Дело №2-316/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 08 декабря 2011 года с. Тюменцево Тюменцевский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего: судьи Кушнарева В.С., при секретаре: Вигонт Н.А., с участием прокурора Тюменцевского района Азанова Н.Е. и представителя ответчика Попова А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Тюменцевского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тюменцевского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края о признании незаконным бездействия в области осуществления дорожной деятельности, возложении обязанности установить дорожные знаки, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Тюменцевского района обратился в суд к Администрации Тюменцевского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края с указанным иском. Прокурор Тюменцевского района просил: признать незаконными бездействия Администрации Тюменцевского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края в области осуществления дорожной деятельности в части отсутствия дорожных знаков, а также размещение их не в соответствии с требованиями государственного стандарта; обязать Администрацию Тюменцевского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края: - установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» и дополнительную информационную табличку 8.13 «Направление главной дороги» к нему на дороге по ул.Заречная с.Тюменцево непосредственно перед пересечением с дорогой по пер.Центральный и примыкающей второстепенной дороги по ул.Первомайской; - установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» в количестве двух штук и дополнительные информационные таблички 8.13 «Направление главной дороги» к ним в количестве двух штук на участке пересечения дорог по ул.Озерной и пер.Дорожный с.Тюменцево в месте поворота главной дороги; - установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» в каждом из направлений по ул.Каменской с.Тюменцево в месте примыкания второстепенной дороги по ул.Октябрьской с.Тюменцево; - установить дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» в количестве двух штук с каждой стороны в местах примыкания дорог по ул.Луговой к пер.Дорожный в с.Тюменцево; - установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» и дополнительную информационную табличку 8.13 «Направление главной дороги» к нему в месте примыкания участка дороги (без наименования улицы), начинающегося со стороны пересечения ул.Луговой и пер.Дорожный с.Тюменцево, к трассе Рыбное-Шарчино; - установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» и дополнительную информационную табличку 8.13 «Направление главной дороги» к нему в месте примыкания дороги (без наименования улицы), идущей со стороны кладбища с.Тюменцево в направлении центра села и составляющей на местности единую прямую с пер.Центральный, которые разделяет перпендикулярно расположенная к ним ул.Озерная с.Тюменцево; - установить дополнительную информационную табличку 8.13 «Направление главной дороги» к дорожному знаку 2.4 «Уступите дорогу», расположенному в месте примыкания дороги по ул.Озерная с пер.Центральный с.Тюменцево; - установить в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52290-2004 дорожные знаки 2.1 «Уступите дорогу» в количестве двух штук и дополнительные информационные таблички 8.13 «Направление главной дороги» к ним в количестве двух штук на участке дороги на пересечении пер.Центральный и ул.Озерной с.Тюменцево в месте поворота главной дороги вместо расположенных на описанном участке двух знаков 2.1 «Уступите дорогу» как установленных с нарушениями требований государственного стандарта. В обоснование иска указал, что прокуратурой Тюменцевского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог. В ходе проверки выявлены существенные нарушения в указанной сфере деятельности. В соответствии со ст.1 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий являются задачами по обеспечению безопасности дорожного движения в государстве. Ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения, исходя из положений ст.12 указанного Закона. Согласно ч.2 ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Одной из составляющих надлежащего содержания дорог является наличие дорожных знаков, что и обеспечивает безопасность дорожного движения. Согласно п.6 ст.13 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Аналогичное полномочие содержится в п.5 ст.3 Устава муниципального образования Тюменцевский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края. А пункт 21 ст.38 Устава поселения наделяет указанными полномочиями Администрацию сельсовета. По смыслу ст.34 ФЗ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета. Статьей 46 указанного закона предусмотрено, что действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке. Администрацией Тюменцевского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края ненадлежащим образом исполняются возложенные федеральным законодательством обязанности по содержанию дорог. Согласно п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги и улицы, дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными и размещенными в соответствии с государственными стандартами и утвержденной в установленном порядке дислокацией. Согласно пунктам 5.3.1, 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 №120-ст знаки приоритета применяют для указания очередности проезда перекрестков, пересечений отдельных проезжих частей, а также узких участков дорог. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак размером 350 x 350 мм. Знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой. В населенных пунктах знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестком. Согласно п.5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004 знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге. Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1-2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль. Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13. Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в светлое и темное время суток. Согласно актам проверок № 1,2,3 от 04.11.2011 констатировано отсутствие данных знаков и дополнительных табличек на указанных выше участках дорог. Кроме того, ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» содержит требования к дорожным знакам по их размеру, цвету, высоте расположения. Согласно приложению А2 ГОСТ Р знак 2.1 (Главная дорога) представляет собой квадрат, каждая из граней которого должна быть расположена относительно горизонтальной параллели дороги под углом в 45 градусов. Согласно п.3.14 указанного ГОСТ Р на знаке 2.1 ширина каймы должна быть 10 мм при допустимом отклонении 1 мм. Знаки изготавливают из световозвращающих материалов, с внутренним и внешним освещением (п.5.2.1). Материалы для изготовления знаков со световозвращающей поверхностью должны обеспечить читаемость знаков (п.5.3.2). Согласно акту № 4 от 04.11.2011 констатировано: - на участке дороги на пересечении пер.Центральный и ул.Озерной в месте поворота главной дороги расположены знаки 2.1, установленные в нарушение указанных требований ГОСТ Р 52290-2004, которые явно препятствуют их восприятию в светлое время суток при ясной погоде; - в месте примыкания дороги (без наименования улицы), идущей со стороны кладбища с.Тюменцево в направлении центра села и составляющей на местности единую прямую с пер.Центральный, которые разделяет перпендикулярно расположенная к ним ул.Озерная, отсутствует один знак 2.4. Кроме того, на указанном перекрестке с каждой из четырех направлений подъезда к нему отсутствуют дополнительные информационные таблички 8.13 к соответствующим знакам. 04 июля 2011 года Тюменцевским районным судом удовлетворены исковые требования прокурора района к Администрации Тюменцевского сельсовета о разработке и утверждении в установленном порядке дислокации дорожных знаков. В порядке исполнения судебного решения Администрацией сельсовета совместно с ОГИБДД района дислокация дорожных знаков с.Тюменцево разработана и утверждена решением Собрания депутатов Тюменцевского сельсовета от 07.07.2011 № 92. Между тем, представленный документ не отражает всей совокупности дорожных знаков с.Тюменцево и подтверждает описанные выше нарушения (отсутствие дорожных знаков). В судебном заседании прокурор Тюменцевского района Азанов Н.Е. от требований: обязать Администрацию Тюменцевского сельсовета установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» и дополнительную информационную табличку 8.13 «Направление главной дороги» к нему на дороге по ул.Заречная с.Тюменцево непосредственно перед пересечением с дорогой по пер.Центральный и примыкающей второстепенной дороги по ул.Первомайской; установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» в каждом из направлений по ул.Каменской с.Тюменцево в месте примыкания второстепенной дороги по ул.Октябрьской с.Тюменцево отказался, остальные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Прокурор также просит установить ответчику срок для исполнения им возложенной на него обязанности до 01.05.2012. Представитель ответчика Попов А.Ю. в судебном заседании исковые требования, которые поддержал истец, признал полностью и пояснил, что действительно на указанных в исковом заявлении участках дорог в с. Тюменцево отсутствуют дорожные знаки и таблички к ним. Данные дорожные знаки и дополнительные таблички, согласно действующему законодательству, должны быть установлены на участках дорог, которые указаны в иске. Представитель третьего лица – МО МВД России «Каменский», надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. В ходе судебного заседания от представителя ответчика Попова А.Ю. наделенного доверенностью правом на признание иска, поступило письменное заявление о признании иска, в котором он указывает, что ему понятны последствия принятия судом признания иска. Данное заявление ответчика судом приобщено к материалам дела. Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, суд вправе принять признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Ответчик иск признал добровольно, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Признание иска не противоречит Федеральным законам: от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; Государственному стандарту РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятому постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221; ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 №120-ст. В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом. В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок исполнения ответчиком возложенной на него обязанности до 01.05.2012. Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Принять признание иска ответчиком. Исковые требования прокурора Тюменцевского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. Обязать Администрацию Тюменцевского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края в срок до 01.05.2012: - установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» в количестве двух штук и дополнительные информационные таблички 8.13 «Направление главной дороги» к ним в количестве двух штук на участке пересечения дорог по ул.Озерной и пер.Дорожный с.Тюменцево в месте поворота главной дороги; - установить дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» в количестве двух штук с каждой стороны в местах примыкания дорог по ул.Луговой к пер.Дорожный в с.Тюменцево; - установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» и дополнительную информационную табличку 8.13 «Направление главной дороги» к нему в месте примыкания участка дороги (без наименования улицы), начинающегося со стороны пересечения ул.Луговой и пер.Дорожный с.Тюменцево, к трассе Рыбное-Шарчино; - установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» и дополнительную информационную табличку 8.13 «Направление главной дороги» к нему в месте примыкания дороги (без наименования улицы), идущей со стороны кладбища с.Тюменцево в направлении центра села и составляющей на местности единую прямую с пер.Центральный, которые разделяет перпендикулярно расположенная к ним ул.Озерная с.Тюменцево; - установить дополнительную информационную табличку 8.13 «Направление главной дороги» к дорожному знаку 2.4 «Уступите дорогу», расположенному в месте примыкания дороги по ул.Озерная с пер.Центральный с.Тюменцево; - установить в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52290-2004 дорожные знаки 2.1 «Уступите дорогу» в количестве двух штук и дополнительные информационные таблички 8.13 «Направление главной дороги» к ним в количестве двух штук на участке дороги на пересечении пер.Центральный и ул.Озерной с.Тюменцево в месте поворота главной дороги вместо расположенных на описанном участке двух знаков 2.1 «Уступите дорогу» как установленных с нарушениями требований государственного стандарта. Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения путем подачи жалобы через Тюменцевский районный суд. Председательствующий В.С.Кушнарев