П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Тюмень 02 апреля 2010 г.
Судья Тюменского районного суда Тюменской области Ефимова Е.Н. с участием:
Представителя ФБУ «Тюменская воспитательная колония Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» Пелевиной О.В.,
Представителей территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Управления Росздравнадзора по Тюменской области Сюбаева В.А., Болговой Т.Е.,
При секретаре Хезриевой Х.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении:
Федерального бюджетного учреждения «Тюменская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, п. Винзили, ул. Вокзальная, д. № 3,
У С Т А Н О В И Л:
Определением руководителя Управления Росздравнадзора по Тюменской области в Тюменский районный суд Тюменской области передано дело об административном правонарушении в отношении ФБУ «Тюменская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области», для решения вопроса о привлечении данного юридического лица к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель Управления Росздравнадзора по Тюменской области Сюбаев В.А. пояснил, что 27 мая 2009 г. воспитательной колонией получена лицензия на осуществление медицинской деятельности, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по психиатрии - наркологии. Вместе с тем, по штатному расписанию в воспитательной колонии предусмотрена должность врача психиатра. Занимающий данную должность врач Меньшиков А.Г. по приказу о приеме на работу был принят врачом- психиатром. Врачом психиатром -наркологом Меньшиков А.Г. работать не мог, поскольку у него на момент проверки истек срок повышения квалификации по данной специальности. Таким образом, в воспитательной колонии отсутствовал врач психиатр-нарколог, который бы мог осуществлять медицинскую деятельность согласно полученной колонией лицензии, что и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3 КоАП РФ.
Представитель ФБУ «Тюменская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний» Пелевина О.В. суду пояснила, что с протоколом об административном правонарушении не согласна, воспитательная колония получила лицензию на оказание медицинской помощи по психиатрии -наркологии, в связи с чем они считали, что более узкий специалист - врач психиатр, мог оказывать медицинскую помощь в рамках этой же лицензии. В настоящее время данное нарушение устранено, для лечения больных алкоголизмом и наркоманией привлечена врач психиатр-нарколог Королева Т.В., Меньшиков А.Г. направлен на курсы повышения квалификации по специальности психиатр-нарколог.
Юрист Управления Росздравнадзора по Тюменской области Болгова Т.Е. суду пояснила, что поскольку в перечне работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности психиатрия и психиатрия -наркология заявлены как отдельные виды деятельности, следовательно и лицензия должна получаться на каждую из них отдельно. На момент проверки ВК было установлено, что для оказания медицинской помощи в области психиатрии - наркологии на законных основаниях специалист, имеющий соответствующее образование, привлечен не был, что и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
Заслушав мнение участников процесса, суд считает, что виновность ФБУ «Тюменская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение.
В соответствии с приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Управления Росздравнадзора по Тюменской области от 01.02.2010 г. № 71 л.д.6-7) в отношении ФБУ «Тюменская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности и соблюдения требований нормативных документов при осуществлении экспертизы временной нетрудоспособности.
По результатам проверки в отношении ФБУ «Тюменская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» составлен протокол об административном правонарушении № 5 от 03.03.2010 г., соответствующий требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно протоколу об административном правонарушении, в ходе проверки установлено, что лицензиат ГУ ФБУ «Тюменская воспитательная колония УФСИН России по Тюменской области» осуществляет медицинскую деятельность с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных п.п. «г» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года № 30, согласно которому лицензионными требованиями и условиями является, в том числе наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг), а именно:
в штате Учреждения отсутствует специалист, выполняющий работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической специализированной помощи по «психиатрии-наркологии».
В соответствии с абзацем третьим п.1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности, к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Согласно п. 96 п. 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.
ФБУ «Тюменская воспитательная колония УФСИН России по Тюменской области» имеет лицензию ФС-72-01-000489 от 27.05.2009г., выданную службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, срок действия лицензии до 21.11.2013г., в которой разрешено осуществление медицинской деятельности по виду работ и услуг «психиатрия-наркология» л.д.18-19).
Документов, подтверждающих наличие в штате или привлечение на ином законном основании (приказ о приеме на работу, трудовой договор) специалиста, необходимого для выполнения работ и услуг по специальности «психиатрия-наркология» в ходе проверки воспитательной колонией не представлено. Работающий в колонии по трудовому договору врач психиатр Меньшиков А.Г. данным требованиям не соответствовал, поскольку не имел дополнительного профессионального образования в виде повышения квалификации не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности по специальности психиатрия - наркология, по штатному расписанию в колонии должность врача психиатра - нарколога не предусмотрена.
В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 января 2007г. № 30, нарушение п.п. «г» п.5 Положения является грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
С учетом обстоятельств выявленного правонарушения, суд назначает юридическому лицу Федеральное бюджетное учреждение «Тюменская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тюменской области» наказание в виде штрафа по минимальной санкции статьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.5-29.10 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л :
Федеральное бюджетное учреждение «Тюменская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тюменской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.
Настоящее постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Тюменского районного суда
Тюменской области Ефимова Е.Н.
ФИО8
ФИО8
ФИО8