РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тюмень 24 июня 2011 года
Тюменский районный суд Тюменской области в составе:
Председательствующего судьи Русиной Л.Г.,
при секретаре Коновальчук Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-883/2011 по заявлению Азаматова ФИО9, Латыповой ФИО10 о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета,
УСТАНОВИЛ:
Азаматов ФИО11., Латыпова ФИО12 в лице представителя по доверенности Некрасова ФИО13 обратились в суд с заявлением о признании незаконным решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Тюменской области об отказе в осуществлении кадастрового учёта № от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - «ФГУ ЗКП» и «Решение»).
Требования мотивируют тем, что являются собственниками по 1/2 доли каждый в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Тюменская область, Тюменский район, ТОО «Салаирское», кадастровый номер: №, с разрешенным использованием – для ведения сельскохозяйственного производства (далее – «земельный участок»). В соответствии с требованиями ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» заявителями произведен выдел трех земельных участков в счет принадлежавшей им доли в праве общей долевой собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, для чего выступили инициаторами проведения общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, ранее принадлежавший ТОО «Салаирское», расположенный на землях Тюменского района Тюменской области. Поскольку общее собрание от ДД.ММ.ГГГГ не состоялось, то заявители на основании п. 2 ст. 8 Закона Тюменской области № 170 от 03.11.2003 года опубликовали сообщение о своем намерении выделить земельный участки в газете «Тюменская область сегодня» № № от 03.09.2010 года и в газете «Красное знамя» от 03.09.2010г.
После чего, 02.12.2010г. заявители обратились в ФГУ ЗКП с заявлением о постановке на кадастровый учет трех земельных участков, выделяемых ими в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ ФГУ ЗКП приняло Решение № о приостановлении государственной регистрации, после чего, заявители вновь подали документы на постановку выделенных ими участков на государственный кадастровый учет. Решениями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в снятии приостановления заявителям отказано, основанием указано, что вид разрешенного использования выделенного земельного участка (для ведения личного подсобного хозяйства) не соответствует виду разрешенного использования исходного земельного участка с кадастровым номером № – для сельскохозяйственного производства.
Названные решения и действия в указанной части оснований по приостановлению и по отказу в снятии заявители считают незаконными и противоречащими требованиям Земельного Кодекса РФ (ст. 78, п. 3 и п. 5 ст. 11.2, п. 5 ст. 79) и ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в связи с чем, просят суд:
- признать незаконным Решение ФГУ ЗКП № от ДД.ММ.ГГГГ в части приостановления постановки на государственный кадастровый учет трех земельных участка, образованных путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенных по адресу: Тюменская область, Тюменский район, <адрес>. северо-западнее <адрес> – по причине того, что вид разрешенного использования выделяемых земельных участков (для ведения личного подсобного хозяйства) не соответствует виду разрешенного исходного земельного участка с кадастровым номером № – для сельскохозяйственного производства;
- признать незаконными Решение ФГУ ЗКП об отказе в снятии приостановления № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ;
- обязать ФГУ ЗКП произвести постановку на государственный кадастровый учет трех вышеназванных земельных участка, на основании заявлений № от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебное заседание заявители Азаматов ФИО14 Латыпова ФИО15 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.
Представитель заявителей – Некрасов ФИО16 участвующий в деле на основании доверенности р/№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13), в судебном заседании заявление поддержал. Суду пояснил, что просит признать незаконным только те основания и ту часть решений, где указано, что постановке на государственный кадастровый учет препятствует несоответствие вида разрешенного использования выделяемых земельных участков (для ведения личного подсобного хозяйства) виду разрешенного исходного земельного участка (для сельскохозяйственного производства). Считает отказ в постановке на кадастровый учет незаконными, а рекомендации, указанные в Решении, изначально не исполнимыми. Кроме того, ФГУ ЗКП отказывает не всем, а выборочно, поскольку многие дольщики при таких же условиях и документах осуществили постановку на кадастровый учет земельные участки, выделенные в счет доли в праве общей долевой собственности.
