РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Тюмень 14 марта 2012 года
Тюменский районный суд Тюменской области в составе
Председательствующего судьи Ефимовой Е.Н.,
с участием: представителей ГБУЗ ТО «ОКПБ» Гуляевой Е.В., действующей на основании доверенности № 971/1 от 08.07.2011 г., Захарова М.Ф., действующего на основании доверенности №35 от 19.01.2012 г.,
представителя управления №13 надзорной деятельности ГУ МЧС России по Тюменской области Сучкова Ю.В.,
при секретаре Шукуровой Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу
Родяшина Е.В. в интересах юридического лица – Государственного Бюджетного Учреждения Здравоохранения Тюменской области «Областная Клиническая Психиатрическая больница» находящегося по адресу: <адрес>
На постановление мирового судьи судебного участка №4 Тюменского района Тюменской области от 26.01.2012 года,
У С Т А Н О В И Л:
26.01.2012 г. постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Тюменского района Тюменской области юридическое лицо – ГБУЗ ТО «ОКПБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.
Не согласившись с принятым по делу решением, главный врач ГБУЗ ТО «ОКПБ» Родяшин Е.В. обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 4 Тюменского района отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения.
В качестве оснований главный врач ГБУЗ ТО «ОКПБ» Родяшин Е.В. указывает, что согласно предписанию ОНД № 13 УНД ГУ МЧС РФ по Тюменской области учреждение в краткие сроки должно было выполнить 13 пунктов выявленных нарушений за 5 месяцев, по объективным причинам не выполнено 3 пункта предписания. При этом на момент вынесения мировым судьёй постановления об административном наказании два пункта предписания были выполнены и сняты с контроля. Последний пункт предписания включен в план текущего ремонта на 2012 год в сроки с 07.06.2012 по 25.05.2012 г.
В судебном заседании представители ГБУЗ ТО «ОКПБ» Гуляева Е.В. и Захаров М.Ф. доводы жалобы поддержали в полном объеме. Захаров М.Ф. суду пояснил, что действительно предписание №293/1/145 от 20.04.2011 года не было выполнено в полном объеме в установленный срок до 30.09.2011 года по объективным причинам. На выполнение в течение пяти месяцев 10 пунктов предписания учреждение потратило около 200 тысяч рублей, на устранение оставшихся нарушений не хватило времени и денег. Вместе с тем, в январе 2012 года выполнен двенадцатый пункт предписания, смонтированы две металлические пожарные лестницы. Пункт 11 предписания касается лестницы, ведущей в здание поликлиники по <адрес> Для ремонта лестничной площадки требуется закрытие поликлиники на 18-20 дней, для этого требуется оповещение больных и организация их приема в других поликлиниках города. Ремонт данной лестницы включен в план текущего ремонта учреждения и запланирован с 07.06.2012 года по 25.06.2012 года. С девятым пунктом предписания они не согласны, считают, что возведение стены между поликлиникой и складом не требуется.
Представитель ОНД № 13 УНД ГУ МЧС РФ по Тюменской области Сучков Ю.В. суду пояснил, что здание склада действительно расположено близко к зданию поликлиники и может послужить причиной пожара и гибели людей. В настоящее время установлено, что при строительстве здания поликлиники собственнику склада было предписано его убрать, однако данное предписание до настоящего не выполнено. Поэтому требование о возведение противопожарной стены к больнице они больше не выдвигают. Вопросы по оставшимся пунктам предписания также сняты.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит, что жалоба Родяшина Е.В. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, 24.10.2010г. заместителем начальника отдела надзорной деятельности № 13 УНД ГУ МЧС РФ по Тюменской области Ю.В. Сучковым проведена проверка по контролю за выполнением предписаний органов государственного контроля (надзора) в зданиях амбулаторно-поликлинического назначения ГБУЗ ТО «ОКПБ», расположенных по адресу <адрес>
