ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
04 августа 2010 года Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой Н.А., при секретаре Захарченко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца Новикевич Е. В. гражданское дело № 2-15 (2010г.) по иску Новикевич Е. В. к Муниципальному учреждению (МУ) «Дума городского округа муниципального образования - «город Тулун» об обжаловании дисциплинарного взыскания
У С Т А Н О В И Л
Истец Новикевич Е. В. обратилась в суд с иском к ответчику МУ «Дума городского округа муниципального образования - «город Тулун» (далее - Дума г.Тулуна) об обжаловании дисциплинарного взыскания, указав в обоснование, что с февраля **** года занимает высшую муниципальную должность муниципальной службы, являясь ....... муниципального образования - «город Тулун» (далее - КСП). В своей деятельности руководствуется Положением о КСП. На протяжении трудовой деятельности добросовестно исполняет свои трудовые обязанности, соблюдает правила внутреннего трудового распорядка. Надлежащим образом исполняет обязанности в части ведения финансово-хозяйственной деятельности на содержание КСП, предусмотренные сметой расходов. Однако в нарушение трудового законодательства, работодатель, в лице председателя Думы г.Тулуна, принял в отношении истца меры дисциплинарного воздействия, за совершение дисциплинарного проступка, в виде объявления выговора. С распоряжением председателя Думы от **** № ... «О дисциплинарном взыскании» истца ознакомили ****. под роспись, в тот период, когда истец находилась на лечении в стационаре, в связи с чем, истец выразила свое не согласие. Просит суд признать распоряжение председателя Думы г.Тулуна от **** № ... «О дисциплинарном взыскании» незаконным, признать незаконным решение Думы г.Тулуна от **** № ... «О рассмотрении результатов депутатского расследования».
В судебном заседании истец Новикевич Е. В. требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала, суду пояснила, что решением Думы г.Тулуна № ... от **** «О рассмотрении результатов депутатского расследования» ей, как председателю КСП предложено в добровольном порядке в срок до ****. произвести возврат премий за выполнение особо важных и сложных заданий за ****-**** годы, выплаченных в нарушение решений Думы г.Тулуна, материальной помощи, выплаченной в нарушение Положения об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования - «город Тулун», произвести возврат отпускных, приходящихся на неиспользованные дни отпуска в феврале **** года. Председателю Думы г.Тулуна К., как представителю нанимателя, указано объявить председателю КСП, то есть, ей выговор за допущенные грубые нарушения, отраженные в акте № ... от **** проверки организации и правильности формирования фонда оплаты труда в МУ КСП г.Тулуна, проведенной финансовым управлением администрации городского округа и, подтвержденные результатами депутатского расследования. В случае не возврата в срок до ****. денежных сумм, указано на необходимость обращения в суд за их принудительным взысканием, обращено внимание председателя Думы г.Тулуна на отсутствие надлежащего контроля за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственного МУ КСП г.Тулуна. В тот же день ****. распоряжением председателя Думы г.Тулуна № ... ей за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении финансовой дисциплины, объявлен выговор. С решением и распоряжением председателя Думы г.Тулуна она не согласна. С актом № ... от ****., результатами депутатского расследования, она согласна не была, о чем представила председателю Думы г.Тулуна объяснение от **** за № ..., поскольку считала, что с ее стороны нарушение финансово-хозяйственной деятельности, как председателя КСП, допущено не было, о чем она подробно отразила в своем объяснении. Председателя Думы г.Тулуна данное объяснение не устроило, Дума г.Тулуна, наложив на нее дисциплинарное взыскание, ****. обратилась в суд с иском о взыскании с нее незаконно выплаченных сумм согласно акту. Первоначально решением суда от ****. в удовлетворении иска судом отказано Думе г.Тулуна, решение суда было отменено. Решением суда от ****. в удовлетворении иска Думе г.Тулуна также отказано, решение вступило в законную силу ****., суд, не усмотрел в ее действиях нарушение финансово-хозяйственной деятельности и причинение ущерба, в связи с чем, просит суд, применить по настоящему делу положения статьи 61 ГПК РФ, требования ее иска удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика - Думы г.Тулуна в судебное заседание не явился, ****. от представителя ответчика Кондрашовой О. А., действующей на основании доверенности, в суд поступило ходатайство об оставлении иска Новикевич Е. В. без движения, указав, что по мнению ответчика, истец Новикевич Е. В. не доказала обстоятельства, изложенные в иске. По мнению ответчика, в исковом заявлении отсутствуют обстоятельства, на которых основаны требования иска, что затрудняет предоставление суду письменных возражений относительно предмета спора. Кроме того, просят суд судебное заседание, назначенное на ****. перенести, в связи с назначением на указанную дату очередного заседания Думы городского округа, приложив постановление Думы № ... от ****. о переносе очередного заседания Думы на ****. в 14-00 часов.
