Дело № 2-2/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 марта 2011 года с. Тюменцево
Тюменцевский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего: Ромашовой Т.А.,
при секретаре: Цыганковой Е.И.,
с участием заместителя прокурора Тюменцевского района Шишова Е.Н., представителя истца Капустина Д.Н., представителей третьих лиц Шерстобитова В.Г., Ивановой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Тюменцевского района в защиту интересов Капустиной М.Р. к Администрации Тюменцевского района, КФХ Красникова А.Н. о признании правовых актов недействительными, расторжении договора,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Тюменцевского района в интересах Капустиной М.Р. обратился в суд к администрации Тюменцевского района с иском, в котором просит признать недействительными постановление главы администрации Тюменцевского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании земельного участка из фонда невостребованных земель на территории <данные изъяты> в счет земельных долей умерших граждан», постановление главы администрации Тюменцевского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче в фонд перераспределения земель земельного участка из фонда невостребованных земель на территории <данные изъяты>, сформированного в счет долей умерших граждан», постановление главы администрации Тюменцевского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении долгосрочного договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения земель с ИП К(Ф)Х Красниковым А.Н.», расторгнуть договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Тюменцевского района и ИП главой К(Ф)Х Красниковым.
Требования обосновал тем, что постановлением главы администрации Тюменцевского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании земельного участка из фонда невостребованных земель на территории <данные изъяты> в счет земельных долей умерших граждан» сформирован земельный участок из долей умерших дольщиков, наследники которых не воспользовались своим правом на земельные доли. Впоследствии произведен кадастровый учет данного участка, после чего постановлением главы администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № участок был включен в фонд перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, затем земельный участок передан в аренду К(Ф)Х Красников А.Н. Однако указанный земельный участок принадлежит на праве собственности 24 дольщикам, в том числе и Капустиной М.Р., в связи с чем, указанными постановлениями нарушены права Капустиной М.Р. в части невозможности владения, пользования и распоряжения принадлежащим ей земельным участком.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено К(Ф)Х Красникова А.Н., в качестве третьих лиц: Пономаренко А.Я., Гуликова Л.В., Герт Т.П., Емельяненко Н.Г., Кайзер А.Я., Карькин А.Е., Коврова Н.Н., Крутина С.А., Кучма Н.В., Масликов Н.Л., Панова Г.П., Панова Т.М., Петраков Ю.Г., Селищева И.В., Федюшкина Н.А., Харюков В.Ф., Чертовских А.И., Дубов Н.И., Третьякова М.П., Смолякова Т.А., Поворова Н.Г., Кузюткина С.Г., Воробьева Н.А., ООО «Алтайский конный завод №39».
Ответчики и третьи лица, за исключением Управления Росреестра по Алтайскому краю и ООО «Алтайский конный завод №39», в суд не явились, надлежаще извещены о месте и времени судебного заседания. От третьих лиц поступили письменные заявления о рассмотрении дела без их участия. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков и третьих лиц.
В судебном заседании заместитель прокурора Тюменцевского района Шишов Е.Н. на иске настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель материального истца Капустиной М.Р. - Капустин Д.Н. исковые требования поддержал, пояснил, что в июле 2010г. Капустина М.Р. узнала о том, что администрация Тюменцевского района незаконно передала в аренду К(Ф)Х Красникова А.Н. земельный участок, который принадлежит ей и другим сособственникам. По указанной причине собственники не могут распоряжаться принадлежащим им земельным участком.
Представитель третьего лица – Управления Росреестра по Алтайскому краю Шерстобитов В.Г. исковые требования поддержал, пояснил, что администрация Тюменцевского района при формировании земельного участка в счет невостребованных земель допустила ряд нарушений, которые образуют административное правонарушение. Администрация района провела работы по формированию земельного участка в счет невостребованных земельных долей, опубликовала извещение в газете о формировании списков собственников земельных долей, в счет которых формируется фонд невостребованных земель, утвердила фонд невостребованных земельных долей на территории <данные изъяты> Дольщики СПК <данные изъяты> утвердили местоположение земельных участков, в границах которых находятся невостребованные земельные доли, в том числе и поле площадью 297га. На следующем этапе согласно п.5 ст. 13 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» администрации необходимо было обратиться в суд с заявлением о признании права собственности субъекта РФ или муниципального образования на данный земельный участок. Но глава администрации издал постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании земельного участка из фонда невостребованных земель на территории <данные изъяты> в счет земельных долей умерших граждан». Законом четко определено понятие «невостребованная земельная доля», а также предусмотрен только судебный порядок перехода права собственности на нее. Имущество же умерших граждан является выморочным. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация без решения суда лишила граждан права собственности на земельный участок и передела его в государственную собственность. Такими функциями администрация района не наделена. Кроме того, в дальнейшем земельный участок незаконно был передан в аренду К(Ф)Х Красникова А.Н.
