РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Г. Тюмень «05» мая 2011 года
Тюменский районный суд Тюменской области в составе
Председательствующего судьи Е.И.Косиловой
При секретаре М.А.Саакяне
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-298/2011 по иску Чернявского ФИО10 к Администрации Тюменского муниципального района, Администрации Кулаковского МО о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании предоставить в собственность бесплатно земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Чернявский В.П. обратился в суд с иском к Администрации далее – Администрации ТМР) Тюменского муниципального района. Просит признать незаконным решение Администрации ТМР от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью 2383 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Кулаковское МО, СНТ «Сапожок», <адрес> и просит обязать Администрацию ТМР предоставить ему в собственность бесплатно данный земельный участок. Требования мотивирует тем, на данном земельном участке осуществляет ведение садоводческой и огороднической деятельности. Указанный земельный участок входит в состав границ земельного участка площадью 111 333 кв.м, находящегося в пользовании СНТ «Сапожок». В соответствии с требованиями ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», он с согласия СНТ «Сапожок» провел работы по формированию границ земельного участка, находящегося в его пользовании, инициировал проведение землеустроительных работ, постановку земельного участка на кадастровый учет. Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ под номером №. После чего, истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию ТМР с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность бесплатно. На данное требование истцу ДД.ММ.ГГГГ был дан письменный отказ. Данный отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами земельного участка, предоставленного СНТ «Сапожок». С данным решением заявитель не согласен. Полагает, что сведения кадастрового учета испрашиваемого им земельного участка подтверждают, что он входит в состав общего земельного участка СНТ «Сапожок».
В судебном заседании истец поддержал исковые требования по тем же основаниям. Пояснил что является членом СНТ «Сапожок» с 2004 года когда приобрел спорный земельный участок у предыдущего пользователя – ФИО3, на момент приобретения участок значился под номером № и имел ориентировочную площадь 20 соток. В 2008 году в подтверждении его членства в СНТ, садоводческим товариществом ему была выдана новая членская книжка, согласно которой участок значился по адресу: СНТ «сапожок», ул. № С момента приобретения. Построил на участке дом, баню, также посадил плодовые деревья, от лесного массива участок огородил. По результатам межевания площадь земельного участка составила 2383 кв.м. Садоводческое товарищество его право пользование на данный земельный участок не оспаривает, участок входит в состав общего земельного участка, предоставленного для ведения садоводства СНТ «Сапожок», поэтому отказ Администрации считает незаконным.
Судом в качестве третьего лица на стороне истца было привлечено СНТ «Сапожок» (л.д. 46-47).
В судебное заседание представитель СНТ «Сапожок» - Поддубная Е.А. не явилась (л.д. 147), о дате рассмотрения дела извещена (л.д. 152), ходатайств об отложении дела суду не заявлено, дело рассмотрено в отсутствие представителя СНТ «Сапожок». В предыдущих судебных заседаниях представитель СНТ «Сапожок» исковые требования истца поддержала. Поясняла, что границы общего земельного участка СНТ «Сапожок» не определены путем межевания, поскольку часть садовых участков СНТ расположены на землях лесного фонда, в связи с чем садоводческое товарищество за нарушение лесного законодательства привлекалось к административной ответственности.
Представитель ответчика – Администрации Тюменского муниципального района – Уляшева Т.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45), исковые требования не признала. Представила письменные возражения (л.д. 98). Пояснила, что отказ в предоставлении истцу испрашиваемого им земельного участка <адрес> в СНТ «Сапожок», основан на том, что данный земельный участок расположен территориально на землях лесного фонда, на распоряжение которыми Администрация ТМР полномочий не имеет.
Представитель ответчика – Администрации Кулаковского муниципального образования, привлеченного к участию в деле (л.д. 101), в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия данного ответчика, разрешение спора оставил на усмотрение суда (л.д. 140).
