Р Е Ш Е Н И Е

                                       И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

     ...... года Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой Н.А., при секретаре Захарченко Е.Г., с участием истца Филимоновой Е.Г., представителя ответчика МУ «Администрация города Тулуна» Фокиной Е.А. по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-214 (2012г.) по иску Филимоновой Е.Г. к Муниципальному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» (МУ «Администрация города Тулуна») о признании незаконным решения об отказе в назначении и выплате пенсии за выслугу лет, признании права на назначение и выплату пенсии за выслугу лет с ......, возложении обязанности по назначению и выплате пенсии с ......

                                                            У С Т А Н О В И Л

     Истец Филимонова Е.Г. обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику МУ «Администрация города Тулуна» (далее по тексту - администрация), указав в обоснование, что ...... она обратилась в администрацию с просьбой решить вопрос о назначении и выплате ей пенсии за выслугу лет с ......, с даты назначения трудовой пенсии по старости.

     В конце декабря ...... года от мэра городского округа истцом получено письмо, в котором указано, что ей установлена пенсия за выслугу лет в размере .......... рублей с ...... со ссылкой на пункт 3.5 Положения о порядке назначения, перерасчета, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования - «город Тулун», утвержденному решением Думы городского округа (ДГО) от 12.03.2008 № 09-ДГО, со ссылкой, что пенсия за выслугу лет назначается с первого числа месяца, в котором поступило обращение за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

     Истец посчитала, что вышеуказанное письмо не содержит ответа на обращение о назначении и выплате ей пенсии за выслугу летс ......, направила в адрес ответчика повторное обращение о принятии решения, положено ей назначение и выплата пенсии за выслугу лет с ...... или нет.

     В начале февраля ...... года от ответчика поступил ответ от ...... *** о том, что основания для назначения пенсии за выслугу лет с ...... отсутствуют. С отказом она не согласна, считает его незаконным. Из письма заместителя министра Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от ...... ***, следует, что стаж муниципальной службы истца составляет .......... года .......... месяцев .......... дней.

     Истец указывает, что согласно п. 12 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих субъектов Российской Федерации, распространяется действие пенсионного законодательства. В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и п. 5 ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов РФ и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.

     Положение (далее по тексту - Положение) о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования - «город Тулун» Иркутской области, утвержденное решением ДГО от 12.03.2008 № 09-ДГО регламентирует в соответствии с Законом Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» порядок назначения, перерасчета, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования - «город Тулун».

     Согласно п.п. 1.1 п. 1 вышеназванного Положения, право на пенсию за выслугу лет предоставляется гражданам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования - «город Тулун» при наличии условий, предусмотренных п. 1 ст. 11 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз. Пунктом 1 ст. 11 вышеуказанного Закона предусмотрены условия назначения пенсии муниципальным служащим за выслугу лет из средств местного бюджета. Пунктом 2 Закона предусмотрено, что пенсия за выслугу лет устанавливается, в том числе и к трудовой пенсии по старости в соответствии с ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ. Согласно пункту 7 ст. 11 Закона порядок назначения, перерасчета, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет устанавливается муниципальными правовыми актами. Согласно п. 3.5 Положения, пенсия за выслугу лет назначается с первого числа месяца, в котором поступило обращение за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. Истец указывает, что совокупность условий, дающих право на пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств местного бюджета, истцом соблюдена, в связи с чем, распоряжением мэра городского округа от ...... ей назначена пенсия за выслугу лет к трудовой пенсии по старости в размере .......... рублей с ......

     Указывает, что право на пенсию за выслугу лет возникло у истца в .......... году. Однако, следуя требованиям пенсионного законодательства, ее выплата могла наступить только после назначения истцу трудовой пенсии по старости. Трудовая пенсия по старости ей назначена и выплачивается с ...... В связи с чем, считает, что с ...... ей положено назначение и выплата пенсии за выслугу лет, поскольку право на назначение и выплату данного вида пенсии возникло задолго до назначения пенсии по старости. Указывает, что в результате неправомерных действий администрации вышеуказанным отказом в назначении пенсии за выслугу лет нарушено ее право на получение пенсии за выслугу лет, начиная с ...... гарантированное законодательством РФ.