Представитель третьего лица – ООО «Алтайский конный завод №39» Иванова Д.С. с исковыми требованиями согласна, пояснила, что ООО «Алтайский конный завод №39» заключило договор аренды земельного участка с собственниками-дольщиками, оплатило им арендную плату, налог за собственников. Однако выяснилось, что Красников А.Н. пользуется данным земельным участком, о чем представитель ООО сообщил собственникам.
Заслушав заместителя прокурора Тюменцевского района, представителя истца, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.
По смыслу п.2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией РФ, ЗК РФ, ГК РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
Как следует из п.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила ГК РФ.В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила ГК РФ применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.
Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права за Капустиной М.Р., Пономаренко А.Я., Гуликовой Л.В., Герт Т.П., Емельяненко Н.Г., Кайзером А.Я., Карькиным А.Е., Ковровой Н.Н., Крутиной С.А., Кучма Н.В., Масликовым Н.Л., Пановой Г.П., Пановой Т.М., Петраковым Ю.Г., Селищевой И.В., Федюшкиной Н.А., Харюковым В.Ф., Чертовских А.И., Дубовым Н.И., Третьяковой М.П., Смоляковой Т.А., Поворовой Н.Г., Кузюткиной С.Г., Воробьевой Н.А. зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок земель сельскохозяйственного назначения площадью 2976809 кв.м, расположенный по адресу: Алтайский край, Тюменцевский район, МО <данные изъяты>, кадастровый номер: №
Основанием государственной регистрации права собственности явились постановление администрации Тюменцевского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, соглашение об образовании общей долевой собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о праве на наследство.
Из содержания статей 1110 – 1112 ГК РФ следует, что при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное.
Наследование осуществляется по завещанию и по закону.
Наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием, а также в иных случаях, установленных настоящим Кодексом.
В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
В силу ст.35 Конституции РФ, статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено в судебном порядке (никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда).
Вышеуказанные граждане зарегистрировали право собственности на земельный участок, ответчик – администрация Тюменцевского района оспаривал в судебном порядке право собственности данных граждан на земельный участок.
Решением Тюменцевского районного суда от 07.02.2011 в удовлетворении иска Администрации Тюменцевского района Алтайского края к Капустиной М.Р., Пономаренко А.Я., Гуликовой Л.В., Герт Т.П., Емельяненко Н.Г., Кайзеру А.Я., Карькину А.Е., Ковровой Н.Н., Крутиной С.А., Кучма Н.В., Масликову Н.Л., Пановой Г.П., Пановой Т.М., Петракову Ю.Г., Селищевой И.В., Федюшкиной Н.А., Харюкову В.Ф., Чертовских А.И., Дубову Н.И., Третьяковой М.П., Смоляковой Т.А., Поворовой Н.Г., Кузюткиной С.Г., Воробьевой Н.А., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю о признании ничтожным соглашения об образовании общей долевой собственности на земельный участок, о признании недействительными зарегистрированных прав собственности граждан на земельный участок и возложении обязанности зарегистрировать право аренды, отказано. Данное решение суда вступило в законную силу.
В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129 ГК РФ) осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Согласно ч.3 ст.129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Как следует из ч.1 ст.9, ч.2 ст.14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.
Аренда, купля-продажа или другая сделка с земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности, совершается или участниками долевой собственности, или лицом, действующим на основании доверенностей, выданных ему участниками долевой собственности.
Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 2976809 кв.м, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, местоположение: Алтайский край, Тюменцевский район, <данные изъяты>, передан собственниками в аренду ООО «Алтайский конный завод №39» 21.05.2010 (л.д.220-225).
Этот же земельный участок сдан администрацией Тюменцевского района в аренду ИП главе К(Ф)Х Красникову А.Н. 23.04.2010 (л.д.69-72, 135-136) во исполнение постановления администрации Тюменцевского района от 23.04.2010 (л.д.34).
Из постановления главы администрации Тюменцевского района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что данный земельный участок сформирован из фонда невостребованных земель в счет земельных долей в части «пашня», принадлежащих умершим гражданам, наследники которых не воспользовались своим правом (л.д.19).
