РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тулун                                                                                      12 марта 2012 года

Тулунский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Шевчук Л.В., при секретаре Игнатенко М.А., с участием представителя ответчика Управления министерства социального развития, опеки и попечительства по г. Тулуну и Тулунскому району по доверенности *** от ...... М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-146/2012 по иску Стеренчук Р.Ф. к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Тулуну и Тулунскому району об обязании оформить и выдать свидетельство на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилья,

УСТАНОВИЛ:

Истец Стеренчук Р.Ф. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г Тулуну и Тулунскому району с требованиями об обязании оформить и выдать свидетельство на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, указав в обоснование заявленного требования, что она является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, инвалидом второй группы по общему заболеванию. Решением Тулунского городского суда от ...... было признано её право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». До настоящего времени социальная выплата ей не предоставлена. ...... она обратилась в Управление министерства социального развития, опеки и попечительства по г. Тулуну и Тулунскому району с заявлением об оформлении и выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилья по Указу Президента РФ № 714, в чем получила отказ на основании письма Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, который мотивирован тем, что решение суда от ...... не обязывает Министерство выдать ей социальную выплату по Указу Президента РФ № 714. Считает такой отказ неправомерным и просит суд обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области оформить на её имя свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по Указу Президента РФ № 714 согласно расчетам, указанным в п.п.2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», обязать Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Тулуну и Тулунскому району выдать ей, Стеренчук Р.Ф., свидетельство о предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.

Представитель Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по доверенности *** от ...... Ш. представила в суд возражения, в которых указала, что полагает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: в соответствии с Указом Президента Российской федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (далее - Указ № 714) обеспечиваются жильем нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющие право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон № 5-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона Иркутской области от 4 апреля 2008 года № 6-оз «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области» (далее - Закон № 6-оз) предоставление гражданам жилых помещений осуществляется путем приобретения жилых помещений в собственность граждан с использование социальных выплат.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 7 Положения о порядке и условиях предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан в Иркутской области, утвержденного приказом министерства от 21 декабря 2010 года № 335-мпр (далее - Положение), для включения в списки граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты предоставляются документы, выданные органами местного самоуправления о принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с указанием даты и основания постановки на учет, наличия (отсутствия) права гражданина на внеочередное получение жилых помещений но договорам социального найма в соответствии с жилищным законодательством.

Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по определению порядка и формы обеспечения жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся иулучшении жилищных условий, в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 Федерального закона № 5-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ конкретизированы категории граждан, обеспечение жильем которых осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Обеспечение жильем бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, данной статьей не предусмотрено. Средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Пунктом 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием федерального законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации); установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» (далее - Указ № 1235) проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны признанным инвалидам; вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин, предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны».

Согласно пункту 5 разъяснения от 7 июля 1999 года № 4 «О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны», утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 7 июля 1999 года № 20, при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе № 1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам, - инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Поскольку с выходом Федерального закона № 5-ФЗ для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного Закона, то бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы».

Таким образом, законодатель, наделяя несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой Войны, правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет, не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме. Законодатель лишь приравнивает их по материально-бытовым льготам к участникам Великой Отечественной войны.

В соответствии с Указом № 714 в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов Президентом предписано считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право па соответствующую социальную поддержку. Согласно Указу № 714 все нуждающиеся ветераны до 1 мая 2010 года должны быть обеспечены жильем.

Таким образом, в данном нормативном правовом акте определен круг лиц, которых необходимо обеспечить жильем. В данный перечень лиц бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительною содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не входят. Следовательно, указанные категории граждан обеспечению жильем в рамках реализации Указа № 714 не подлежат.

В случае признания граждан из числа бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны нуждающимися в улучшении жилищных условий, они должны быть обеспечены жильем за счет средств муниципального бюджета в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации с предоставлением жилого помещения по договору социального найма в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

Министерство, осуществляя социальные выплаты в установленном законодательством порядке, обязано обеспечить их целевое использование. Следовательно, у министерства отсутствуют правовые основания для обеспечения жильем бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 3, 35, 67, 131 Гражданскою процессуального кодекса Российской Федерации, министерство просит суд отказать Стеренчук Р.Ф. в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. Просила суд рассмотреть дело в её отсутствие.

В прошлом судебном заседании истец Стеренчук Р.Ф. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Тулуну и **** М. исковые требования истца Стеренчук Р.Ф. не признала в полном объеме, суду пояснила, что на основании разъяснения в Письме от ...... *** от К. при вынесении своего решения они учитывают все законы, но и на это разъяснение они обратили внимание, отказ истцу был на основании разъяснения. В разъяснении указано, что бывшие несовершеннолетние узники концлагерей не подлежат обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ № 714. Разъяснение от ...... *** от К. к ним пришло от их вышестоящей организации и рекомендовано применять в работе. В д. Евдокимова комиссией Стеренчук Р.Ф. была поставлена на учет, что в дальнейшем ее дом для проживания не пригоден, так как на учет ставит муниципалитет, а они определяют категорию, формируют дело и направляют в министерство.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (в редакции Указа Президента РФ от 9 января 2010 г. N 30) признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Правительству Российской Федерации предложено предусмотреть бюджетные ассигнования для финансирования мероприятий, предусмотренных данным Указом в 2009 - 2011 годах.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" участники Великой Отечественной войны относятся к ветеранам Великой Отечественной войны.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Данный Указ фактически утратил свою силу в части установления льгот в связи с вступлением в силу с 1 января 2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в пункте 8 статьи 154 которого определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ (подп. 3 пункта 1 статьи 15).

Пунктом 3 статьи 23.2 названного Закона установлено, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется, в том числе по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, к которым отнесены и участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период.

