РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г.Тюмень26 апреля 2011 года
Судья Тюменского районного суда Тюменской области Галяутдинова Е.Р. с участием:
Заявителя – представителя по доверенности ФБУ ИЗ-72/4 УФСИН России по Тюменской области Козловой О.Н.,
Представителя Государственной инспекции труда в Тюменской области Дубининой Т.А.,
при секретаре: Кабировой З.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ФБУ ИЗ-72/4 УФСИН России по Тюменской области Задорожного В.П. на постановление № 5 от 10 марта 2011 года Государственногоинспектора труда в Тюменской области Дубининой Т.А. в отношении юридического лица ФБУ ИЗ-72/4 УФСИН России по Тюменской области, находящегося по адресу: <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,
которым назначено административное наказание в виде штрафа в размере 32 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса об административных правонарушениях в РФ, суд
УСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо ФБУ ИЗ-72/4 УФСИН России по Тюменской области признано виновным в нарушение законодательства о труде и об охране труда, совершённое при следующих обстоятельствах.
В ходе проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФБУ ИЗ-72/4 УФСИН России по <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения, а именно: в нарушение ст.221 Трудового Кодекса РФ работники не в полном объёме обеспечены средствами индивидуальной защиты. Так, рабочему по обслуживанию бани не выданы хлопчатобумажный костюм, фартук с нагрудником, сапоги резиновые, перчатки резиновые. Уборщику служебных помещений не выданы резиновые сапоги.
В нарушение ст. 212 Трудового Кодекса РФ в указанном учреждении не проведена аттестация 7-ми рабочих мест (кухонного рабочего, резчика пищевых продуктов, рабочего по обслуживанию бани, дневального, подсобного рабочего, рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, уборщику служебных помещений).
В нарушении ст. 225 Трудового Кодекса РФ руководитель и работники подразделения не прошли обучение и профессиональную подготовку в области охраны труда. Кроме того, в нарушение ст. 225 ТК РФ, ГОСТа 12.0.004-90 в рамках специальной программы «Охрана труда» осуждённые, которые оставлены для работ по хозяйственным нуждам, не обучены, не проведена проверка знаний всех рабочих, занятых на работе в хозяйственной обслуге.
Постановлением № 5 от 10.03.2011г. государственного инспектора труда в Тюменской области Дубининой Т.А. юридическому лицу ФБУ ИЗ -72/4 УФСИН России по Тюменской области назначено административное наказание в виде штрафа в размере 32 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Начальник ФБУ ИЗ-72/4 УФСИН России по Тюменской области Задорожный В.П., обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывая, что в соответствии со ст. 217 ТК РФ в организации численностью сто работников и менее, решение о создании службы охраны труда или ведение должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учётом спецификации деятельности данной организации. Согласно п. 1.11 Положения о ФГУ «СИЗО-4» ФСИН по Тюменской области», утверждённое Приказом ФСИН России от 30.03.2005г. № 212 штатное расписание составляет 92,5 единиц, в которое не входит ставка инженера по охране труда. В связи с чем, 01.10.2007г. приказом № 130 ответственным за охрану труда и технику безопасности назначен инспектор группы пожарной профилактики Орлов Ю.Г., который прошёл обучение в области охраны труда 2008 году.
Аттестация рабочих мест не проведена в связи с отсутствием средств на данные цели. По заявке учреждения от 01.03.2011г. на выделение денежных средств на обучение сотрудников в области охраны труда, на аттестацию 4-х рабочих мест отряда хозяйственного обслуживания получено сообщение о том, что выделение средств на указанные нужды предусмотрено в рамках финансирования на апрель 2011 года.
В связи с тем, что денежные средства выделены на обучение только одного сотрудника, в учреждении не могла быть создана комиссия по проверки знаний в области охраны труда из 3-х человек, как это установлено п. 3.4 Постановления Минтруда № 1/29 от 13.01.2003 г. «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний, требований охраны труда работников организаций».
Кроме того, осуждённые, которые оставлены для работ на хозяйственные нужды учреждения, не обучены в области охраны труда в связи с тем, что согласно п. 2.2.2 вышеназванного постановления, они не относятся к категории лиц, подлежащих обучению в области охраны труда.
В судебном заседании представитель Козлова О.В. доводы жалобы поддержала, вину не признала и пояснила о том, что в 2008 году в устном порядке запрашивались деньги на аттестацию 6 рабочих мест, но были выделены деньги только на аттестацию одного рабочего места. Средства индивидуальной защиты рабочему по обслуживанию бани и уборщику были выданы в полном объёме, но данные об их выдаче не были указаны в личных карточках осуждённых. Аттестация рабочих мест, обучение и подготовка в области охраны труда не проведены, так как не были выделены денежные средства. Поэтому у учреждения не было реальной возможности соблюдать данные требования закона, поскольку финансирование осуществляется из федерального бюджета, своих доходов учреждение не имеет. Аттестация рабочих мест не проведена, так как осужденные отряда хозяйственной обслуги числятся в штатном расписании СИЗО-4, а фактически выполняют работу на территории ТВК УФСИН России.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Распоряжением руководителя государственной инспекции труда в Тюменской области Кауфмана А.А. от 25.01.2011г. назначена внеплановая выездная проверка ФБУ ИЗ-72/4 УФСИН России по Тюменской области с 28.01.2011г. по 28.02.2011г. с целью проверки исполнения трудового законодательства, на основании запроса Прокуратуры Тюменской области.
