Дело №2-15/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 февраля 2011 года с. Тюменцево
Тюменцевский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего: судьи Кушнарева В.С.,
при секретаре Вигонт Н.А.,
с участием помощника прокурора Тюменцевского района Карповой А.Н. и представителя истца Берестовой С.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Лыкова Л.И. к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения единого образца,
У С Т А Н О В И Л:
Лыкова Л.И. обратилась в суд с иском к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения единого образца.
В судебном заседании представитель истицы Берестова С.Л. иск поддержала и пояснила, что истица проживала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Данный населенный пункт входит в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, которые проводились в 1949 году. Факт проживания истицы в населенном пункте, который входит в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, подтверждается архивной справкой. Как лицо, подвергшееся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, истица подала в начале сентября 2010 года заявление в Главалтайсоцзащиту с просьбой включить сведения о ней в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить в МЧС РФ представление о выдаче на её имя удостоверения единого образца, как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию. По сообщению Главалтайсоцзащиты, 05 октября 2010 года все документы на истицу были отправлены в МЧС РФ для выдачи удостоверения. МЧС получило данные документы в октябре 2010 года и должно в течение двух месяцев выдать истице удостоверение единого образца. Но прошло более двух месяцев, а удостоверение установленного образца истице не выдано.
Поэтому просит признать за истицей право на получение удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и обязать МЧС России выдать ей такое удостоверение, подтверждающее ее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством.
Истица в судебное заседание не явилась, была надлежаще извещена о месте и времени судебного заседания.
Представитель ответчика Главалтайсоцзащиты в суд не явился, был надлежаще извещен о месте и времени судебного заседания. От него поступил отзыв, в котором он просит рассмотреть дело в его отсутствие и указывает, что сведения о Лыковой Л.И. были включены Главным управлением в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, который был письмом направлен в МЧС России вместе с копиями документов истицы (копии документов прилагаются).
Представитель ответчика МЧС РФ в суд не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание истицы и представителей ответчиков.
Заслушав пояснение представителя истицы, изучив отзыв ответчика Главалтайсоцзащиты, материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора Карповой А.Н., полагавшей иск подлежащим удовлетворению только к ответчику МЧС РФ, суд приходит к следующему.
Социальная защита граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, первоначально была предусмотрена Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 1993 года №2228, которым с 1 апреля 1994 года на граждан, проживавших в 1949-1963 года и получивших в период радиационного воздействия суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), в населенных пунктах, включенных в утверждаемый Советом Министров – Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, распространялись отдельные компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Соответственно, распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года №356-р (с изменениями от 4 декабря 1995 года, 8 февраля 2002 года) утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года. Эти населенные пункты были разбиты на категории в зависимости от полученной их населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения. Село <адрес> Семипалатинской области включено в перечень населенных пунктов, население которых получило эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года.
Действующий в настоящее время Федеральный закон от 10.01.2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантирует установленные меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за её пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей (статья 1 данного Закона).
Из смысла ФЗ РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» следует, что для получения установленных гарантий правовое значение имеет факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждаемые Правительством Российской Федерации, в период с 29 августа 1949 года по 31 декабря 1963 года.
Указанное соответствует правовой позиции Конституционного Суда РФ, указавшего, что признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе в виде предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер. Иное привело бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6(часть 2), 15(часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере (Определение от 11 июля 2006 года №404-О «По запросу Калининградской областной Думы о проверке конституционности подпункта «б» пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»).
Согласно ст.1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.
В соответствии с п.5. Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.11.2004г.N634 подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.Согласно п.2 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного Приказом МЧС РФ от 18.09.2009г. N540 удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются:
паспорт гражданина Российской Федерации;
документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни) (пункт 3 Порядка).
Уполномоченными органами осуществляется: прием документов; снятие копий с представленных документов и заверение их в установленном порядке (оригиналы документов возвращаются заявителям); в месячный срок со дня приема от граждан заявлений (при соблюдении заявителями условий, указанных в пунктах 2 и 3 Порядка) принятие решения о включении их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; создание комиссии для проверки документов, представленных гражданами, и подготовки решений о включении (отказе включения) граждан в реестр; направление в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в месячный срок со дня приема от граждан заявлений и документов, представлений об оформлении и выдаче удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестров, копии протоколов решений комиссий, а также копии представленных гражданами документов; после получения от Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий оформленных (заполненных, подписанных уполномоченным должностным лицом и заверенных в установленном порядке печатью) удостоверений проставление в них и в графе "Личная подпись гражданина и дата получения удостоверения" реестра дату выдачи удостоверения и вручение удостоверения под роспись заявителям; представление в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее одного месяца со дня поступления в уполномоченные органы оформленных удостоверений копий реестров с заполненными графами, заверенных в установленном порядке (пункт 4 Порядка).