     Просит суд признать незаконным и отменить решение МУ «Администрация города Тулуна» в части отказа в назначении и выплате ей пенсии за выслугу лет с ......, признать за ней право на назначение и выплату пенсии за выслугу лет, как муниципальному служащему с ......, обязать ответчика назначить и выплачивать ей пенсию за выслугу лет с ......, взыскать расходы по уплате госпошлины при подаче иска в суд.

     В судебном заседании истец Филимонова Е.Г. требования, по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержала, указав, что с письменным заявлением о назначении ей с ...... пенсии за выслугу лет, она к ответчику до ......, не обращалась. Впервые за назначением пенсии за выслугу лет она обратилась в администрацию ......, а с заявлением, оформленным в установленном законом порядке, ...... Вместе с тем, считает, что пенсию за выслугу лет к трудовой пенсии по старости ответчик обязан был ей назначить автоматически с ...... с даты возникновения права на трудовую пенсию по старости. Письменный ответ ответчика от ...... *** считает решением об отказе в назначении и выплате ей пенсии за выслугу лет с ......, которое просит суд признать незаконным и отменить, признав право на назначение и выплату пенсии за выслугу лет, как муниципальному служащему с ......, обязав ответчика назначить и выплачивать пенсию за выслугу лет с ......, взыскав расходы по госпошлине 200 рублей.

     Представитель ответчика - МУ «Администрация города Тулуна» Фокина Е.А. действующей на основании доверенности, требования иска не признала, указав, что согласно п. 12 ст. 11 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих, так же, как и государственных служащих субъектов Российской Федерации распространяется действие пенсионного законодательства, а в соответствии с п. 4 ст. 7 ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и п. 5 ст. 1 ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. Статьей ст. 11 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» предусмотрено, что граждане, замещавшие должности муниципальной службы, имеют право на пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств местного бюджета при наличии условий, указанных в данной норме Закона. Право на назначение истцу пенсии за выслугу лет, ответчиком не оспаривается. Вместе с тем, просит суд учесть, что пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Пенсия за выслугу лет назначается к трудовой пенсии по старости пожизненно. Порядок назначения, перерасчета, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет устанавливается муниципальными правовыми актами. Согласно ст. 56 Устава муниципального образования - «город Тулун» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Иркутской области, порядок назначения, перерасчета, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет устанавливается ДГО. Согласно п. 3.5 Положения, пенсия за выслугу лет назначается с первого числа месяца, в котором поступило обращение за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. Согласно п. 3.2. Положения, днем обращения за назначением пенсии за выслугу лет считается день регистрации уполномоченным органом заявления с документами, указанными в пункте 2.1 Положения. В соответствии с п. 1.4. Положения, уполномоченным органом, осуществляющим назначение пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, является отдел экономики и планирования Комитета по экономике и финансам администрации городского округа. Филимонова Е.Г. с заявлением о назначении доплаты к пенсии за выслугу лет впервые обратилась ......, уполномоченным органом заявление рассмотрено. Филимонова Е.Г. была приглашена в администрацию, где ей в соответствии с пунктом 3.1.4 Положения, разъяснено, какие необходимо предоставить документы для назначения пенсии за выслугу лет, и выдана форма заявления, которое необходимо было подать в уполномоченный орган для назначения пенсии за выслугу лет. ...... истцом были предоставлены все необходимые документы и заявление установленной формы в соответствии с пунктами 2.3, 3.1.3 Положения. Согласно ст. 11 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз и Положения Филимоновой Е.Г. распоряжением от ...... *** с ...... установлена пенсия за выслугу лет в размере .......... рублей. Данное распоряжение истцом не оспаривалось. Пункт 2.2. Положения предоставляет гражданам возможность обращения за назначением пенсии за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее и назначения трудовой пенсии по старости без ограничения каким-либо сроком обращения, данная норма направлена на обеспечение беспрепятственной реализации права на пенсионное обеспечение, и не нарушает права истца. Исходя из норм Положения, заявление о назначении пенсии за выслугу лет может быть подано гражданином и до возникновения права на нее. Норма же п. 3.5. Положения предусматривает, что пенсия за выслугу лет назначается с первого числа месяца, в котором поступило обращение за ней, следовательно, действиями администрации по назначению истцу пенсии за выслугу лет с ...... пенсионные права истца не нарушены, поскольку истец за назначением пенсии за выслугу лет обратилась письменно ...... Пенсионное законодательство наделяет гражданина свободой действий по реализации либо отказа от реализации права на пенсионное обеспечение. В свою очередь действующим законодательством РФ не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления контролировать своевременность обращения муниципальных служащих за назначением пенсии за выслугу лет. Просит суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

     Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

     Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

     Заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24-27 настоящего Кодекса. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

     В силу ч. 1 ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

     Согласно требованиям ст. 7 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пунктом 4 предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

     В силу требований ст. 1 п. 5 Федерального закона от 17.12. 2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

     Законом Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» статьей 11 предусмотрено, что граждане, замещавшие должности муниципальной службы, имеют право на пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств местного бюджета, при наличии следующих условий: 1) стаж муниципальной службы не менее 15 лет; 2) увольнение с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1-3, 7 части 1 статьи 77, пунктами 1-3 части 1 статьи 81, пунктами 2, 5, 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 1, а также пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», в части указания на пункт 1 части 1 статьи 13, пункт 2 части 1 статьи 14 данного Федерального закона; 3) замещение должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы, за исключением случаев увольнения в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования области, сокращением численности или штата муниципальных служащих в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования области.

     Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности, назначенным в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», часть 2.

     Пенсия за выслугу лет назначается к трудовой пенсии по старости пожизненно, к трудовой пенсии по инвалидности - на срок, на который определена инвалидность, к пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», - на срок установления данной пенсии.

     В силу ст. 7 вышеуказанного Федерального закона порядок назначения, перерасчета, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет устанавливается муниципальными правовыми актами.

     Согласно пункту 3.5. Положения «О порядке назначения, перерасчета, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования - «город Тулун», утвержденному решением Думы муниципального образования - «город Тулун» от 12.03.2008 № 09-ДГО «Об утверждении Положения о порядке назначения, перерасчета, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования - «город Тулун» пенсия за выслугу лет назначается с первого числа месяца, в котором поступило обращение за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

     Пунктом 3.2. Положения предусмотрено, что днем обращения за назначением пенсии за выслугу лет считается день регистрации уполномоченным органом заявления с документами, указанными в пункте 2.1 настоящего Положения.

     Уполномоченным органом, осуществляющим назначение, перерасчет размера, индексацию пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, является отдел экономики и планирования Комитета по экономике и финансам администрации городского округа. Организация выплаты пенсии за выслугу лет возлагается на отдел бухгалтерского учета и отчетности аппарата администрации городского округа, п. 1.4. Положения.

     Согласно Уставу муниципального образования - «город Тулун» муниципальное образование - «город Тулун» наделено статусом городского округа, понятия «городской округ», «город Тулун» используются в равной мере для обозначения муниципального образования - «город Тулун». Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования - «город Тулун», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области. Муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун», сокращенное наименование МУ «Администрация города», внесена в Единый государственный реестр юридических лиц, состоит на учете в налоговом органе.

     Статьей 56 Устава муниципального образования - «город Тулун» предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Иркутской области, пункт 1. Порядок назначения, перерасчета, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет устанавливается Думой города, пункт 2, л.д. 50.

     Судом и материалами дела, исходя из представленных по делу сторонами доказательств установлено, что Филимоновой Е.Г. ......г.р. с ...... установлена трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 7 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», л.д. 90.

     Судом также установлено, что истец Филимонова Е.Г. впервые обратилась к ответчику за назначением пенсии за выслугу лет - ......, л.д. 7.

     На указанное заявление мэром городского округа ...... *** истцу дан ответ о том, что Законом Иркутской области от 15.10.2007 №88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» установлено, что порядок назначения, перерасчета, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет устанавливается муниципальными правовыми актами. Пунктом 3.5 Положения о порядке назначения, перерасчета, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования - «город Тулун», утвержденного решением ДГО 12.03.2008 № 09-ДГО, определено, что пенсия за выслугу лет назначается с первого числа месяца, в котором поступило обращение за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. Распоряжением администрации городского округа от ...... *** истцу установлена пенсия за выслугу лет в размере .......... рублей с ...... в соответствии с вышеперечисленными нормативными актами, л.д. 15. Уведомлением от *** от ...... администрация городского округа сообщила истцу о том, что ей с ...... назначена пенсия за выслугу лет к трудовой пенсии по старости в размере .......... рублей, л.д. 17.