Постановлением главы администрации Тюменцевского района от ДД.ММ.ГГГГ № спорный земельный участок передан в государственную собственность (фонд перераспределения земель) (л.д.27).
В соответствии с п.5 ст.13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), подлежат выделению в земельный участок, в состав которого в первую очередь включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по кадастровой стоимости.
Образование этого земельного участка осуществляется на основании соответствующего решения субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, на основании соответствующего решения муниципального образования.
Общее собрание участников долевой собственности вправе принять решение об определении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, площадь которой равна сумме площади невостребованных земельных долей.
Сообщение о невостребованных земельных долях с указанием их собственников опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.
Субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование вправе направить в суд заявление о признании права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот земельный участок.
Из ст.3 Закона Алтайского края от 14.03.2003 N 8-ЗС "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения" следует, что опубликование сообщений о невостребованных земельных долях с указанием их собственников производится в газете "Алтайская правда".Администрацией Тюменцевского района в газете «Алтайская правда» № опубликовано извещение, в котором уведомила собственников невостребованных земельных долей, в том числе совхоза <данные изъяты> (СПК <данные изъяты> расположенных на территории администрации <данные изъяты>, о том, что по истечении 90 дней со дня опубликования данных списков невостребованные доли будут сформированы в земельный участки и переданы в муниципальную собственность Тюменцевского района.
Данное извещение не основано на законе, так как противоречит п.5 ст.13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и ст.7 Закона Алтайского края от 14.03.2003 N 8-ЗС "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения", согласно которой земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), подлежат выделению в земельный участок, в состав которого в первую очередь включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по кадастровой стоимости. Образование этого земельного участка осуществляется на основании соответствующего решения муниципального района, который вправе направить в суд заявление о признании права собственности муниципального района на этот земельный участок.
В нарушение пункта 5 ст.13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" ответчиком не представлены доказательства того, что сформированный из земель сельхозназначения и переданный в аренду К(Ф)Х Красникова А.Н. земельный участок состоит из земельных долей, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли) и земель худшего качества.Кроме того, администрацией Тюменцевского района не представлено суду доказательств того, что ею было направлено в суд заявление о признании права собственности муниципального образования на этот земельный участок.
В соответствии с ч.2 ст.80 ЗК РФ фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд:
1) при добровольном отказе от земельного участка;
2) если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства;
3) при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права наследники граждан, наделенных земельными долями, приняли наследство – земельные доли (л.д.43, 44, 45, 46, 47, 48, 49).
Добровольно от земельного участка собственники не отказывались. Принудительно земельный участок не изымался.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что обжалуемые постановления не соответствуют закону и нарушают право собственности истца на земельный участок.
Согласно ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.
Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов местного самоуправления.
По смыслу ч.3 ст.433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.
В соответствии с ч.2 ст.609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
Из ст.26 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, заключенный на срок менее чем один год, не подлежит государственной регистрации.
Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Тюменцевского района и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Красниковым А.Н. заключен сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.69-72, 135-136), то есть на срок свыше 1 года, следовательно, он подлежит государственной регистрации.
Регистрирующим органом ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации данного договора отказано по причине того, что ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанный земельный участок, выделенный в счет земельных долей, зарегистрировано право общей долевой собственности граждан.
В силу ч.1 ст.165 ГК РФ несоблюдение нотариальной формы, а в случаях, установленных законом, - требования о государственной регистрации сделки влечет ее недействительность. Такая сделка считается ничтожной.
Как следует из ч.1 ст.166, ч.1 ст.167 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Следовательно, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Администрацией Тюменцевского района и крестьянским (фермерским) хозяйством Красникова А.Н. недействителен с момента его совершения, а потому требование истца о расторжении указанного договора аренды удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить в части.
Признать недействительным постановление главы администрации Тюменцевского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании земельного участка из фонда невостребованных земель на территории <данные изъяты> в счет земельных долей умерших граждан».
Признать недействительным постановление главы администрации Тюменцевского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче в фонд перераспределения земель земельного участка из фонда невостребованных земель на территории Березовского сельсовета, сформированного в счет долей умерших граждан».
Признать недействительным постановление главы администрации Тюменцевского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении долгосрочного договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения земель с ИП КФХ Красниковым А.Н.».
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тюменцевский районный суд в 10-дневный срок со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Тюменцевского
районного суда: Т.А.Ромашова
Решение в окончательной форме изготовлено 28.03.2011 года