Согласно протоколу об административном правонарушении №6 от 28.02.2011г., юридическое лицо ФБУ ИЗ-72/4 УФСИН России по Тюменской области привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В частности за то, что в нарушение ст.221 Трудового Кодекса РФ работники не в полном объёме обеспечены средствами индивидуальной защиты. Рабочему по обслуживанию бани не выданы хлопчатобумажный костюм, фартук с нагрудником, сапоги резиновые, перчатки резиновые. Уборщику служебных помещений не выданы сапоги резиновые. В нарушение ст. 212 Трудового Кодекса РФ в указанном учреждении не проведена аттестация рабочих мест. В нарушении ст. 225 Трудового Кодекса РФ руководитель и работники подразделения не прошли обучение и профессиональную подготовку в области охраны труда. Кроме того, в нарушение ст. 225 ТК РФ, ГОСТа 12.0.004-90 в рамках специальной программы «Охрана труда» осуждённые, которые оставлены для работ по хозяйственным нуждам, не обучены, не проведена проверка знаний всех рабочих, занятых на работе в хозяйственной обслуге.
В акте проверки № 9 от 28.02.2011г. изложены, в том числе, нарушения трудового законодательства, выявленные в ходе проверки и указанные в протоколе об административном правонарушении по аттестации 7-ми рабочих мест отряда хозяйственного обслуживания (кухонного рабочего, резчика пищевых продуктов, рабочего по обслуживанию бани, дневального, подсобного рабочего, рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, уборщику служебных помещений). В нарушение ст.212 ТК РФ руководитель и работники СИЗО-4 не прошли обучение по охране труда, не проводятся инструктажи: вводный, первичный на рабочем месте, повторный и внеплановый. Также указано, что средства индивидуальной защиты выдаются несвоевременно, не осуществляется их стирка, сушка, замена.
Представитель Дубинина Т.А. суду пояснила о том, что в акте проверки не указано нарушение законодательства по обеспечению индивидуальными средствами защиты, так как карточки по выдаче этих средств были представлены лишь при составлении протокола об административном правонарушении.
Согласно штатному расписанию, утверждённому приказом ФБУ ИЗ-72/4 УФСИН России по Тюменской области от 07.07.2010г. №129, в отряде хозяйственного обслуживания значится рабочий по обслуживанию бани, уборщик служебных помещений, кухонный рабочий, резчик пищевой продукции, дневальный, рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий. Из справки от 22.04.2011г. следует, что на одной охраняемой территории ФГУ ИЗ-72/4 УФСИН России по Тюменской области и ФБУ Тюменской ВК УФСИН России по Тюменской области находятся столовая жилой зоны, банно-прачечный комбинат, в связи с чем, осуждённые отряда хозяйственного обслуживания СИЗО-4 привлечены к работам для обеспечения жизнедеятельности указанных учреждений.
Приказом от 28.01.2011г. № 4 ос. уборщиком служебных помещений в отряд хозяйственного обслуживания принята ФИО19.Р., которой выданы средства индивидуальной защиты: халат, косынка, перчатки. Приказом от 07.07.2010г. № 71 ос. рабочим по обслуживанию бани в отряд хозяйственного назначения принята Константинова В.В., которой выданы средства защиты: куртка, косынка, перчатки, ботинки. Кроме того, Приказами от 03.06.2009г. № 53 ос, 06.04.2011г. № 48 ос, 06.09.2010г. № 109 ос, 19.01.2011г., 23.07.2010г. №85 ос, на постоянную работу приняты в отряд хозяйственного обслуживания с выплатой заработной платы дневальными - ФИО17 резчиком пищевых продуктов, подсобным рабочим - ФИО18.Н., рабочим по комплексному обслуживанию и ремонту зданий - Мотоусова Э.В.
Из материалов дела следует, что по состоянию на 24.08.2010г. рабочие места спецконтингента не аттестованы.
Из карты аттестации № 11 от 19.08.2008г. следует, что ФГУ ТВК УФСИН России по Тюменской области аттестовано рабочее место кухонного рабочего по адресу: 625530, <адрес>. Согласно сообщению от ДД.ММ.ГГГГ № начальника ТВК УФСИН России по Тюменской области, рабочее место подсобного рабочего столового, подсобные рабочие банно-прачечного комбината, осуждённые из СИЗО-4 не аттестованы.
В соответствии со ст.212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, в том числе по аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
В соответствии с п.1, п.5 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.08.2007г. № 569 «Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет.
