Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Тюмень 17 октября 2011 года
Тюменский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Русиной Л.Г.,
при секретаре Романенковой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1546/2011 по заявлению Сулейманова ФИО13 о признании незаконным Постановления Главы Администрации Чикчинского муниципального образования Тюменского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления»,
УСТАНОВИЛ:
Сулейманов К.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным Постановления Администрации Чикчинского муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления». Своё требование мотивирует тем, что является собственником земельного участка площадью 353 595 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, Чикчинское муниципальное образование, в районе д. Есаулова, участок №, с назначением – земли сельскохозяйственного назначения (далее по тексту - «земельный участок»). Постановлением Администрации Чикчинского МО № от ДД.ММ.ГГГГ для указанного земельного участка установлено разрешенное использования - «зона садово-огородных товариществ», Постановления Администрации Чикчинского муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления» было отменено Постановление Администрации Чикчинского МО № 221 от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - «Постановление №» и «Постановление № Отмена Постановления №, которое носит законный характер и вынесено в соответствии с требованиями Земельного и Градостроительного Кодексов РФ и градостроительного регламента, нарушает законные интересы заявителя, поскольку разрешенное использование земельного участка для «сельскохозяйственного производства» исключает для заявителя возможность строительства на принадлежащем ему земельном участке объектов капитального строительства в виде жилого дома. С учетом требования п. 2 ст. 77, п. 4 ст. 79 Земельного Кодекса РФ, п. 6 ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ, заявитель указывает, что до установления федеральным законодательством порядка изменения разрешенного использования земельных участков, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение разрешенного использования таких земельных участков может осуществляться решением главы местной администрации с учетом публичных слушаний. Зона садово-огородных товариществ, в которую входит принадлежащий заявителю земельный участок, предусмотрена Правилами землепользования и застройки Чикчинского сельского поселения, утв. Решением Думы Чикчинского МО от ДД.ММ.ГГГГ №, принятым по результатам публичных слушаний.
В судебное заседание заявитель Сулейманов К.С. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Представитель заявителя Сулейманова К.С., а также представитель заинтресованного лица ООО «Комфорт» – Просветова Э.В., участвующая в деле на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, б/№ от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 30-31), в судебном заседании требования заявителя поддержала, суду даны пояснения аналогичные заявлению, также в обоснование заявления суду предоставлены письменные пояснения (т. 1 л.д. 13-15, т. 2 л.д. 1-4).
Представитель Администрации Чикчинского МО Тюменского района Аминов Р.Ш., участвующий на основании доверенности б/№ от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 20), в судебном заседании с заявлением не согласился. Суду пояснил, что поскольку спорный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям, при этом, на участке проходит нефтепровод, то в отношении данного участка градостроительные регламенты не действуют, в связи с чем, Администрация своим Постановлением № отменила ранее изданное Постановление №. Считает, что интересы заявителя не нарушены, поскольку до настоящего времени разрешенное использования участка осталось по прежнему «для садово-огородных товариществ». Суду предоставлены письменные возражения (т. 1 л.д. 48-51).
Представитель заинтересованного лица ОАО «Сибнефтепровод» - Межецкий А.Н., участвующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24), в судебном заседании с заявлением не согласился. Суду пояснил, что заявитель не доказал нарушение его прав в результате издания Постановления №. Указывает, что спорный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям, при этом, участок занят линейным объектом топливно-энергетическим комплексом, поэтому на основании п. 6 ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ, действие градостроительного регламента не распространяется на принадлежащий заявителю участок. Поскольку при принятии Постановления № Глава Администрации не вправе был руководствоваться Правилами землепользования и застройки Чикчинского сельского поселения, то указанное Постановление было обоснованно отменено. Суду предоставлены письменные возражения (т. 1 л.д. 32-35, т. 2 л.д. 26-28).
Представитель заинтересованного лица Администрации Тюменского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Заслушав объяснения представителя заявителя и заинтересованных сторон, исследовав доказательства и оценив все обстоятельства дела в совокупности, руководствуясь требованиями закона, суд считает заявление Сулейманова К.С. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Сулейманов К.С. является собственником земельного участка площадью 353 595 кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, Чикчинское муниципальное образование, в районе д. Есаулова, участок №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – зона садово-огородных товариществ, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 10).
