Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Тюмень, 04 августа 2011 года
№ 2-1167/2011
Тюменский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Шаерман Ю.В.
при секретаре Морозовой К.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Тюменского района Тюменской области об оспаривании бездействий Администрации Переваловского муниципального образования Тюменского района Тюменской области, суд
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тюменского района Тюменской области обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с заявлением о признании незаконными бездействий Администрации Переваловского муниципального образования Тюменского района Тюменской области по несоблюдению требований пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, обязании Администрации Переваловского муниципального образования Тюменского района Тюменской области обеспечить переносными пожарными мотопомпами для целей пожаротушения д.Елань, д.Зубарева, п.Подъем, д.Ушаково с количеством усадеб до 300; оснастить территорию общего пользования д.Елань, д.Зубарева, п.Подъем, д.Ушаково, с.Перевалово первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; обеспечить наружным противопожарным водоснабжением с требуемым по нормам расхода количеством воды населенные пункты д.Елань, д.Зубарева, п.Подъем, д.Ушаково, с.Перевалово; оборудовать подъезд с твердым покрытием для подъезда пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественному пожарному водоему в д.Елань по ул.Береговая, 1; оборудовать площадку (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, к естественному водоему в д.Ушаково по ул.Заречная; оборудовать подъезд и площадку с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, к естественному водоему в д.Зубарева; установить у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) по адресам: с.Перевалово, ул.Полевая, 8; ул.Советская, 5; ул.Советская, 13; ул.Советская, 60; ул.8 Марта, 2; в д.Ушаково по ул.Советская, 30; ул.Плодовая, 8; ул.Советская, 26; ул.70 лет Октября, 3; привести в исправное состояние пожарные гидранты в с.Перевалово по ул.Лесная, 4, по ул.Советская, 5, по ул.Советская, 60, по ул.8 Марта, 2; в д.Ушаково по ул.Полевая, 2 угол с ул.Советской. Свои требования мотивировал тем, что в ходе прокурорской проверки во исполнение Указания Генерального прокурора РФ в Переваловском МО выявлены нарушения Федерального Закона «О пожарной безопасности», «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности в РФ, что выразилось в следующем: не обеспечены переносными пожарными мотопомпами для целей пожаротушения д.Елань, д.Зубарева, п.Подъем, д.Ушаково с количеством усадеб до 300 (ППБ 01-03 п.31); территория общего пользования д.Елань, д.Зубарева, п.Подъем, д.Ушаково, с.Перевалово не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (ППБ 01-03 п.3); не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением с требуемым по нормам расхода количеством воды населенные пункты д.Елань, д.Зубарева, п.Подъем, д.Ушаково, с.Перевалово (ППБ 01-03 п.89, СНиП 2.04.02-84); не оборудован подъезд с твердым покрытием для подъезда пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественному пожарному водоему в д.Елань по ул.Береговая, 1 (ППБ 01-03 п.94), тогда как поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на органы местного самоуправления; не оборудована площадка (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, к естественному водоему в д.Ушаково по ул.Заречная (ППБ 01-03 п.94), подъезд к естественному водоему песчаный, в случае выпадения осадков может быть размыт, что не обеспечивает подъезд пожарных автомобилей для забора воды; не оборудован подъезд и площадку с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, к естественному водоему в д.Зубарева (ППБ 01-03 п.94); не установлены у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) по адресам: с.Перевалово, ул.Полевая, 8; ул.Советская, 5; ул.Советская, 13; ул.Советская, 60; ул.8 Марта, 2; в д.Ушаково по ул.Советская, 30; ул.Плодовая, 8; ул.Советская, 26; ул.70 лет Октября, 3; привести в исправное состояние пожарные гидранты в с.Перевалово по ул.Лесная, 4, по ул.Советская, 5, по ул.Советская, 60, по ул.8 Марта, 2; в д.Ушаково по ул.Полевая, 2 угол с ул.Советской (ППБ 01-03 п.п.89 и 90). Согласно п.9 ст.14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится «обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения». В силу ст.19 Федерального Закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. В соответствии с п.31 Правил противопожарной безопасности (ППБ), утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313, сельские населенные пункты с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 – не менее двух прицепных пожарных мотопомп. Согласно п.89 ППБ, сети противопожарного водопровода должны находится в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. В соответствии с п.90 ППБ, у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), на них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. Пунктом 94 ППБ предусмотрено, что при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м.) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Согласно ст.63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности. Вышеуказанные нарушения закона были также отражены в Предписании ОГПН по Тюменскому району № 557/3341334 от 07.10.2010 по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Однако, в результате прокурорской проверки выявлено, что Администрацией Переваловского МО не принято надлежащих мер по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Несмотря на то, что срок устранения выявленных нарушений, указанный в Предписании не истек, это не может служить основанием для не принятия мер по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, поскольку пожар может возникнуть в любой момент, что поставит под угрозу жизнь и здоровье граждан (неопределенного круга лиц). Указанные факты свидетельствуют о длительном непринятии со стороны Администрации Переваловского МО каких-либо мер, направленных на устранение нарушений противопожарной безопасности. Согласно представленной Администрацией Переваловского МО информации, объемы запланированного бюджетного финансирования на 2011 год на реализацию полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов и участию в предупреждении чрезвычайных ситуаций составляют 26.000 рублей, освоения указанного бюджетного финансирования по состоянию на 14.06.2011 не осуществлялось, что свидетельствует о незаконности бездействий Администрации в освоении целевых денежных средств. Бездействия администрации нарушают законодательство о местном самоуправлении, а также права и свободы граждан, проживающих либо временно пребывающих на территории муниципального образования, на охрану жизни и здоровья. Отсутствие денежных средств на финансирование противопожарных мероприятий не освобождает Администрацию Переваловского МО от выполнения возложенной на неё федеральным законом обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Помощник прокурора Захаров М.Н. в судебном заседании заявление Прокурора Тюменского района полностью поддержал по изложенным основаниям.
Представитель заинтересованного лица – Межрайонного отдела надзорной деятельности № 9 Управления надзорной деятельности ГУ МЧС по Тюменской области – Коваленко Д.П., действующий на основании доверенности № 856 от 04.04.2011 (л.д.27), в судебном заседании заявление Прокурора поддержал, подтвердив изложенные в нем факты.
Представитель органа местного самоуправления - Администрации Переваловского муниципального образования Тюменского района Тюменской области, в судебное заседание не явился, глава администрации Егунов Э.В. о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой от 28.07.2011 (л.д.24), об уважительных причинах неявки суд не известил.
Судом, на основании ч.2 ст.257 ГПК РФ, вынесено определение о рассмотрении заявления Прокурора в отсутствии представителя органа местного самоуправления, бездействия которого обжалуются.
Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления Прокурора Тюменского района Тюменской области, по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п.9 ст.14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится «обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения».
Согласно Устава муниципального образования (л.д.19-23), в состав территории Переваловского МО входят следующие населенные пункты: с.Перевалово, д.Елань, д.Зубарева, п.Подъем, д.Ушакова.
В соответствии со ст.19 Федерального Закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено, в том числе: оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В ходе проведенной проверки, осуществленной Межрайонным отделом надзорной деятельности № 9 Управления надзорной деятельности ГУ МЧС по Тюменской области установлено, что на территории Переваловского МО выявлены следующие нарушения норм и правил пожарной безопасности: не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара во всех населенных пунктах; не выполнено противопожарное расстояние не менее 15 м. от границ застройки сельских поселений в с.Перевалово и д.Ушакова до лесного массива; не обеспечены переносными пожарными мотопомпами для целей пожаротушения д.Елань, д.Зубарева, п.Подъем, д.Ушаково с количеством усадеб до 300; территория общего пользования д.Елань, д.Зубарева, п.Подъем, д.Ушаково, с.Перевалово не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением с требуемым по нормам расхода количеством воды населенные пункты д.Елань, д.Зубарева, п.Подъем, д.Ушаково, с.Перевалово; не оборудован подъезд с твердым покрытием для подъезда пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественному пожарному водоему в д.Елань по ул.Береговая, 1; не оборудована площадка (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, к естественному водоему в д.Ушаково по ул.Заречная; не оборудован подъезд и площадку с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, к естественному водоему в д.Зубарева; не установлены у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) по адресам: с.Перевалово, ул.Полевая, 8; ул.Советская, 5; ул.Советская, 13; ул.Советская, 60; ул.8 Марта, 2; в д.Ушаково по ул.Советская, 30; ул.Плодовая, 8; ул.Советская, 26; ул.70 лет Октября, 3; привести в исправное состояние пожарные гидранты в с.Перевалово по ул.Лесная, 4, по ул.Советская, 5, по ул.Советская, 60, по ул.8 Марта, 2; в д.Ушаково по ул.Полевая, 2 угол с ул.Советской, что подтверждается Информацией заместителя начальника межрайонного ОНД № 9 Шалькова К.С. от 22.07.2011 (л.д.10-11)
В силу п.94 Правил противопожарной безопасности (ППБ), утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313, при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).
