Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
07 июня 2010 года гор. Тулун
Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Долгих С.Г., при секретере Евдокименко Т.С. в помещении суда в открытом судебном заседании с участием истца Захарченко Л. Н. представителя ответчика - ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в гор. Тулуне и Тулунском районе , действующей на основании доверенности, рассмотрев материалы гражданского дела № 2-516-10 по иску Захарченко Л. Н. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в гор. Тулуне и Тулунском районе о признании права на назначение трудовой пенсии по старости, признания решения ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в гор. Тулуне и Тулунском районе от 21 ноября **** года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, включении в пенсионный стаж периодов работы, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии, и назначении пенсии со дня обращения с 26 августа **** года,
У С Т А Н О В И Л:
В обоснование исковых требований Захарченко Л. Н. указала, что она в течение 25 лет отработала в образовательных учреждениях для детей на педагогических должностях, что дает ей право на получение пенсии в соответствии с п.1.10 ст. 28 Закона РФ « О трудовых пенсиях в РФ». 26 августа **** года она обратилась с заявлением о назначении пенсии в Управление Пенсионного фонда РФ в гор. Тулуне и Тулунском районе. Решение Управления Пенсионного фонда от 21 ноября **** года № ... ей было отказано в назначении пенсии, из ее педагогического стажа были исключены периоды работы с 2 декабря **** года по 1 сентября **** года и с 13 апреля **** года по 25 января **** года отпуск по уходу за ребенком, а также с 28 сентября **** года по 10 апреля **** года работа в должности ....... в « Центре образования молодежи» гор. Тулуна.
Истец просит суд признать решение № ... от 21 ноября 2003 года ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в гор. Тулуне и Тулунском районе об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии не законным, обязать ответчика признать за ней право на досрочную пенсию, включить в ее педагогический стаж периоды работы с 2 декабря **** года по 1 сентября **** года и с 13 апреля **** года по 25 января **** года отпуск по уходу за ребенком, а также с 28 сентября **** года по 10 апреля **** года работа в должности ....... в «Центре образования молодежи» гор. Тулуна, и назначить ей пенсию со дня обращения, т.е. с 26 августа **** года.
В судебном заседании Захарченко Л. Н. в соответствии со ст. 39 ГПК РФ уточнила свои исковые требования, просила суд признать за ней право на назначение пенсии в соответствии с п.1.10 ст. 28 Закона РФ « О трудовых пенсиях» на период с 26 августа **** года по 8 июня **** года.
Захарченко Л. Н. уточненные исковые требования поддержала, пояснила суду, что по состоянию на 26 августа **** года ее педагогический стаж составлял более 25 лет. 26 августа **** года она обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда о назначении ей досрочной пенсии. 21 ноября **** года решением № ... Управление Пенсионного фонда отказало ей в назначении досрочной трудовой пенсии. В педагогический стаж не были включены периоды в школе ... ГорОНО гор. Тулуна ....... с 2 декабря **** года по 1 сентября **** года и с 13 апреля **** года по 25 января **** года, когда ей был предоставлен отпуск в связи с рождением детей, а с 28 сентября **** года по 10 апреля **** года, когда она работала ....... в Тулунском «Центре образования молодежи». С 9 июня **** года ей назначена пожизненная пенсия по инвалидности.
Представитель ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в гор. Тулуне и Тулунском районе Раковская В. В. исковые требования не признала. Пояснила суду, что 26 августа **** года истец обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии, поскольку у нее имеется 25 лет педагогического стажа. Управление Пенсионного фонда проверило обоснованность представленных истцом документов, и 21 ноября **** года решением № ... от 21 ноября **** года отказало Захарченко Л. Н. в назначении досрочной трудовой пенсии. Из специального педагогического трудового стажа были исключены периоды. С 2 декабря **** года по 1 сентября **** года и с 13 апреля **** года по 25 января **** года отпуск по уходу за ребенком, так как действовавшей в то время ст. 167 Трудового кодекса отпуска по уходу за ребенком засчитывались в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях), а также включение этих периодов работы в специальный - льготный трудовой стаж противоречило Постановлению Правительства РФ от 11 июля **** года № ... « Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Закона РФ « О трудовых пенсиях в РФ». Работа ....... в Тулунском «Центре образования молодежи» с 28 сентября **** года по 19 апреля **** года также не была включена в специальный трудовой стаж, поскольку данное учебное учреждение не предусмотрено Списком учреждений и должностей, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781. На момент обращения Захарченко Л. Н. в Управление Пенсионного фонда ее льготный трудовой стаж составлял 18 лет 11 месяцев 7 дней. Раковская В. В. также пояснила, что истцу с 9 июня **** года назначена пенсия по инвалидности.