Суд, дав анализ указанным доказательствам, учитывая, что судебное разбирательство назначено на 10-00 часов ****., заседание Думы г.Тулуна на 14-00 часов ****., принимая во внимание, что Дума г.Тулуна является юридическим лицом, имеет определенный штат работников, находит причину неявки представителя ответчика в судебное заседание, назначенное на 10-00 часов ****. неуважительной, расценивая неявку, как не уважение к суду.
Выслушав объяснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с требованиями ст. 189 ТК РФ дисциплина труда - это обязательное для всех работников подчинение правилам поведения определенным в соответствии с ТК РФ, законами, локальными нормативными актами, соглашениями и трудовыми договорами.
В силу ст. 192 ч. 1 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 2) выговор.
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
Положения ст. 193 ТК РФ предусматривают, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.
В силу ст. 56 ч. 1 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.
Согласно ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством, … нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать настоящему Кодексу.
В силу ст. 11 ч. 1 ТК РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.
На государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе, часть 7.
В обоснование требований иска истцом Новикевич Е. В. суду представлены следующие доказательства.
Решение Думы города Тулуна № ... от **** «О рассмотрении результатов депутатского расследования» в котором указано следующее: заслушав информацию председателя комиссии по проведению депутатского расследования в отношении председателя КСП Новикевич Е.В. по фактам, изложенным в акте № ... от ****. проверки организации и правильности формирования фонда оплаты труда в муниципальном учреждении «КСП г.Тулуна», проведенной финансовым управлением администрации городского округа, председателя КСП, руководствуясь ст. ст. 138, 192 ТК РФ, ст. ст. 22, 37, 43, 47 Устава муниципального образования - «город Тулун», решила: предложить в добровольном порядке в срок до ****. произвести возврат премий за выполнение особо важных и сложных заданий за ****-**** годы, выплаченных в нарушение решений Думы города Тулуна, материальной помощи, выплаченной в нарушение Положения об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования - «город Тулун», произвести возврат отпускных, приходящихся на неиспользованные дни отпуска в феврале **** года. Председателю Думы г.Тулуна К. как представителю нанимателя, объявить председателю КСП Новикевич Е. В. выговор за допущенные грубые нарушения, отраженные в акте № ... от **** проверки организации и правильности формирования фонда оплаты труда в муниципальном учреждении КСП г.Тулуна, проведенной финансовым управлением администрации городского округа и, подтвержденные результатами депутатского расследования. В случае не возврата в срок до ****. денежных сумм, обратиться в суд об их принудительном взыскании,л.д. 4.
Распоряжением председателя Думы г.Тулуна №... от **** «О дисциплинарном взыскании» за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении финансовой дисциплины, председателю МУ «КСП» Новикевич Е. В. объявить выговор. Ознакомить председателя КСП Новикевич Е. В. с распоряжением под роспись. Основание: акт № ... от ****., результаты депутатского расследования, представление Тулунской межрайонной прокуратуры от **** исх. № ..., объяснительная Новикевич Е. В.,л.д. 5.
Судом усматривается, что на распоряжении имеется запись следующего содержания: «В данный момент ****. нахожусь на стационарном лечении. С выговором не согласна, оставляю за собой право обжаловать в суде. ****., подпись Новикевич Е. В.».
Согласно иску истец Новикевич Е. В. обратилась в суд за разрешением данного спора ****., входящий № ...
В соответствии с требованиями ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.
При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой и второй настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.
Принимая во внимание положения данной нормы статьи, суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд истцом со дня наложения на нее дисциплинарного взыскания, не пропущен.
Истцом суду представлены: акт № ... проверки организации и правильности формирования фонда оплаты труда в МУ «КСП г.Тулуна» от ****.,л.д. 59-62 и опись документов депутатского расследования,л.д. 66-71; протокол заседания согласительной комиссии по акту проверки № ... от ****.,л.д. 72-74, с приложением разногласия,л.д. 75, протокола рабочего заседания комиссии по проведению депутатского расследования,л.д. 76-80; протокола рабочего заседания,л.д. 81-85; результатов депутатского расследования,л.д. 86-89, а также требования председателя Думы г.Тулуна в адрес Новикевич Е. В. о возврате незаконно полученных денежных сумм,л.д. 63 и приложения объяснения истца от ****. № ...,л.д. 64.