Удостоверения оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов (пункт 5 Порядка).
Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для признания гражданина подвергшимся радиационному воздействию, а также для получения удостоверения единого образца, являются проживание в населенном пункте, указанном в перечне в период с 29 августа 1949 года по 31 декабря 1963 года, и наличие гражданства Российской Федерации.
Согласно свидетельству о рождении, истица до заключения брака имела фамилию Аюченко Л.И.. Она родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (после изменения <адрес>). В ДД.ММ.ГГГГ заключила брак с Л. и изменила фамилию на Лыкова Л.И. Согласно паспорту истица родилась в <адрес>.
Как видно из паспорта истицы, она является гражданином Российской Федерации.
Из архивной справки следует, что она в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в селе <адрес> бывшей Казахской ССР. Из представленной истицей справки следует, что она действительно обучалась в <данные изъяты> средней школе в период с ДД.ММ.ГГГГ
Согласно письму заместителя начальника Главалтайсоцзащиты в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, №1132к внесены сведения о ее проживании в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Согласно заявлению Лыковой Л.И., 16.09.2010 года она обращалась с заявлением в Главалтайсоцзащиту о включении сведений в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить в МЧС России представление о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, и к нему были приложены документы, подтверждающие её право на меры социальной поддержки.
В материалах дела имеется копия письма заместителя начальника Главалтайсоцзащиты в МЧС РФ о направлении протокола решения №24к комиссии для проверки документов граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, представления о выдаче удостоверений единого образца гражданам, включенным в реестр №1132к учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с приложением реестра и копий документов граждан, исх. №.13/1-8578/05 от 04.10.2010. В списке данных граждан указана истица Лыкова Л.И..
Данные документы согласно уведомлению о вручении направлены в МЧС РФ 05.10.2010, однако дата вручения указанных документов МЧС России на уведомлении не указана. Из штампов, имеющихся на уведомлении, следует, все документы из Главалтайсоцзащиты поступили в гор. Москва 18 октября 2010 года, а 25 октября 2010 года данное уведомление поступило в гор. Барнаул из гор. Москвы, что указывает на то, что представление и все документы на истицу поступили в МЧС России в период с 18 по 25 октября 2010 года.
Таким образом, документы, подтверждающие, что истица проживала в населенном пункте, жители которого подвергались радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, приняты Главалтайсоцзащитой, истица включена в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, и ее документы вместе с реестром и представлением направлены в МЧС России для выдачи удостоверения единого образца. Поэтому ответчик Главалтайсоцзащита выполнила все возложенные на неё п.4 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного Приказом МЧС РФ от 18.09.2009г. N540, обязанности по оформлению документов для выдачи удостоверения единого образца. Судом не установлено нарушение прав истца со стороны ответчика Главалтайсоцзащиты, в связи с чем, требования к данному ответчику не подлежат удовлетворению. Поэтому Главалтайсоцзащита является ненадлежащим ответчиком, и иск истицы к ней необоснован. Так как Лыкова Л.И. включена в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, документы направлены для выдачи удостоверения единого образца, то она имеет право на льготы, установленные законодательством РФ.
Истица сдала в орган исполнительной власти, уполномоченный органами государственной власти субъекта Российской Федерации документы в начале сентября 2010 года, которые 05.10.2010 направлены в МЧС РФ. Данные документы поступили в МЧС России в период с 18 по 25 октября 2010 года, и с этого времени прошло более двух месяцев. Однако до настоящего времени удостоверение единого образца ей не выдано.
В соответствии с п.5 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного Приказом МЧС РФ от 18.09.2009г. N540 Удостоверения оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов. Однако в установленный срок МЧС не выполнило данную обязанность. А поэтому иск истицы к МЧС России обоснован и подлежит удовлетворению.
В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ ответчик освобождается от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать за Лыкова Л.И. право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, единого образца.
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации выдать Лыкова Л.И. удостоверение единого образца согласно реестру №1132к, направленному Главалтайсоцзащитой 05 октября 2010, как лицу, пострадавшему от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, проживавшему в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> бывшей Казахской ССР, с получением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения, превышающей 25 сЗв (бэр).
В иске Лыкова Л.И. к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения решения путем подачи жалобы через Тюменцевский районный суд.
Председательствующий В.С.Кушнарев