Данный участок, а также участки с кадастровыми номерами № и № (принадлежавшие ООО «Комфорт»), образованы из земельного участка с кадастровым номером №, что отражено в Выписке из государственного кадастра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 11, 16-17).
Постановлением Администрации Чикчинского МО № от ДД.ММ.ГГГГ для вышеназванных земельных участков был изменен вид разрешенного использования с разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на разрешенное использование - «зона садово-огородных товариществ» (т. 1 л.д. 8-9).
Постановлением Администрации Чикчинского МО № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления» было отменено вышеназванное Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, как несоответствующее ч. 6 ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ и ст. 35 Устава Чикчинского МО (т. 1 л.д. 7). Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заявитель считает незаконным, что и послужило основанием для обращения в суд.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В силу ч. 4 ст. 7 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Судом установлено, сторонами не отрицается, что местоположением земельного участка являются земли сельскохозяйственного назначения, ранее принадлежавшие АОЗТ Агрофирма «Туринская». Как следует из Государственного Акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей – непосредственно в коллективно-долевую собственность предоставлено 5168 гектаров, при этом, согласно экспликации земель, коллективно-долевая собственность состояла непосредственно из земель сельскохозяйственных угодий (т. 1 л.д. 52-56). Согласно понятию «земельная доля», которое дано в законодательстве об обороте земель сельскохозяйственного назначения, земельная доля может быть образована только в отношении земельного участка из состава сельскохозяйственных угодий.
Также судом установлено, материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что по спорному земельному участку с кадастровым номером № проходит линейный объект – нефтепровод Шаим-Тюмень (т. 1 л.д. 36-47). В соответствии со ст. 2 ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" - линейные объекты топливно-энергетического комплекса - система линейно-протяженных объектов топливно-энергетического комплекса (электрические сети, магистральные газопроводы, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы), предназначенных для обеспечения передачи электрической энергии, транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов.
В силу ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Таким образом, градостроительный регламент – это установленные в публичном порядке нормативы, которые определяют, каким именно образом может использоваться тот или иной земельный участок и находящиеся на нем объекты недвижимости, какие объекты могут строиться или реконструироваться на участке, каковы предельные параметры строительства или реконструкции, в том числе, такие как плотность застройки, высотность и т. д. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
Правилами землепользования и застройки устанавливаются границы территориальных зон и подзон, на которые делится вся территория населенного пункта. Каждый земельный участок может входить в одну территориальную зону или подзону. В свою очередь, градостроительным регламентом, который также является составной частью Правил землепользования и застройки, устанавливается вид территориальной зоны, и, соответственно, единый перечень разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства для каждого вида территориальной зоны.
При этом, действие градостроительного регламента не распространяется, в том числе, и на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами, а также градостроительные регламенты не устанавливаются для земель… сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения… (п. 3 ч. 4, ч. 6 ст. 36 ГрК РФ).
Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (ч. 7 ст. 36 ГрК РФ). В соответствии с названной нормой и "Правил охраны магистральных трубопроводов" (утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 N 9), для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны (п. 4.1 указанных Правил). Земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил (п. 4.2 у Правил).
Исходя из вышеназванных обстоятельств и правовых норм, суд приходит к выводу, что при принятии Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования» Глава Администрации Чикчинского МО не вправе был руководствоваться Правилами землепользования и застройки, в связи с чем, обоснованно и законно Главой Администрации Чикчинского МО ДД.ММ.ГГГГ было издано Постановление № «Об отмене постановления», которым и было отменено Постановление №.
В соответствии с ч. 1 ст. 48 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
При данных обстоятельствах, у суда нет оснований признавать незаконным Постановление Главы Администрации Чикчинского муниципального образования Тюменского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления».
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 30, 31, 36 Градостроительного Кодекса РФ, ст.ст. 77, 79 Земельного Кодекса РФ, ч. 4 ст. 7, ч. 1 ст. 48 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", главой 25, ст.ст. 56-57, 71, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Сулейманову № в заявлении о признании незаконным Постановления Главы Администрации Чикчинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления», - отказать.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тюменский районный суд Тюменской области путем подачи жалобы в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 24.10.2011 года.
Судья Тюменского районного
суда Тюменской области: Л.Г. Русина