Представитель третьего лица на стороне ответчика – Департамента лесного комплекса Тюменской области, привлеченного к участию в деле по ходатайству ответчика (л.д. 43, 46-47), Фомина К.А., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58), с исковыми требованиями не согласилась по тем же основаниям. Свои возражения основывала на том, что спорный земельный участок входит в состав земель лесного фонда и в соответствии с действующим законодательством является собственностью Российской Федерации, в подтверждении чего выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности (л.д. 40).
Представитель третьего лица на стороне ответчика – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, привлеченного судом к участию в деле по ходатайству департамента лесного комплекса Тюменской области, - Лысова Т.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 148, 151, 156, 159), с исковыми требованиями не согласилась по тем же основаниям, представила письменные возражения (л.д. 160).
Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, руководствуясь требования закона, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.
В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (ст. 11.1 Земельного кодекса РФ).
Согласно ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.
В силу ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно ст. 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.
В соответствии со ст. 9 ФЗ РФ «О введении в действие лесного кодекса Российской Федерации» от 04.12.2006 г. на землях лесного фонда запрещается размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества. Индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.
В соответствии со ст. 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной кадастр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.
Согласно п.2 ст. 1 ФЗ от 24.07.2007 года «О государственном кадастре недвижимости», государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе.
В соответствии с п.6 ст. 47 ФЗ от 24.07.2007 года «О государственном кадастре недвижимости» участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права, на которые их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.
В судебном заседании установлено. Истец, являясь членом СНТ «Сапожок», и согласно членской книжки, пользователем земельного участка <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию Тюменского муниципального района с заявлением о предоставлении ему данного земельного участка в собственность бесплатно.
По результатам межевания (л.д. 11), инициированного истцом, земельный участок <адрес>, установленной площадью 2383 кв.м ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет под номером № (л.д. 37, 38). Согласно сведениям кадастрового учета, спорный земельный участок значится расположенным на землях сельскохозяйственного назначения и имеет разрешенное использование для садоводства и огородничества (л.д. 37).
ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано Администрацией ТМР в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно для садоводства и огородничества. Отказ мотивирован тем, что указанный земельный участок расположен за пределами земельного участка, предоставленного СНТ «Сапожок».
Из доводов представителя Администрации в судебном заседании установлено, что при вынесении отказа Администрация ТМР руководствовалась имеющимися у нее сведениями, что спорный земельный участок расположен в лесном массиве, следовательно, относится к землям лесного фонда, на распоряжение которыми не распространяются полномочия Администрации Тюменского муниципального района.
Суд считает данный отказ обоснованным. Поскольку в судебном заседании доводы представителя Администрации ТМР нашли необходимое и достаточное подтверждение.
Решением исполкома Тюменского района № от ДД.ММ.ГГГГ Садоводческому обществу «Сапожок» под коллективные сады было отведено 8 га пашни из земель совхоза «Луговской» (л.д. 32).
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Кулаковского муниципального образования вынесено Постановление № 281 «Об утверждении проекта границ сформированного земельного участка с\о «Сапожок» по адресу: <адрес>». Как следует из указанного Постановления оно вынесено на основании заявления председателя с\о «Сапожок» ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ об оформлении земельного участка и Плана установления границ земельного участка 2004 года (л.д. 143). Указанным постановлением утверждены границы сформированного земельного участка общей площадью 111 333 кв.м под с\о «Сапожок». Также на председателя садоводческого общества данным постановлением была возложена обязанность поставить земельный участок на кадастровый учет по результатам межевания (л.д. 143).
Данная обязанность председателем СНТ не была исполнена. Границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим на тот момент законодательством, что подтверждается Планом установления границ от 16.12.2004 года, который не утвержден Руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Тюменского района (л.д. 144).
Постановка земельного участка общей площадью 110 976 кв.м СНТ «Сапожок» осуществлена ДД.ММ.ГГГГ декларативно без проведения межевания, что подтверждается кадастровым паспортом (л.д. 29).