Из представленного в судебное заседание удостоверения серии *** ***, выданного управлением социальной защиты населения Тулунского района ...... Стеренчук Р.Ф. имеет право на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.

Согласно акта обследования помещения от ...... межведомственной комиссии, назначенной распоряжением *** от ...... главы администрации Евдокимовского сельского поселения Тулунского района Иркутской жилой одноквартирный дом по адресу: Тулунский район, д. Евдокимово,, **** для дальнейшего проживания не пригоден и ремонту не подлежит.

В заключении межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания *** от ...... указано, что комиссия приняла заключение о непригодности жилого помещения по адресу: ****, деревня Евдокимова, **** для проживания одинокого пожилого человека, инвалида 2 группы, условия при привозной воде, печном отоплении и поражении деревянных конструкций гнилью не позволяют обеспечить безопасность здоровья и жизни Стеренчук Р.Ф. - инвалида ВОВ.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии администрации Евдокимовского сельского поселения от ...... комиссией вынесено решение о признании Стеренчук Р.Ф., ...... года рождения нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в список на получение жилищного сертификата как узника, номер очереди 26.

Постановлением главы Евдокимовского сельского поселения *** от ...... «О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» на основании Жилищного кодекса и закона «О ветеранах» Стеренчук Р.Ф. (узница) поставлена на очередь по улучшению жилищных условий граждан, номер очереди - 26.

Согласно решению Тулунского городского суда от ...... удовлетворены требования о признании за Стеренчук Р.Ф. права на получение жилья в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", включении её Управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Тулуну и Тулунскому району в список граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат на приобретение или строительство жилья.

Суд исходит из того, что бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, приравнены законодателем по предоставляемому перечню ежемесячных денежных выплат, мер социальной поддержки и льгот к военнослужащим, которые на основании подп. 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" являются участниками Великой Отечественной войны и, соответственно, в силу названной нормы - ветеранами Великой Отечественной войны.

При этом, действующее правовое регулирование не содержит норм, предусматривающих исключение для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, такой меры социальной поддержки, как обеспечение жильем.

Из представленной в суд справки МСЭ *** следует, что Стеренчук Р.Ф. ...... бессрочно установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию.

Из письма начальника Управления министерства социального развития, опеки и попечительства от ......, направленном на имя Стеренчук Р.Ф., следует, что оформление и выдача ей как бывшему несовершеннолетнему узнику концлагерей, свидетельства на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по Указу Президента РФ от 07.05.2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не предоставляется возможным.

Согласно служебной записки министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от ...... *** «О праве на социальную выплату по Указу Президента России №714 Стеренчук Р.Ф.» имеющееся в её учетном деле судебное решение не обязывает министерство выдать Вам социальную выплату по Указу Президента России №714. В соответствии с Письмом министерства регионального развития Российской Федерации, как уполномоченного органа Правительства Российской Федерации по реализации Указа Президента России №714 от 19 марта 2010 года ***-СК/07 бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента России №714 за счет средств федерального бюджета не подлежат.

Доводы в суде представителя ответчика М., а также изложенные в возражении представителя ответчика Ш. о том, что категория лиц "бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" не включена законодателем в перечень лиц, перечисленных в статье 2 Федерального закона "О ветеранах" и отнесенных к ветеранам Великой Отечественной войны, в связи с чем Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" на лиц, приравненных к ветеранам Великой Отечественной войны, не распространяется, основан на ошибочном субъективном толковании норм материального права.

Суд считает, что Письмо №10496-СК/07 не является нормативным актом, обязательным для исполнения, а носит разъяснительных характер и содержание данного письма противоречит Федеральному закону 12. 01.1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" Федеральному закону от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятие федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Указу Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов».

В силу пункта 1 «Положения о порядке и условиях предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан в Иркутской области», утвержденного Приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 21.12.2010г. №335-мпр (ред. от 28.10.2011) настоящее Положение в соответствии со статьей 4 Закона Иркутской области от 04 апреля 2008 года № 6-оз «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области» определяет порядок и условия предоставления в Иркутской области социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям граждан, указанным в статье 2 Закона № 6-оз.

Согласно п. 6 указанного Положения № 335-мпр, органы Министерства на местах -Управления осуществляют, в числе прочего, выдачу свидетельств гражданам в порядке, предусмотренном пунктом 13 настоящего Положения;

На основании п. 12 указанного Положения № 335-мпр Министерство, в числе прочего, определяет размер предоставляемых социальных выплат в порядке, предусмотренном пунктом 3 настоящего Положения; оформляет свидетельства и обеспечивает передачу их управлениям для последующей выдачи их гражданам в порядке, предусмотренном пунктом 13 настоящего Положения.

Пунктом 13 Положения № 335-мпр установлено, что оформление свидетельств осуществляется министерством в порядке очередности исходя из времени принятия на учет и включения в списки на предоставление социальных выплат, сформированных в порядке, предусмотренном пунктом 12 настоящего Положения, в пределах средств федерального бюджета, распределяемых области в соответствующем финансовом году.

Министерство в течение 10 рабочих дней с даты оформления свидетельств передает их управлениям. Передача министерством свидетельств управлениям регистрируется в журнале учета передачи министерством свидетельств управлениям по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению.

С учетом вышеизложенного исковые требования Стеренчук Р.Ф. подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования Стеренчук Р.Ф. удовлетворить.

Обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства **** оформить на имя Стеренчук Р.Ф. ...... года рождения, место рождения с**** свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилья согласно Указу Президента РФ от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» согласно расчетам, указанным в п.п. 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона №5-ФЗ от 12 января 1995 г. «О ветеранах», выдав его Стеренчук Р.Ф. в порядке, установленном Приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 21.12.2010 N 335-мпр (ред. от 28.10.2011).

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца через Тулунский городской суд.

Судья                                                                                                                                 Л.В. Шевчук