Представитель заинтересованного лица ФГУ ЗКП - Хроленок ФИО17., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65), в судебном заседании не признала требования заявителей. Суду пояснила, что поскольку вид разрешенного использования исходного земельного участка указан для ведения сельскохозяйственного производства, то и вид разрешенного использования земельных участков, образуемых в результате выдела в счет земельной доли, должен быть также указан «для ведения сельскохозяйственного производства», а не «для личного подсобного хозяйства». Вид разрешенного использования образуемых в результате выдела земельных участков не может самостоятельно определен лицом, по инициативе которого осуществляется такой выдел, а должен определяться уполномоченным органом. Поскольку отказ основан на законе, в т.ч. и на основании ст. 27 Закона о кадастре, то нет оснований для удовлетворения требований заявителей. Суду предоставлены письменные возражения (л.д. 66-75).
Суд, заслушав объяснения представителя заявителей и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании установлено:
Азаматов ФИО18 и Латыпова ФИО19 каждый являясь собственником 1/2 земельной доли общей долевой собственности в размере <данные изъяты> га на земельный участок, расположенный по адресу: Тюменская область, Тюменский район, ТОО «Салаирское», кадастровый номер: № с разрешенным использованием – для ведения сельскохозяйственного производства, в соответствии с требованиями п. 2 ст. 8 Закона Тюменской области № 170 от 03.11.2003г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и норм ФЗ РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» произвели процедуру выдела земельных участков в счет принадлежащей им земельной доли для создания личного подсобного хозяйства (л.д.16-17).
На основании норм Земельного Кодекса РФ и ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» заявители вправе были для ведения личного подсобного хозяйства произвести выдел земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ТОО «Салаирское», находящегося в долевой собственности, в счет принадлежащей им земельной доли.
В связи вышеназванным выделом ДД.ММ.ГГГГ в интересах заявителей в ФГУ ЗКП обратился ФИО6 с заявлением о постановке участков на государственный кадастровый учет № (л.д. 77), к заявлению предоставлен Межевой план на 28 листах.
ДД.ММ.ГГГГ ФГУ ЗКП вынесло Решение «О приостановлении осуществления кадастрового учета», где было рекомендовано с межевым планом обратиться в организацию, осуществившую кадастровые работы (ООО «Алиса») для уточнения сведений о координатах характерных точек границ образуемого земельного участка и площади земельного участка, устранения выявленных замечаний и подготовки межевого плана в соответствии с действующим законодательством (л.д. 115).
Заявители, устранив первую часть замечаний, ДД.ММ.ГГГГ вновь обратились в ФГУ ЗКП с заявлением о постановке участков на государственный кадастровый учет № (л.д. 116), к заявлению предоставлен Межевой план (л.д. 117-154).
ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ФГУ ЗКП были приняты Решения «Об отказе в снятии приостановления» (л.д.155,195). Отказ обоснован тем, что: «обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении не устранены. Вид разрешенного использования выделяемого ЗУ (для ведения личного подсобного хозяйства) не соответствует виду разрешенного использования исходного земельного участка с № – для сельскохозяйственного производства (п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п. 58 Требований)». Заявителям рекомендовано вновь обратиться в организацию, которая проводила кадастровые работы (ООО «Алиса»), для уточнения сведений о координатах характерных точек границ образуемого земельного участка и площади земельного участка, устранении выявленных замечаний и подготовки межевого плана в соответствии с действующим законодательством.
ДД.ММ.ГГГГ ФГУ ЗКП вынесло Решение «Об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости» (л.д.197). В обосновании отказа указано: «истек срок приостановления осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении». Заявителям вместе с их заявлением был возвращен межевой план. Для устранения причин отказа ФГУ ЗКП рекомендовало заявителям вновь обратиться в организацию, которая проводила кадастровые работы, для подготовки межевого плана в соответствии с действующим законодательством. Внести исправления (изменения) в межевой план, доработанный межевой план с указанием соответствующей информацией на титульном листе указанного документа. После внесения изменений (исправлений) в межевой план рекомендовано обратиться в орган кадастрового учета, осуществляющий государственный кадастровый учет земельных участков с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.
