РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Тюмень 06 сентября 2010 года
Судья Тюменского районного суда Тюменской области Ефимова Е.Н.
с участием:
прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ по Тюменской области Денисенко Д.О.,
представителя управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области Евсеевой Е.А.,
представителя лица, привлеченного к административной ответственности Пелевиной О.В.
при секретаре: Вавиловой С.С.
рассмотрев жалобу начальника Федерального Бюджетного учреждения «Тюменская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказания» Кусакина С.Н. на постановление по делу об административном правонарушении Номер обезличен Дата обезличена года, которым он привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях к наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, суд
УСТАНОВИЛ:
Кусакин С.Н., начальник Федерального бюджетного учреждения «Тюменская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказания» постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении, Кусакин С.Н. обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В своей жалобе Кусакин С.Н. указывает, что государственные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее 10 и не более 20 процентов от общего годового объема поставок товаров, выполнение работ путем проведения торгов, запроса котировок цен. Заказчик может размещать заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ и оказания одноименных услуг путем запроса котировок в течение квартала у единственного поставщика на сумму не менее 100 000 рублей и не более 500 000 рублей. В колонии большинство договоров заключается на меньшие суммы, часть продукции закупалась и у субъектов малого бизнеса, но без размещения государственного или муниципального заказов.
В судебном заседании Кусакин С.Н. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Просил вынесенное в отношении него постановление отменить, производство по делу прекратить.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области Евсеева Е.А. и прокурор Денисенко Д.О. просили постановление в отношении должностного лица Кусакина С.Н. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, поскольку в нарушение ч.1 ст.15 Закона о размещении заказов Тюменская воспитательная колония как государственный заказчик не разместила ни одного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг у субъектов малого предпринимательства, хотя имела для этого реальную возможность.
Суд, изучив материалы дела, доводы жалобы Кусакина С.Н., оснований для удовлетворения жалобы не находит.
09.06.2010г. Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ по Тюменской области совместно с Тюменским Управлением Федеральной антимонопольной службы проведена проверка по соблюдению требований Федерального закона от Дата обезличенаг. Номер обезличен «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ФБУ ТВК УФСИН России по Тюменской области.
В соответствии с Положением о Федеральном бюджетном учреждении «Тюменская воспитательная колония Управления Федеральной исполнения наказания по Тюменской области», утвержденным приказом ФСИН России от Дата обезличенаг. за Номер обезличен ( с внесенными изменениями приказом ФСИН России от Дата обезличенаг. Номер обезличен) и ст. 4 Федерального закона Номер обезличен « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, учреждение обладает полномочиями государственного заказчика.
В соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона от Дата обезличенаг. Номер обезличен Номер обезличенО размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, и муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем 10 и не более чем 20 % общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленных Правительством РФ, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты.
Проведенная проверка показала, что начальником ФБУ «Тюменская воспитательная колония УФСИН России по Тюменской области» Кусакиным С.Н. в нарушение ч.1 ст. 15 Закона о размещении заказов, такая работа вообще не проводилась, заказы на поставки товаров у субъектов малого предпринимательства в течение всего 2009 года не размещались, хотя договоры на поставку продуктов питания, медикаментов, которые входят в Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, колонией заключались.
Причины неразмещения заказов, на которые ссылается Кусакин С.Н. и его представитель в судебном заседании: а именно незнание окончательной суммы, которая будет выделена на ведение хозяйственной деятельности колонии за год, выделение УФСИН небольших сумм не превышающих 100 тысяч рублей в течении года на конкретные цели, приобретение товаров у индивидуальных предпринимателей по договорам без размещения заказов и другие, не свидетельствуют об отсутствии в действиях Кусакина С.Н. состава данного административного правонарушения и на квалификацию его действий по ч.11 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушений не влияют.
При таких обстоятельствах действия Кусакина С.Н. правильно квалифицированы по ч.11 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях - неразмещение должностным лицом государственного или муниципального заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Постановление о привлечении Кусакина С.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях вынесено заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено Кусакину С.Н. в пределах санкции статьи.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении Номер обезличен заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 30.06.2010г. в отношении Кусакина Сергея Николаевича, начальника Федерального бюджетного учреждения «Тюменская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказания» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тюменский областной суд в течение 10 дней после его провозглашения.
Судья Тюменского районного суда
Тюменской области Е.Н. Ефимова