В целях устранения выявленных при проверке нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ГБУЗ ТО «ОКПБ» было выдано предписание № 293/1/145 от 20.04.2011г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: 1) разработать противопожарные мероприятия в связи с отсутствием требуемого противопожарного разрыва между административным зданием по <адрес> и зданием ТОКПБ; 2) провести натурные огневые испытания свесов кровли мансардного этажа на стены. Предусмотреть возможность возобновления огнезащитной обработки свесов крыши; 3) провести демонтаж или перенос на высоту не менее 2,2м. регистров отопления, расположенных на межэтажных площадках лестничных маршей; 4) провести проверку состоянии огнезащитной обработки горючих конструкций чердака; 5) обеспечить содержание ограждения на крыше (покрытиях) здания в исправном состоянии. Проводить их эксплуатационное испытание не реже одного раза в пять лет; 6) выход на чердак (кровлю) из мансарды отделить противопожарным люком 2-го типа; 7) обеспечить эвакуационное (аварийное) освещение на путях эвакуации в лестничной клетке (в правом крыле здания); 8) дверь электрощитовой обеспечить пределом огнестойкости не менее 0,6ч. В здании по <адрес> <адрес> – 9) обеспечить противопожарный разрыв между зданием поликлинического отделения и складом строительных материалов IV степени огнестойкости (ограждающие конструкции их листового металла); 10) обеспечить открывание дверей основного эвакуационного выхода в направлении эвакуации из здания; 11) на путях эвакуации допущено устройство винтовой лестницы, частично криволинейной в плане, с криволинейными ступенями; 12) на втором этаже отсутствуют эвакуационные выходы. Имеются 2 аварийных, по винтовой лестнице и лестнице частично криволинейной в плане, с криволинейными ступенями; 13) обеспечить проведение обучения персонала ответственного, в пределах компетенции, за обеспечение ПБ в структурных подразделениях в объеме программы пожарно-технического минимума. Данные нарушения необходимо устранить в срок до 30.09.2011г. (л.д.11-17).
На основании распоряжения № 677 от 03.10.2011г., главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО5 проведена проверка исполнения данного предписания ГБУЗ ТО «ОКПБ» (л.д.4-5).
Актом проверки № 677 от 24.10.2011г. установлено неисполнение ГБУЗ ТО «ОКПБ» п.п. 9,11,12 предписания № 293/1/145 от 20.04.2011г. (л.д.9-10).
В связи с неисполнением в установленный срок в полном объеме вынесенного предписания от 20.04.2011г., заместителем начальника отдела надзорной деятельности № 13 УНД ГУ МЧС РФ по Тюменской области Сучковым Ю.В., 24.11.2011г. в отношении ГБУЗ ТО «ОКПБ» составлен протокол № 825 об административном правонарушении по ч.13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 2-3).
Согласно ч.13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 90 до 100 тысяч рублей.
Согласно ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьёй оставшиеся пункты предписания были выполнены, либо сняты с контроля, эвакуационные выходы со второго этажа здания смонтированы, ремонт центральной лестницы включен в план текущего ремонта учреждения и запланирован на июнь 2012 года по объективным причинам, поскольку требует закрытия поликлиники и организации лечения больных в других поликлиниках города. П.9 предписания снят с контроля.
Учитывая, что в целом большая часть пунктов предписания выполнена учреждением в установленный срок, нарушение срока выполнения оставшихся двух пунктов предписания суд считает малозначительным.
Согласно ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Из материалов дела следует, что совершенное ГБУЗ ТО «Областная клиническая психиатрическая больница» правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило неблагоприятных последствий и вреда. Здание поликлиники до рассмотрения дела в суде, в соответствие с предписанием оборудовано двумя противопожарными выходами со второго этажа. Согласно представленным фотографиям, центральная лестница находится в исправном состоянии, учреждение во исполнение предписания, нашло деньги на её реконструкцию, которая запланирована в текущем году. Эксплуатация здания с такой лестницей не препятствует своевременной эвакуации людей на случай пожара.
При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, суд находит возможным освободить юридическое лицо ГБУЗ ТО «ОКПБ» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
С учетом изложенного, постановление мирового судьи от 26.01.2012 года подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Тюменского района Тюменской области от 26.01.2012г. по ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Государственного Бюджетного Учреждения Здравоохранения Тюменской области «Областная Клиническая Психиатрическая больница» - отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью содеянного с объявлением устного замечания.
Жалобу представителя ГБУЗ ТО «ОКПБ» Родяшина Е.В. удовлетворить.
Решение в кассационном порядке обжалованию не подлежит, может быть обжаловано в порядке надзора в Тюменский областной суд.
Судья Е.Н. Ефимова