При этом, решение об отказе в проведении кадастрового учета принимается в случае, если форма и содержание представленных документов не позволяют осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости (Письмо Роснедвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N № "О форме и содержании заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета").
ФГУ ЗКП, в нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, не предоставило суду доказательств того, что действительно, приложенные заявителем документы для осуществления кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», также не представлено доказательств того, что форма и содержание представленных документов не позволяют осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости.
В соответствии с ч. 12 ст. 38 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" форма межевого плана и требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Так, форма межевого плана и требования к его подготовке установлены Приказом Минэкономразвития от 24.11.2008г. № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков». Как следует из п. 58 названного Приказа «вид разрешенного использования образуемых земельных участков должен соответствовать сведениям ГКН о виде разрешенного использования исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных законодательством РФ».
Исходя из буквального толкования названных норм права, суд считает незаконными Решения ФГУ ЗКП, поскольку они противоречат ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Земельному Кодексу РФ и ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Суд приходит к выводу, что Решения приняты не обоснованно, формально, предложенные заявителям рекомендации не реальны в исполнении, данным отказом для них созданы препятствия к осуществлению прав, предоставленных Азаматову ФИО20. и Латыповой ФИО21 названными законами.
Так, судом установлено, сторонами не отрицается, подтверждено материалами межевого дела, что исходный земельный участок с кадастровым номером № по категории земель относится к землям сельскохозяйственного назначения, при этом имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.
Согласно ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства. В соответствии с п. 5 ст. 79 ЗК РФ использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
В силу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. При этом, п. 5 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном ФЗ от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Из анализа данных норм закона следует, что процедура выдела земельного участка из земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в общей долевой собственности, а также определение использования выделяемого по данному основанию земельного участка, регулируется специальным Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Согласно ст. 13 названного закона - право участника общей долевой собственности выделить в счет своей земельной доли земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства.
Таким образом, вид разрешенного использования образуемых участков ЗУ1, ЗУ2, ЗУ3 (а именно - для ведения личного подсобного хозяйства) не входит в противоречие с разрешенным использованием основного земельного участка с кадастровым номером № (а именно– для сельскохозяйственного производства), т.е. согласуется с указанными нормами законодательства, которые обладают большей юридической силой, чем Приказ Минэкономразвития от 24.11.2008г. № 412. Более того, в Решении об отказе незаконна ссылка ФГУ ЗКП на Приказ Минюста РФ от 20.02.2008 г. № 35 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости», так как данный нормативный акт утратил силу на основании Приказа Минюста РФ от 24.03.2010 N 67.
В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Требования заявителей подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемые Решения по указанным в них основаниям являются незаконными, т.к. противоречит нормам действующего земельного законодательства РФ и ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
На основании вышеизложенного и руководствуясь ФЗ РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ от 24.07.2002 г., Земельным кодексом РФ, ст.ст. 11, 56, 254, 255, 257, 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявление Азаматова ФИО22, Латыповой ФИО23 о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета - удовлетворить.
Признать незаконным Решение ФГУ ЗКП № от ДД.ММ.ГГГГ в части приостановления постановки на государственный кадастровый учет трех земельных участков, образованных путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенных по адресу: Тюменская область, Тюменский район, <адрес>. северо-западнее <адрес> (в части приостановления по причине того, что вид разрешенного использования выделяемых земельных участков (для ведения личного подсобного хозяйства) не соответствует виду разрешенного исходного земельного участка с кадастровым номером № – для сельскохозяйственного производства).
Признать незаконными Решение ФГУ ЗКП об отказе в снятии приостановления № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ
Обязать Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Тюменской области на основании заявления № от ДД.ММ.ГГГГ произвести постановку на государственный кадастровый учет три земельных участка, образованных путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенных по адресу: Тюменская область, Тюменский район, <адрес> м. северо-западнее <адрес>.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи жалобы в Тюменский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 04.07.2011 года.
Судья Тюменского районного
суда Тюменской области: подпись Л.Г. Русина
копия верна.