В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.12.2006 № 63), пунктом 53 предусмотрено, что в силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.
Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.
В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.
Ранее ответчиком в судебное заседание суду представлены были следующие доказательства.
Решение Думы города Тулуна № 92 ДГ от 09.12.2005 «Об избрании председателя Думы города Тулуна четвертого созыва» К.,л.д. 15.
Свидетельство о государственной регистрации юридического лица - МУ «Дума города Тулуна»,л.д. 16.
Решение Думы города Тулуна № 105-ДГ от 29.12.2005 «Об утверждении Положения о Думе города Тулуна», согласно решению, Дума наделена правами юридического лица,л.д. 17, с приложением Положения о Думе города Тулуна,л.д. 18-26.
Судом установлено, что ответчиком Думой г.Тулуна письменных, иных доказательств в обоснование возражений требований иска, суду не представлено.
Определением суда от ****. производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу по иску МУ «Дума города Тулуна» к Новикевич Е. В. о взыскании незаконно выплаченных сумм,л.д. 28.
Решением суда от ****. в удовлетворении исковых требований о взыскании с Новикевич Е. В. незаконно выплаченных денежных средств: в виде премий в размере ....... рублей и материальной помощи в размере ....... рублей, государственной пошлины в размере ....... рублей, МУ «Дума города Тулуна», отказано,л.д. 32-37.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от ****. решение суда от ****. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд,л.д. 38-40.
Решением суда от ****. по гражданскому делу № ....) в удовлетворении исковых требований о взыскании с Новикевич Е. В. в пользу бюджетного учреждения МУ «Контрольно-счетная палата муниципального образования - «город Тулун» незаконно выплаченных денежных средств в выплате премий в размере ....... рублей и материальной помощи в размере ....... рублей, МУ «Дума городского округа муниципального образования - «город Тулун», отказано. В удовлетворении исковых требований о взыскании с Новикевич Е. В. в пользу бюджетного учреждения МУ «Дума городского округа муниципального образования - «город Тулун» расходов по оплате государственной пошлины в размере ....... рублей, МУ «Дума городского округа муниципального образования - «город Тулун», отказано,л.д. 41-46.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от ****. кассационная жалоба МУ «Дума города Тулуна» оставлена без удовлетворения, решение суда от ****., без изменения,л.д. 54-58.
Определением суда от ****. производство по настоящему делу возобновлено.
В соответствии с требованиями ст. 61 ч. 2 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Принимая во внимание положения статьи вышеуказанной нормы, учитывая, что при вынесении решения суда ****. судом оценка всем представленным сторонами суду доказательствам была дана, в котором участвовали те же лица, в том числе, акту № ... от ****., результатам депутатского расследования, представлению Тулунской межрайонной прокуратуры от ... исх. № ..., объяснительной Новикевич Е. В., суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований иска Новикевич Е. В. в полном объеме.
При этом суд учитывает, что по иску о взыскании с Новикевич Е. В. незаконно выплаченных денежных средств в части возврата отпускных (по делу № ....), приходящихся за неиспользованные дни отпуска в феврале **** года, требования иска, после их уточнения, Думой г.Тулуна заявлены не были, в связи с решением вопроса с Новикевич Е. В. в добровольном порядке.
Дав анализ представленным по делу доказательствам, принимая во внимание, что обязанность по доказыванию наличия оснований обоснованного применения дисциплинарного взыскания возлагается на работодателя, учитывая положения ст. 61 ч. 2 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований удовлетворения требований иска истца, поскольку, оснований для наложения на истца дисциплинарного взыскания в виде объявления выговора, у работодателя, в лице председателя Думы г.Тулуна, не имелось.
При таких обстоятельствах довод истца Новикевич Е. В. о неправомерности наложения на нее работодателем в лице председателя Думы городского округа дисциплинарного взыскания в виде - объявления выговора, является обоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 189, 192, 193 ТК РФ, ст. ст. 56, 59, 61, 194-198, 233 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л
Исковые требования Новикевич Е. В. - удовлетворить.
Признать решение Думы городского округа муниципального образования - «город Тулун» от 26 июня **** № ... «О рассмотрении результатов депутатского расследовании» - незаконным.
Признать распоряжение председателя Муниципального учреждения «Дума городского округа муниципального образования - «город Тулун» от 26 июня **** № ... «О дисциплинарном взыскании» в виде объявления выговора Новикевич Е. В. за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении финансовой дисциплины - незаконным.
Заочное решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти дней, а для ответчика в течение 7 дней, путем подачи жалобы через Тулунский городской суд.
Судья: Н.А.Рыжова