По смыслу данных требований закона, обязанность по аттестации рабочих мест возлагается на работодателя. Из материалов дела следует, что работодателем рабочих отряда хозяйственного обслуживания является СИЗО-4. Однако, в нарушение указанных требований закона, рабочие места отряда хозяйственного обслуживания не аттестованы. Рабочее место кухонного рабочего аттестовано 19.08.2008г. ФБУ ТВК УФСИН России по Тюменской области, однако, остальные рабочие места не аттестованы.
В нарушение ст. 221 ТК РФ, постановления Министерства труда РФ от 08.12.1997г. № 61, (в редакции от 25.06.2009г.), «Об утверждении типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной обуви и других средств индивидуальной защиты», уборщику служебных помещений ФИО16 не выданы сапоги резиновые.
Вместе с тем, ФИО11 переведена на новое место работы кухонным рабочим с рабочего по обслуживанию бани приказом от 07.07.2010г. В материалах дела представлена карточка учёта выдачи средств защиты ФИО11, как кухонному рабочему. Доказательств того, что рабочему по обслуживанию бани не выданы средства защиты, административным органом не представлено, в связи с чем, обвинение в этой части подлежит исключению.
В соответствии с ч.1 ст.225 Трудового Кодекса Российской Федерации все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Согласно п. 1.2 постановления Министерства труда и социального развития № и Министерства образования РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», данный порядок обязателен для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями - физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем. Согласно п. 1.5, п. 2.3.1. названного постановления Обучению по охране труда подлежат все работники организации, в том, числе, её руководитель. Руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объёме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
Согласно п. 2.1.2, п. 2.1.3 указанного постановления, все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.
Из материалов дела следует, что приказом №34 л/с от 13.05.2005г. начальником ФГУ ИЗ-72/4 УФСИН России по Тюменской области назначен Задорожный В.П. Приказами от 01.10.2007г. № 130, 01.09.2008г. № 127, от 01.01.2010г. № ФИО6 назначен ответственным за исполнение обязанностей по охране труда и технике безопасности. Согласно свидетельству №1669 ФИО6 прошёл обучение по повышению квалификации по программе «Инженеры труда и технике безопасности» в феврале 2008 года.
Таким образом, в нарушении ст. 225 ТК РФ, постановления Министерства труда и социального развития № и Министерства образования РФ от 13.01.2003г. «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», начальник СИЗО-4 с момента поступления на работу, то есть с 13.05.2005г. и до настоящего времени, а также работники СИЗО-4, в том числе, осуждённые, принятые на работу в отряд хозяйственного обслуживания, не прошли обучение по охране труда.
Доводы жалобы о том, что осуждённые отряда хозяйственного обслуживания не относятся к лицам, подлежащим обучению, являются необоснованными. Поскольку данные лица приняты на работу в соответствии с действующим трудовым законодательством, которым выплачивается зарплата, и они являются работниками СИЗО-4.
Доводы жалобы о том, что у юридического лица не было возможности соблюдать требования законодательства по охране труда, в связи с отсутствием финансирования, суд находит несостоятельными. Так, после проведения проверки, 01.03.2011г. начальником ФБУ ИЗ-72/4 УФСИН России по Тюменской области направлен запрос о выделении денежных средств на аттестацию 4-х рабочих мест отряда хозяйственного обслуживания, на обучение и профессиональную подготовку в области охраны труда 6-ти сотрудников для устранения нарушений трудового законодательства. Согласно сообщению от 03.03.2011г. УФСИН России по Тюменской области выделение финансовых средств на указанные цели предусмотрено в рамках финансирования на апрель 2011 года. 16.03.2011г. в адрес СИЗО-4 направлены денежные средства на проведение аттестации 4-х рабочих мест по условиям труда. Договором от 01.04.2001г. ФГУ ИЗ-72/4 УФСИН России по Тюменской области заключено соглашение на аттестацию 6-ти рабочих мест по условиям труда.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что после проведения проверки юридическим лицом приняты меры по аттестации рабочих мест, по обучению и профессиональной подготовке в области охраны труда сотрудников СИЗО-4. В результате которых, им выделены денежные средства на данные цели и СИЗО-4 заключён договор на аттестацию рабочих мест. Таким образом, у юридического лица была возможность по соблюдению нарушенных требований законодательства в области охраны труда, однако, своевременно меры по их соблюдению приняты не были.
Таким, образом, административным органом установлены время, место и обстоятельства правонарушения, действиям юридического лица дана верная правовая оценка. Наказание назначено в соответствии с требованиями закона, с учётом характера правонарушения, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств.
При таких обстоятельствах, постановление является законным и обоснованным.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора труда в Тюменской области Дубининой Т.А. № 5 от 10 марта 2011 года в отношении ФБУ ИЗ-72/4 УФСИН России по Тюменской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу начальника ФБУ ИЗ-72/4 УФСИН России по Тюменской области Задорожного В.П. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья Тюменского районного суда
Тюменской области(подпись)Галяутдинова Е.Р.
Копия верна:
Судья Тюменского районного суда
Тюменской областиГаляутдинова Е.Р.