Дело № 2-292/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 декабря 2010 года с. Тюменцево
Тюменцевский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего: Ромашовой Т.А.
при секретаре: Цыганковой Е.И.
с участием представителя истца Нещетина А.М., представителя ответчика Чернышова С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Панова М.С. к Администрации Королевского сельсовета Тюменцевского района о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,
У С Т А Н О В И Л:
Панова М.С. обратилась в суд к администрации Королевского сельсовета Тюменцевского района с указанным иском, в котором просит признать решение жилищной комиссии Администрации Королевского сельсовета Тюменцевского района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным; обязать ответчика поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включить ее в список участников, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семьи погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01 января 2005 года.
Требования обосновала тем, что в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» относится к категории «член семьи участника Великой Отечественной войны», пользуется мерами социальной поддержки в части обеспечения жильем за счет федерального бюджета. Решением жилищной комиссии Администрации Королевского сельсовета Тюменцевского района № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ. Фактически отказ вызван тем, что она зарегистрирована и проживает в квартире, принадлежащей ее дочери Т. и мужу дочери С. на праве общей совместной собственности, как член семьи собственника жилого помещения. Указанная квартира отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в том числе в части износа, учетная норма жилой площади на одного проживающего члена семьи превышает 12 кв.м.
Считает, что отказ является незаконным, указывая, что согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. В соответствии с п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ в качестве оснований для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий является проживание в помещении, не отвечающем установленным для проживания требованиям. Непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся каменные дома с физическим износом свыше 70%. В собственности жилого помещения она не имеет, зарегистрирована и проживает в квартире, в которой ее доли в праве собственности и отдельной комнаты для проживания нет. Жилищные условия стеснительны, бытовые условия не отвечают соответствующим требованиям, санузел, ванная комната, хотя и имеются, но не функционируют и требуют капитального ремонта, водоснабжение работает с перебоями, в зимний период воды вообще не бывает.
Ранее правом на внеочередное получение жилья она не пользовалась, какого-либо жилого помещения за счет средств федерального либо муниципального бюджета ей никогда не выделялось.
В судебном заседании представитель истца Нещетин А.М., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, пояснил, что Панова М.С. является вдовой ветерана Великой Отечественной войны. Она обратилась к ответчику с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Решением жилищной комиссии Администрации Королевского сельсовета Тюменцевского района № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Данное решение является незаконным, так как истец проживает в квартире, которая принадлежит ее дочери и зятю, и в случае продажи ими квартиры Панова М.С. останется без жилья. Хотя размер учетной нормы не нарушен, но своей комнаты истец в квартире не имеет и условия проживания являются стеснительными. Она нуждается в постоянном уходе из-за чего между дочерью и зятем часто происходят ссоры. Истец получает пенсию, с дочерью и зятем у нее общий бюджет. Зять относится к Пановой М.С. как к матери жены, договора найма жилого помещения они с ней не заключали. Вопрос об оплате за проживание Пановой М.С. в квартире не ставился. У них общее хозяйство, они совместно приобретают топливо на зиму, продукты, предметы быта. У Пановой М.С. была квартира в <адрес>, которую она продала в 2009 году, так как намеревалась переехать в <адрес> и купить там квартиру. Деньги от продажи квартиры в настоящее время имеются, и если ей выдадут деньги на приобретение жилья как нуждающейся, то она их добавит и купит квартиру по своему усмотрению.
Представитель ответчика Чернышов С.Н. в суде исковые требования не признал, пояснил, что истец обращалась в администрацию Королевского сельсовета с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Заявление было рассмотрено и решением жилищной комиссии при Администрации Королевского сельсовета Тюменцевского района № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано, так как по представленным документам не подтвердилось право истца состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Она проживает в качестве члена семьи в квартире, собственником которой являются ее дочь и зять. Общая площадь квартиры на одного члена семьи больше учетной нормы, установленной в 12 кв.м. Отдельная комната у Пановой М.С. имеется, так как три человека проживают в трехкомнатной квартире, условия не являются стеснительными. Износ квартиры составляет 41 процент. По заявлению истца ДД.ММ.ГГГГ ей была выдана единовременная выплата на ремонт жилья как вдове участника Великой Отечественной войны в сумме <данные изъяты>. Кроме того, она продала квартиру в <адрес> и могла на полученные деньги приобрести жилье в <адрес>, однако не сделала этого.
Истец Панова М.С. в суд не явилась, была надлежаще извещена о времени и месте судебного заседания, сведений о причинах неявки не представила. Суд полагает возможным рассмотреть дело без участия истца.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что иск Пановой М.С. не обоснован и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах», членам семьи погибшего (умершего) участников Великой Отечественной войны предоставляются меры социальной поддержки, предусматривающие, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Панова М.С. является вдовой участника Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии № № (л.д. 12).
