РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном
правонарушении
г. Тюмень 04 мая 2010 г.
Судья Тюменского районного суда Тюменской области Ефимова Е.Н. с участием:
Представителя ФБУ «Тюменская воспитательная колония Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» Пелевиной О.В.,
Представителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Управления Росздравнадзора по Тюменской области Сюбаева В.А.,
При секретаре Хезриевой Х.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального бюджетного учреждения «Тюменская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, п. Винзили, ул. Вокзальная, д. № 3,
на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Тюменского района Тюменской области от 07 апреля 2010 года,
которым ФБУ Тюменская ВК УФСИН России по Тюменской области привлечены к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Тюменского района Тюменской области от 07 апреля 2010 года ФБУ Тюменская ВК УФСИН России по Тюменской области привлечены к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, начальник ФБУ Тюменской воспитательной колонии УФМИН России по Тюменской области Кусакин С.Н. обратился с жалобой в Тюменский районный суд, в которой просит постановление мирового судьи отменить. В качестве оснований в своей жалобе указывает, что в действиях ФБУ Тюменская ВК УФСИН России по Тюменской области отсутствует состав вины, так как учреждение, получая лицензию на оказание медицинской помощи по психиатрии-наркологии, считало, что принимая по штатному расписанию на должность психиатра - врача психиатра-нарколога, последний может оказывать медицинскую помощь в рамках полученной лицензии, выданной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, срок действия которой до 21.11.2013 года.
В судебном заседании представитель ФБУ ТВК УФСИН России по Тюменской области Пелевина О.В. апелляционную жалобу подержала в полном объеме, просила суд производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФБУ ТВК состава административного правонарушения.
В судебном заседании представитель Управления Росздравнадзора по Тюменской области Сюбаев В.А. суду пояснил, что доводы апелляционной жалобы он не поддерживает, просит постановление мирового судьи от 07.04.2010 г. оставить без изменения, поскольку в ходе проверки воспитательной колонии было установлено, что принятый на должность врача-психиатра Меньшиков А.Г. осуществлял медицинскую деятельность по специальности психиатрия, однако лицензия на данный вид деятельности у воспитательной колонии отсутствует. Лицензия учреждением получена на осуществление медицинской деятельности в области психиатрии-наркологии, а это разные вещи, которые требуют самостоятельного лицензирования. Врачом психиатром-наркологом Меньшиков А.Г. работать не мог, поскольку у него истек срок повышения квалификации по данной специальности, по штатному расписанию Меньшиков был принят врачом психиатром, при проверке медицинских карточек было установлено, что Меньшиков оказывал медицинскую помощь больным в том числе и как психиатр.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы представителя воспитательной колонии, суд оснований для удовлетворения жалобы юридического лица «Тюменская воспитательная колония УФСИН по Тюменской области» не находит.
В соответствии с ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Из материалов дела усматривается, что 01.03.2010 года в ходе проведения проверки Управлением Росздравнадзора по Тюменской области было выявлено, что ФБУ Тюменская воспитательная колония УФСИН России по Тюменской области осуществляло медицинскую деятельность по виду работ и услуг «психиатрия» без лицензии, то есть без специального разрешения на осуществление данной деятельности, в нарушение требований Федерального закона РФ от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности.
Факт совершения ФБУ «Тюменская воспитательная колония» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается собранными по данному делу доказательствами: а именно в соответствии с приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Управления Росздравнадзора по Тюменской области от 01.02.2010г. № 71 л.д.11-12) в отношении ФБУ «Тюменская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» проведена плановая выездная проверка, предметом которой явилось соблюдение обязательных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности и соблюдение требований нормативных документов при осуществлении экспертизы временной нетрудоспособности.
По результатам проверки в отношении ФБУ «Тюменская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» составлен протокол об административном правонарушении № 4 от 03.03.2010 г. л.д. 7-9), соответствующий требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно протоколу об административном правонарушении в ходе проверки установлено, что: Лицензиат ГУ ФБУ «Тюменская воспитательная колония УФСИН России по Тюменской области» осуществляет медицинскую деятельность по виду работ (услуг) «психиатрия», не указанному в приложении к лицензии, то есть без специального разрешения (лицензии) при обязательном наличии таковой.
В соответствии с абзацем третьим п.1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности, к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Согласно п. 96 п. 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.
Согласно п.2 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливается перечень работ и услуг по медицинской деятельности.
ФБУ «Тюменская воспитательная колония УФСИН России по Тюменской области» имеет лицензию Номер обезличен от 27.05.2009г., в соответствии с которой в номенклатуре работ и услуг указаны работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной медицинской помощи по лабораторной диагностике, сестринскому делу, сестринскому делу в педиатрии, стоматологии; при осуществлении специализированной медицинской помощи по педиатрии, психиатрии-наркологии, экспертизе временной нетрудоспособности; работы и услуги по психиатрии в лицензии не указаны л.д. 20, 21)
В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 января 2007г. № 30), медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, скорой и неотложной, амбулаторно-поликлинической, санаторно-курортной, стационарной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению к Положению. Согласно приложению к Положению работы и услуги по специальности «психиатрия» относятся к медицинской деятельности, следовательно, подлежат обязательному лицензированию.
При таких обстоятельства, мировым судьёй сделан правильный вывод о наличии в действиях юридического лица Тюменской воспитательной колонии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Административной наказание назначено в пределах санкции части 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Оснований для отмены постановления мирового судьи суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Тюменского района Тюменской области от 07.04.2010 года в отношении Федерального бюджетного учреждения «Тюменская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тюменской области» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Решение в кассационном порядке обжалованию не подлежит, может быть обжаловано в порядке надзора в Тюменский областной суд.
Судья Тюменского районного суда
Тюменской области Е.Н. Ефимова