для разрешения настоящего спора.
Применительно к указанному спору, суд также приходит к выводу, что у Администрации Кулаковского МО отсутствовали правовые основания для утверждения СНТ «Сапожок» границ общего земельного участка площадью 111 333 кв.м на основании Постановления № 281 от 16.12.2004 года, а также для формирования истице в 2009 году границ земельного участка 1 по ул. Ольгинская в СНТ «Сапожок» (л.д. 51, 73, 155). Первоначально под коллективные сады с\о «Сапожок» выделялось 8 га земель и документов, подтверждающих правовые основания для предоставления дополнительно СНТ «Сапожок» 3 га земель, суду не представлено.
Анализ картографического материала (л.д. 55, 164) в совокупности с другими документами, представленными стороной ответчика и третьими лицами, дает основания полагать, что изначально земельный участок под СНТ «Сапожок» площадью 8 га предоставлялись на открытой местности, а в дальнейшем садоводческое общество самовольно углубилось в лесной массив (от точки В до точки Г л.д. 55).
Таким образом, отказ Администрации Тюменского муниципального района, в предоставлении истице в собственность бесплатно земельного участка № 1 по ул. Ольгинская в СНТ «Сапожок» для ведения садоводства, суд считает обоснованным, а потому требования истицы в части оспаривания данного отказа, а также в признании права собственности на спорный земельный участок не подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данных факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможности восстановления утраченных документов (ст. 267 ГПК РФ).
Требование об установлении юридического факта владения истицей спорным земельным участком № 1 по ул. Ольгинская в СНТ «Сапожок» на праве постоянного бессрочного пользования суд полагает также не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
При установленных судом фактических обстоятельствах и отказе в иске в части оспаривания отказа и признании права собственности на спорный земельный участок, установления данного факта в рамках заявленного спора не влечет для истицы каких-либо правовых последствий. Кроме того, факт пользования Егоровыми спорным земельным участком с 1991 года другими участниками не оспаривается. Также пользование участком Егоровым М.И. с 1991 года и Егоровой О.Н. с 2008 года не оспаривается, а подтверждается СНТ «Сапожок» представленными документами (л.д. 8-11, 18, 19). Между Егоровой О.Н. и ее супругом Егоровым М.И. (л.д. 21), разногласий по вопросу пользования земельным участком также не имеется.
Также требования не подлежит удовлетворению, поскольку у СНТ «Сапожок» отсутствует документ, подтверждающий право бессрочного (постоянного) пользования общим земельным участком – Государственный Акт.
Руководствуясь ст. 8, 12 ГК РФ, ФЗ РФ «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2007 года, ФЗ РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ от 15.04.1998 года, Лесным кодексом Российской Федерации, ст. 77, 78, 81 земельного кодекса РФ, ст. 12, 56, 67, 167, 194-199, 264-268 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Егоровой <данные изъяты> в удовлетворении иска о признании незаконным отказа от 19 августа 2010 года Администрации Тюменского муниципального района в предоставлении земельного участка, установлении факта владения и пользования земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования и признании права собственности на земельный участок площадью 1381 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Кулаковское МО, СНТ «Сапожок», ул. Ольгинская, участок № 1 – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи жалобы в Тюменский районный суд.
Мотивированное решение составлено 11 июля 2011 года.
Судья Е.И.Косилова