Как следует из п.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Согласно п. 1 ст. 5 Закона Алтайского края «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» для рассмотрения заявлений граждан о принятии на учет и принятия по ним решений орган местного самоуправления вправе создать жилищную комиссию. Порядок формирования и работы жилищной комиссии устанавливается органом местного самоуправления.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Панова М.С. обратилась в Администрацию Королевского сельсовета Тюменцевского района с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, мотивируя тем, что собственного жилья не имеет и проживает с дочерью и зятем (л.д.31).
Решением жилищной комиссии при Администрации Королевского сельсовета Тюменцевского района от ДД.ММ.ГГГГ № Пановой М.С. отказано в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п.2 ст.54 ЖК РФ (л.д.8).
В соответствии с ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее – нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ учетная норма площади жилого помещения, т.е. минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, устанавливается органом местного самоуправления.
Постановлением администрации Тюменцевского района от ДД.ММ.ГГГГ № учетная норма площади жилого помещения в Тюменцевском районе Алтайского края установлена в размере 12 кв. м на одного члена семьи (л.д.34).
Согласно ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что Панова М.С. до ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником квартиры по адресу: <адрес> (л.д.48-49).
Как усматривается из материалов дела Панова М.С. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д.13, 14, 29, 33).
Данная квартира согласно свидетельству о государственной регистрации права принадлежит на праве общей совместной собственности Т. и С., общая площадь квартиры составляет 63,9 кв.м (л.д.15).
Указанные лица приходятся Пановой М.С. соответственно дочерью и зятем.
Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
При разрешении заявленных требований суд учитывает так же правовую позицию, изложенную в Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ».
Так согласно п. 11 указанного Постановления для признания членом семьи собственника жилого помещения родителей данного собственника достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Для признания иных граждан членами семьи собственника требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
Из заявления Т. в администрацию Королевского сельсовета следует, что она просит зарегистрировать в принадлежащей ей квартире по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, свою мать Панову М.С. В указанном заявлении содержится так же согласие С. на вселение в квартиру матери жены.
Из пояснений представителя истца следует, что истец была вселена С. в квартиру как мать жены, вопрос об оплате за проживание не ставился, отношения между ними уважительные как между членами одной семьи, ведут совместное хозяйства как на доход С. так и за счет пенсии истца, в вопросах, касающихся семьи, у них общие интересы.
По данным похозяйственного учета администрации Королевского сельсовета истец значится членом семьи С.
Таким образом, установлено, что истец была вселена С. в квартиру в качестве члена семьи.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Панова М.С. является членом семьи дочери Т. и зятя С.
Выпиской из технического паспорта и справкой БТИ подтверждается, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, является трехкомнатной, имеет общую площадь <данные изъяты>
Таким образом, обеспеченность Пановой М.С. жильем составляет <данные изъяты> (<данные изъяты>), что выше учетной нормы, установленной в Тюменцевском районе.
Изложенные в исковом заявлении доводы истца о том, что жилое помещение, в котором она проживает, не отвечает требованиям, установленным для проживания, суд находит не состоятельными, так как согласно справке № о технических характеристиках объекта градостроительной деятельности процент износа квартиры, в которой проживает Панова М.С., составляет 41% (л.д.44), тогда как согласно п. 2.2 Положению по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного приказом Минжилкомхоза РСФСР от 5 ноября 1985г. N 529 к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся каменные дома с физическим износом свыше 70%.
Кроме того, постановлением Правительства РФ от 28.01.06г. №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.В силу данного Положения, непригодными для проживания признаются жилые дома, жилые помещения, имеющие определенный физический износ, находящиеся в аварийном состоянии, в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания. Вопросы о признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания решаются межведомственными комиссиями по заявлениям собственников помещений, либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение контроля и надзора в данных вопросах.
По делу установлено, что заявления о признании жилого помещения непригодным собственники квартиры не подавали, в связи с чем, доводы истца о непригодности квартиры для проживания не подтверждены в установленном порядке.
Доводы истца о том, что санузел, ванная комната, водопровод в квартире требуют ремонта, не являются основанием для постановки Пановой М.С. на учет. При этом суд принимает во внимание, что по заявлению Пановой М.С. ей как вдове участника Великой Отечественной войны администрацией Тюменцевского района в августе 2010 года была выдана денежная сумма в размере <данные изъяты> на ремонт квартиры, в которой она проживает.Доводы истца о том, что условия проживания в квартире для нее являются стеснительными, так как она не имеет отдельной комнаты, суд находит несостоятельными так как объективно не может считаться стеснительным проживание трех человек, двое из которых являются супругами, в трехкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты> жилой площадью <данные изъяты>
Установленных законом оснований для признания Пановой М.С. нуждающейся в жилом помещении и постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по делу не усматривается.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Панова М.С. к Администрации Королевского сельсовета Тюменцевского района о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тюменцевский районный суд в 10-дневный срок со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: Т.А. Ромашова
в окончательной форме решение изготовлено 31.12.2010