Выслушав пояснения истца и представителя ответчика и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования подлежит удовлетворению.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права.
В силу п. 1 ст. 19 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с внесенными в него последующими изменениями и дополнениями, трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
Часть 2 предусматривает, что днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Согласно данным трудовой книжки истца Захарченко Л. Н. с 1 ноября **** года по 27 сентября **** года работала ....... в средней школе № ... Тулунского ГорОНО. С 28 сентября **** года по 10 апреля **** года работала учителем физики в Тулунском « Центре образования молодежи».
Из осмотренного судом пенсионного дела № ... Захарченко Л. Н., представленного суду ответчиком следует, что истец 26 августа **** года обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей льготной педагогической пенсии.
Решением № ... от 21 ноября **** года Управление Пенсионного Фонда отказало Захарченко Л. Н. в назначении льготной пенсии, исключив из специального стажа периоды ....... в школе № ... Тулунского ГорОНО с 2 декабря **** года по 1 сентября **** года, что составило 9 месяцев, с 13 апреля **** года по 25 января **** года, что составило 9 месяцев 13 дней, когда истец находилась в отпуске в связи с рождением детей, и с 28 сентября **** года по 10 апреля **** года, что составило 4 года 6 месяцев 13 дней, когда она работала ....... в Тулунском «Центре образования молодежи». Льготный пенсионный стаж у Захарченко Л. Н. составил 18 лет 11 месяцев 7 дней. Из льготного пенсионного стажа, исключены 6 лет 0 месяцев 26 дней.
В судебном заседании исследовано заявление Захарченко Л. Н., с которым она 9 июня **** года обратилась в Управление Пенсионного фонда о назначении ей пенсии по инвалидности. С 9 июня **** года решением Управления Пенсионного фонда назначена пожизненная пенсия по инвалидности, и выдано пенсионное удостоверение № ....
Согласно данным свидетельств о рождении 1У СТ № ... у истца 21 сентября **** года родилась дочь З. А., У СТ № ... у истца 17 февраля **** года родился сын З. Н..
Из справки, выданной истцу Управлением по образованию и молодежной политике МО « гор. Тулун» следует, что Захарченко Л. Н. находилась в отпуске по уходу за ребенком с 2 декабря **** года по 1 сентября **** года и с 13 апреля **** года по 25 января **** года. Подлинник справки находится в пенсионном деле истца. Согласно данным справки приказы о предоставлении отпусков не сохранились, справка выдана на основании лицевых счетов.
В соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В силу п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 3 указанной статьи, условия назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, после дня вступления в силу федерального закона о профессиональных пенсионных системах применяются в том случае, если на день вступления указанного Федерального закона в силу у застрахованного лица было выработано не менее половины стажа на соответствующих видах работ, необходимого для установления досрочной трудовой пенсии по старости. При соблюдении указанных условий застрахованным лицам устанавливается трудовая пенсия по старости в соответствии с настоящим Федеральным законом. Лицам, проработавшим на соответствующих видах работ менее половины требуемого срока, а также принятым для выполнения этих работ после дня вступления в силу указанного Федерального закона, устанавливаются профессиональные пенсии, регулируемые соответствующим федеральным законом.
В силу п.п. 10 п. 1 ст. 28 данного Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.