Указанные Правила, согласно п.1, устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В ходе проведенной проверки уполномоченным органом было выявлено нарушение органом местного самоуправления пункты 31, 89, 90, 94, 114 ППБ.
Отсутствие выполненного противопожарного расстояния не менее 15 метров от границы застройки сельских поселений до лесного массива со стороны администрации Перевалоского МО признается судом нарушением п.15 ст.69 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, в соответствии с которым, противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 метров, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных массивов - не менее 15 метров.
О необходимости устранения допущенных Администрацией Переваловского МО нарушений было указано в Предписании Отдела Государственного пожарного надзора УГПН ГУ МЧС России по Тюменскому району Тюменской области от 07.10.2010 за № 557/3341334 (л.д.15), однако, Администрация Переваловского МО Предписание не исполнила и не представила доказательств, свидетельствующих о принятии мер к устранению выявленных нарушений.
Соответственно, суд приходит к выводу об обоснованности заявления Прокурора и считает необходимым его удовлетворить, поскольку, бездействия Администрации Переваловского МО являются незаконными и ставят под угрозу жизнь или здоровье неопределенного круга лиц, проживающих или временно находящихся на территории МО.
Отсутствия достаточного финансирования по мнению суда не является основанием, освобождающим орган местного самоуправления от обязанностей, возложенных на него федеральными законами, поскольку, согласно Информации от 14.06.2011 за исх. № 386 (л.д.14), администрация Переваловского МО не использовала даже те денежные средства, которые специально были выделены для обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, что свидетельствует о неоправданности бездействий.
На основании изложенного, руководствуясь Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Федеральным Законом «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, ст.ст.3, 12, 45, 55, 56, 67, 71, 194-199, 254-258 ГПК РФ, Правилами противопожарной безопасности (ППБ), утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Прокурора Тюменского района Тюменской области (в интересах неопределенного круга лиц) – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Переваловского муниципального образования, выразившееся в несоблюдении требований пожарной безопасности в границах населенного пункта поселения.
Обязать администрацию Переваловского муниципального образования Тюменского района Тюменской области: обеспечить переносными пожарными мотопомпами для целей пожаротушения д.Елань, д.Зубарева, п.Подъем, д.Ушаково с количеством усадеб до 300; оснастить территорию общего пользования д.Елань, д.Зубарева, п.Подъем, д.Ушаково, с.Перевалово первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; обеспечить наружным противопожарным водоснабжением с требуемым по нормам расхода количеством воды населенные пункты д.Елань, д.Зубарева, п.Подъем, д.Ушаково, с.Перевалово; оборудовать подъезд с твердым покрытием для подъезда пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественному пожарному водоему в д.Елань по ул.Береговая, 1; оборудовать площадку (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, к естественному водоему в д.Ушаково по ул.Заречная; оборудовать подъезд и площадку с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, к естественному водоему в д.Зубарева; установить у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) по адресам: с.Перевалово, ул.Полевая, 8; ул.Советская, 5; ул.Советская, 13; ул.Советская, 60; ул.8 Марта, 2; в д.Ушаково по ул.Советская, 30; ул.Плодовая, 8; ул.Советская, 26; ул.70 лет Октября, 3; привести в исправное состояние пожарные гидранты в с.Перевалово по ул.Лесная, 4, по ул.Советская, 5, по ул.Советская, 60, по ул.8 Марта, 2; в д.Ушаково по ул.Полевая, 2 угол с ул.Советской.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области в течение 10 дней со дня составления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 09 августа 2011 года.
Федеральный судья ______________________ Ю.В. Шаерман