Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Тюмень, 21 декабря 2011 года
№ 2-1804/2011
Тюменский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Шаерман Ю.В.
при секретаре Коновальчук Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Тюменского района Тюменской области (в интересах неопределенного круга лиц) к администрации Мальковского муниципального образования Тюменского района Тюменской области об обязании обеспечить безопасность дорожного движения, суд
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тюменского района Тюменской области обратился в суд (в интересах неопределенного круга лиц) с иском к Администрации Мальковского муниципального образования Тюменского района Тюменской области об обязании около образовательного учреждения МОУ Мальковская СОШ произвести горизонтальную дорожную разметку, восстановить уличное освещение и пешеходную дорожку на подходе к школе, обустроить посадочную автобусную площадку. Свои требования мотивировал тем, что Прокуратурой Тюменского района по обращению начальника ОВД по Тюменскому району была проведена проверка соблюдения требований безопасности дорожно-уличной сети вблизи образовательных учреждений, лагерей труда и отдыха детей, находящихся на территории Тюменского района. В ходе проверки установлено, что на указанной территории нарушаются требования законодательства о безопасности дорожно-уличной сети вблизи образовательных учреждений, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью, прежде всего несовершеннолетним, обучающимся в данных образовательных учреждениях, а также гражданам, посещающим данные образовательные учреждения района. В ходе проведенного в конце июля 2011 года обследования было установлено, что около образовательного учреждения МОУ Мальковская СОШ, находящегося в с. Мальково Тюменского района, отсутствует горизонтальная дорожная разметка, пешеходная дорожка на подходе к школе, освещение, кроме того, отсутствует посадочная автобусная площадка. Отсутствие дорожных знаков в необходимых местах, где они должны быть предусмотрены согласно требованиям ГОСТ Р 52289-2004 и отсутствие освещения в необходимых местах, где оно должно быть предусмотрено, согласно требованиям СНиП 2.05.02-85, ГОСТ Р 50597-93, является одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности дорожного движения, что нарушает права граждан на безопасные условия проживания. В соответствии с ч.1 ст. 20 Конституции РФ «каждый имеет право на жизнь», в соответствии с ч.1 ст. 38 Конституции РФ «материнство и детство, семья находятся под защитой государства». Согласно ч.1 ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995, содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, ч.1 ст.21 указанного закона предусматривает, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Согласно ч.4 ст. 24 указанного Федерального закона, участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в ст.13 настоящего Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения. На основании требований п.п.5,21 ст.14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003, к вопросам местного значения поселения относится содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных поселений и организация освещения улиц. Таким образом, именно администрацией Мальковского муниципального образования Тюменского района нарушены требования Конституции Российской Федерации и Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 с изменениями на 25.11.2009. Бездействие администрации Мальковского МО Тюменского района Тюменской области в части содержания автомобильных дорог в пределах населенных пунктов, относящихся к данному муниципальному образованию, нарушает права неопределенного круга лиц, предусмотренные ст.ст. 20,38,43 Конституции РФ, а также положения Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 с изменениями на 25.11.2009, и может повлечь совершение дорожно-транспортного происшествия около образовательных учреждения, находящихся на территории муниципального образования, и, как следствие, нанести вред жизни и здоровью детей.
Помощник прокурора Третьяков В.А. в судебном заседании иск поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Бурлакова Е.Н., действующая на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16), в судебном заседании иск признала, суду пояснила, что указанные в иске нарушения в настоящее время устранены, однако каких-либо доказательств этому она не представить не может. Для обустройства посадочной площадки у Мальковского МО нет денежных средств, автобус заезжает на территорию школы для высадки детей.
Представитель третьего лица - ОГИБДД МО МВД России «Тюменский» Санников А.В., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21) в судебном заседании ФИО1 поддержал, суду пояснил, что 03.07.2011 около 17-30 часов у дома № 26 по ул. Совхозной с Мальково произошел наезд на пешехода 1994 г.р., в результате дорожно-транспортное происшествия пешеход получил телесные повреждения. На момент дорожно-транспортного происшествия на данном участке дороги отсутствовали тротуары, на обочине грязь, в результате пешеходы вынуждены двигаться по проезжей части дороги.
Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении иска Прокурора Тюменского района Тюменской области, по следующим основаниям. Согласно сообщению начальника МО МВД России «Тюменский» (л.д.7) с 16 по 26 мая 2011 года в Тюменском районе проведена проверка готовности детских лагерей дневного пребывания на базе общеобразовательных школ, в ходе которой выявлены недостатки содержания улично-дорожной сети муниципальных образований. Согласно информации о выявленных в ходе проверки недостатков на территории Мальковского муниципального образования выявлены следующие нарушения: отсутствует горизонтальная дорожная разметка, отсутствует пешеходная дорожка на подходе к школе, колейность на обочине, застой воды, отсутствует освещение, не оборудована посадочная площадка, стоянка транспорта на пешеходном переходе на выходе из школы, не обеспечена видимость знаков (листва деревьев) (л.д.10)
В силу ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведение которого находятся дороги.
В силу названных норм закона, суд находит обоснованными доводы Прокурора о том, что именно Администрация Мальковского МО должна осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения.
Выявленные в ходе проверки нарушения, создающие угрозу нарушения прав граждан, суд расценивает как неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области безопасности дорожного движения. Данное бездействие Администрация Мальковского МО в решении вопросов местного значения в части содержания автомобильных дорог в пределах населенных пунктов, относящихся к данному муниципальному образованию, нарушает права неопределенного круга лиц, предусмотренные ст.ст. 20,38,43 Конституции РФ, а также положения Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 и может повлечь совершение дорожно-транспортного происшествия около образовательных учреждения, находящихся на территории муниципального образования, в связи с чем, требования Прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Доводы представителя ответчика о том, что выявленные нарушения в настоящее время уже устранены, суд признает не состоятельными.
В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Однако, каких – либо доказательств в обоснование своих возражений со стороны представителя ответчика, суду не представлено.
В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под сельским поселением понимается: один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Населенные пункты: село Мальково входит состав Мальковского МО что подтверждается Уставом (л.д.12-14), соответственно, все дороги, в пределах сельского поселения, находятся на обслуживании Мальковского МО.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, и путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со ст.ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, ст. 12 ГК РФ, п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ст. 3, 12, 39, 45, 55-56, 67, 167, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Прокурора Тюменского района Тюменской области (в интересах неопределенного круга лиц) удовлетворить.
Обязать администрацию Мальковского муниципального образования Тюменского района Тюменской области обустроить около образовательного учреждения МОУ Мальковская СОШ посадочную автобусную площадку, отвечающую требованиям дорожной безопасности, а также, произвести горизонтальную дорожную разметку «Пешеходный переход», обустроить пешеходную дорожку на подходе к школе и восстановить уличное освещение.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области в течение 10 дней со дня составления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 26 декабря 2011 года.
Федеральный судья ______________________ Ю.В. Шаерман