Как следует из Генерального плана, составленного СНТ «Сапожок» в одностороннем порядке и не утвержденном органом местного самоуправления, часть садовых участков, в том числе и участок <адрес> (истца), расположены на землях лесного фонда (л.д. 59).
Данное обстоятельство подтверждала ранее в судебных заседаниях и представитель СНТ «Сапожок – Поддубная Е.А. Нарушение СНТ «Сапожок» требований лесного законодательства установлено также и в ходе внеплановой проверки, проведенной в апреле 2009 года Департаментом лесного комплекса Тюменской области, по результатам которой СНТ «Сапожок» было привлечено к административной ответственности за нарушение лесного законодательства (л.д. 61-82).
То, что участок истца расположен на землях лесного фонда подтверждается также и обращением СНТ «Сапожок» в Департамент лесного комплекса (л.д. 87) и письмом председателя СНТ «Сапожок» от ДД.ММ.ГГГГ на имя директора Тюменского лесничества с просьбой о переводе земель лесного фонда площадью 24 га в земли сельскохозяйственного назначения (л.д. 86).
В судебном заседании из представленных Департаментом лесного комплекса Тюменской области установлено также, что спорный земельный участок, распложен в лесном квартале № Кулаковского сельского поселения, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией ДД.ММ.ГГГГ, в подтверждении чего выдано свидетельство о государственной регистрации (л.д. 110, 111, 114-136).
Таким образом, в судебном заседании с необходимой достоверностью установлено, что земельный участок <адрес> СНТ «Сапожок» испрашиваемый истцом для предоставления на праве собственности бесплатно для ведения садоводства, фактически расположен на землях лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации и до решения в установленном законом порядке вопроса о переводе данных земель в земли сельскохозяйственного назначения, не может быть предоставлен Администрацией Тюменского муниципального района в порядке, предусмотренном ФЗ № 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих образованиях граждан».
Из объяснений представителя Департамента лесного комплекса Тюменской области в судебном заседании установлено, что инициированная СНТ «Сапожок» процедура перевода части земель (в состав которого территориально входит и участок истца) из земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения до настоящего времени находится в стадии разрешения, поскольку предусматривает сложный порядок.
Доводы истца о том, что его земельный участок не относится к землям лесного фонда, поскольку данное обстоятельство не нашло отражения при постановки участка на кадастровый учет, суд находит ошибочными. Кадастровый учет не является правоподтверждающим обстоятельством. Отсутствие наложения в кадастровом плане участка истца на земли лесного фонда объясняется тем, что данные земли не поставлены на кадастровый учет, однако они отражены в Государственном лесном кадастре (л.д. 115). Данное обстоятельство является юридически значимым для разрешения настоящего спора.
Применительно к указанному спору, суд также приходит к выводу, что у Администрации Кулаковского МО отсутствовали правовые основания для утверждения СНТ «Сапожок» границ общего земельного участка площадью 111 333 кв.м на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28).
Таким образом, отказ Администрации Тюменского муниципального района, в предоставлении истцу в собственность бесплатно земельного участка <адрес> в СНТ «Сапожок» для ведения садоводства, суд считает обоснованным, а потому требования истца не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. 12, 13 ГК РФ, ФЗ РФ «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2007 года, ФЗ РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ от 15.04.1998 года, Лесным кодексом Российской Федерации, ст. 77, 78, 81 земельного кодекса РФ, ст. 12, 56, 67, 167, 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Чернявскому ФИО11 в удовлетворении иска о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Тюменского муниципального района в предоставлении земельного участка и обязании предоставить в собственность бесплатно земельный участок площадью 2383 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, Кулаковское МО, СНТ «Сапожок», <адрес> – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи жалобы в Тюменский районный суд.
Мотивированное решение составлено 11 мая 2011 года.
Судья Е.И.Косилова