Судом установлено, что для определения права истца на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума ВС РФ от 20 декабря 2005 г. №25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Судом исследованы Свидетельство о государственной регистрации Центра образования молодежи, расположенного в гор. Тулуне по ул. Ватутина дом 32. Положение о « Центре образования молодежи» утверждено 19 апреля 1991 года мэром гор. Тулуна, основным видом деятельности «Центра образования молодежи» является общеобразовательная подготовка по программе средней вечерней школы, а также общеобразовательная и профессиональная подготовка подростков и молодежи с 14 лет. 11 апреля 2000 года «Центр образования молодежи» реорганизован в Муниципальное образовательное учреждение «Центр образования». Постановление мэра гор. Тулуна № 396 от 11 апреля 2000 года произведена регистрация « Центра образования». Согласно данным справки № 101 от 18 мая 2010 года, представленной суду « Центром образования» в период с 1991 года по 2003 год в Центре обучались подростки в возрасте от 14 до 18 лет, что в процентном отношении к общему числу учащихся составляло более 82 %.
Положение о « Центре образования молодежи», его цели и задачи соответствуют требованиям изложенным в типовом Положении о вечернем / сменном / общеобразовательном учреждении, утвержденном Постановлением Правительства РФ № 1237 от 3 ноября 1994 года.
Исследовав Положение о «Центре образования молодежи», Устав Муниципального « Центра образования молодежи», Устав муниципального образовательного учреждения « Центр образования», типовое Положение о вечернем / сменном / общеобразовательном учреждении, выслушав пояснения истца, справку о количественном и качественном составе учащихся, суд приходит к выводу, что истица осуществляла трудовую деятельность в учреждениях, наименования которых, или функциональное назначение которых тождественно тем, работа в которых зачитывается в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой деятельности. Поэтому суд принимает решение о включении в специальный льготный / педагогический / стаж период работы в « Центре образования молодежи» с 28 сентября **** года по 10 апреля **** года, что составляет 4 года 6 месяцев 13 дней.
Ответчик - Управление Пенсионного фонда, отказывая Захарченко Л. Н. в части включения периодов нахождения ее в отпуске по уходу за детьми в специальный стаж, исходил из того, что указанные периоды с 2 декабря **** года по 1 сентября **** года и с 13 апреля **** года по 25 января **** года расцениваются как дополнительный отпуск без сохранения заработной платы, который в силу прямого указания закона не включался в специальный стаж для назначения досрочной пенсии.
С таким выводом ответчика согласиться нельзя.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-I "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с этим Законом.
До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 6 октября 1992 г., период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ).
Исходя из смысла приведенных законодательных актов, а также редакции ст. 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Закона РСФСР от 9 декабря 1971 г.), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.
Учитывая, что ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Поэтому периоды нахождения Захарченко Л. Н. в отпуске по уходу за детьми до достижения каждым ребенком полуторагодовалого возраста и до достижения трех лет во время действия приведенных выше Законов, также подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Признать за Захарченко Л. Н., рожденной 13 августа **** года в пос. ....... Тайшетского района Иркутской области, проживающей по адресу: гор. Тулун ул. ....... кв. ... право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Тулуне и Тулунском районе Иркутской области от 10 ноября **** года № ... об отказе Захарченко Л. Н. в установлении досрочной трудовой пенсии по старости - незаконным.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тулуне и Тулунском районе Иркутской области включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы Захарченко Л. Н. с 2 декабря **** года по 1 сентября **** года - 9 месяцев, с 13 апреля **** года по 25 января **** года 9 мес. 13 дней, время нахождения в отпуске по уходу за детьми, с 28 сентября **** года по 10 апреля **** года 4 года 6 месяцев 13 дней время работы в «Центре образования молодежи» ......., а всего 6 лет 26 дней.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тулуне и Тулунском районе Иркутской области назначить Захарченко Л. Н. досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения за ней в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тулуне и Тулунском районе Иркутской области с 26 августа **** года по 8 июня **** года.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Тулунский городской суд.
Судья: С. Г. Долгих