     В письменном сообщении на имя истца от ...... *** мэр городского округа со ссылкой на требования Закона Иркутской области от 15.10.2007 №88-оз и Положения пункта 3.5 о которых указано выше, указал, что поскольку обращение о назначении пенсии поступило ...... входящий ***, основания для назначения пенсии за выслугу лет с ...... отсутствуют, л.д. 16.

     Факт работы истца на должности муниципальной службы подтверждается представленной суду трудовой книжкой, л.д. 23-33 и справкой, выданной МУ «Администрация города Тулуна» от ......, л.д. 42.

     С заявлением, оформленным согласно требованиям закона о назначении пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости истец Филимонова Е.Г. обратилась к мэру городского округа ......, данный факт истцом не оспаривался, л.д. 77-78.

     Распоряжением муниципального образования - «город Тулун» администрации городского округа от ...... *** Филимоновой Е.Г. замещавшей должность муниципальной службы - управляющей делами мэрии г.Тулуна с ...... установлена пенсия за выслугу лет к трудовой пенсии по старости в размере .......... рублей, л.д. 43.

     Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований иска истца у суда не имеется.

     Суд, дав оценку установленным по делу обстоятельствам, находит доводы, изложенные истцом в исковом заявлении, поддержанные в судебном заседании о том, что ответчик обязан был автоматически с возникновением у истца права на назначение трудовой пенсии по старости с ...... назначить истцу пенсию за выслугу лет к трудовой пенсии по старости, находит не основанными на законе, направленными на неправильное толкование требований действующего законодательства в области назначения пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости, ссылка на которые имеется в настоящем решении суда.

     В связи с указанным, суд находит письменное сообщение мэра городского округа от -...... ***, по мнению истца, решение об отказе в назначении и выплате пенсии за выслугу лет с ......, об отсутствии оснований для назначения истцу пенсии за выслугу лет с ...... законным, обоснованным и не подлежащим отмене. Следовательно, оснований для признания за истцом права на назначение и выплату пенсии за выслугу лет, как муниципальному служащему с ......, обязав ответчика назначить и выплачивать истцу пенсию за выслугу лет с ......, взыскав расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей, у суда не имеется. При этом суд исходит из тех обстоятельств, что право на назначение пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости носит заявительный характер. Пенсия за выслугу лет назначается с первого числа месяца, в котором поступило обращение (заявление) за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. Право на назначение пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости у истца возникло с ......, то есть, с даты назначения трудовой пенсии по старости, однако данное право не было истцом реализовано своевременно, как того требует закон. Судом установлено, данный факт истцом не оспаривался, что с письменным обращением о назначении пенсии за выслугу лет к ответчику истец впервые обратилась ...... на основании которого с ...... ей была назначена пенсия за выслугу лет. При таких обстоятельствах, оснований для назначения истцу ответчиком и выплаты пенсии за выслугу лет с ......, даты назначения трудовой пенсии по старости, оснований не имеется.

     Доводы истца, изложенные в исковом заявлении о том, что право истца на пенсию возникло в 1992 году, а также о том, что истец устно обращалась к ответчику за назначением пенсии до ...... в связи с чем, ответчик обязан был автоматически назначить ей пенсию за выслугу лет к трудовой пенсии по старости, суд находит не состоятельными, противоречащими установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона.

     На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 249, 254, 255, 194-199 ГПК РФ, суд

                                                                    Р Е Ш И Л

     В удовлетворении исковых требований о признании незаконным и подлежащим отмене решение мэра городского округа Муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» № *** от ...... об отказе в назначении и выплате пенсии за выслугу лет с ......, признании права на назначение и выплату пенсии за выслугу лет, как муниципальному служащему с ......, обязании назначить и выплачивать пенсию с ......, взыскании судебных расходов в размере 200 рублей к Муниципальному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун», Филимоновой Е.Г. - отказать.

     Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд.

     Судья: Н.А.Рыжова