Р Е Ш Е Н И Е
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
25 января 2011 года Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой Н.А., при секретаре Евдокименко Т.С., с участием представителя ответчика МУ «Администрация города Тулуна» Краевой О.В. по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-26 (2011г.) по иску Павловой А.Д. к Муниципальному учреждению «Администрация города Тулуна» о предоставлении жилого помещения, постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилья
У С Т А Н О В И Л
Первоначально истец Павлова А.Д. обратилась в суд с иском к ответчику МУ «Администрация города Тулуна» об обязании обеспечить ее, вдову ветерана ВОВ жильем в установленном законом порядке, предоставить ей жилое помещение, указав в обоснование, что согласно п. 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», с изменениями от 09.01.2010, в котором Президент указал о необходимости завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в срок до 01.05.2010г. Статьей 21 ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что социальная поддержка осуществляется за счет средств федерального бюджета. Истец указывает, что является вдовой участника ВОВ П., ее супруг умер ...... Истец собственного жилья не имеет, что подтверждается уведомлением Тулунского отдела федеральной государственной регистрационной службы и справкой Тулунского отделения «Ростехинвентаризация». ...... Управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Тулуну и Тулунскому району ей выдано удостоверение Серии *** № ***, которое является бессрочным и действительно на всей территории РФ для получения льгот, предоставленных законом «О ветеранах». В настоящее время она зарегистрирована (прописана) и проживает в одной квартире с дочерью. На основании решения жилищной комиссии администрации г.Тулуна № *** от ...... она была поставлена в очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в список ветеранов ВОВ, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем, о чем имеется уведомление ответчика № *** от ......, ...... ответчик уведомил ее о том, что она снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении. Из содержания уведомления усматривается, что жилищная комиссия руководствовалась п.1.6 ст. 56 ЖК РФ. Истцу непонятно, по каким основаниям она снята с учета, ...... она обратилась к ответчику с просьбой направить в ее адрес решение органа местного самоуправления о снятии ее с учета. В нарушение закона орган местного самоуправления в ее адрес решение о снятии с учета, не направил, направлено повторно уведомление. Считает, что администрация г.Тулуна умышленно нарушает вышеуказанный Указ Президента РФ и Закон «О ветеранах» в части не обеспечения ее жильем. Просит суд обязать ответчика обеспечить ее, вдову ветерана ВОВ жильем в установленном законом порядке.
В обоснование первоначального иска истцом Павловой А.Д. суду представлены следующие доказательства.
Копия уведомления председателя жилищной комиссии от ...... № *** на имя Павловой А.Д., где указано, что ...... истец представила документы для постановки на учет нуждающейся в жилом помещении. Решением жилищной комиссии *** от ...... истец поставлена на данный учет. Однако администрацией городского округа выявлено, что жилой дом по ул.****, являющийся собственностью истца, продан ...... Срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ, истекает ...... Руководствуясь п. 1.6 ст. 56 ЖК РФ, решением жилищной комиссии от ...... истец снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, л.д. 5.
Заявлением от ...... истец обратилась с письменным заявлением в администрацию г.Тулуна с просьбой выдать ей решение жилищной комиссии о снятии ее с учета, л.д. 6.
Согласно копии уведомления от ...... № *** на имя Павловой А.Д. администрацией г.Тулуна вторично направлено уведомление о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях от ...... № ***, л.д. 7.
Суду представлено уведомление государственной регистрационной службы об отсутствии прав на объекты недвижимого имущества у Павловой А.Д. по состоянию на ...... № ***, л.д. 8.
Согласно справке - «Разная» выданной ...... № *** «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» за Павловой А.Д. частное (приватизированное) домовладение (квартира) не числится, л.д. 9.
Истцом суду представлена копия удостоверения Серии *** № *** выданное ...... на имя Павловой А.Д. Управлением министерства соцразвития, опеки и попечительства Ирк.обл. по г.Тулуну и Тулунскому району, согласно которому, предъявитель настоящего удостоверения имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих, л.д. 10.
Согласно копии свидетельства о браке П. и М. вступили в брак ......, после регистрации брака жене присвоена фамилия Павлова, место регистрации Тулунский горЗАГС, л.д. 11.
Согласно копии свидетельства о смерти П. умер ......, место смерти г.Тулун Иркутская область Россия, место государственной регистрации Отдел Управления ЗАГС г.Тулуна и Тулунского района Иркутской области Россия, л.д. 12.
Согласно договору купли-продажи жилого дома от ...... Павлова А.Д. продала В. за .......... рублей принадлежащей ей по праву собственности жилой дом, находящийся по адресу: г.Тулун Иркутской области ул.****, ***, расположенный на земельном участке площадью 1910 кв.м., состоящий из основного бревенчатого строения общей площадью 52,9 кв.м., указанный дом принадлежал Павловой А.Д. на основании договора купли-продажи, удостоверенного нотариусом Тулунской государственной нотариальной конторы ...... по реестру ***, зарегистрированного в бюро технической инвентаризации г.Тулуна Иркутской области ......, государственная регистрация договора купли-продажи произведена ......, номер регистрации ***, л.д. 22, с приложением передаточного акта, л.д. 23.
Постановлением мэра г.Тулуна № *** от ...... Павловой А.Д. в аренду предоставлен земельный участок из земель поселений, находящийся по адресу: г.Тулун Иркутской области ул.****, *** для эксплуатации индивидуального жилого дома, общей площадью 1910 кв.м. на срок 2 месяца, л.д. 24.
Согласно копии справки, выданной Тулунским горвоенкоматом от сентября ...... года № ***, Павлова А.Д. действительно является вдовой участника ВОВ, П., основание: паспорт, свидетельство о смерти, свидетельство о браке, удостоверение участника войны, л.д. 25.
Суду представлена копия паспорта, выданный на имя Павловой А.Д. ......г.р., место рождения с.**** Тулунского района Иркутской обл., сведения о регистрации снята с регистрационного учета по адресу: ул.****, ......, зарегистрирована г.Тулун **** ***, ......, л.д. 26.
Согласно справке ООО «Жилтрест» от ...... № ***, Павлова А.Д. действительно зарегистрирована в г.Тулуне ****, ***, состав семьи - прочерк, л.д. 27.
В обоснование возражений на первоначальный иск ответчиком суду представлены следующие доказательства: копия договора купли-продажи жилого дома от ......, л.д. 28; копия уведомления от ...... № ***, л.д. 29; копия вторичного уведомления от ...... № ***, л.д. 30.
Ответчиком суду представлена копия запроса в прокуратуру г.Тулуна от ...... исх. № *** в части разъяснения положений ст. 53 ЖК РФ применительно к гражданам, подавшим заявления о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, у которых ранее имелись жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности и с момента совершения сделок не истек, предусмотренный Жилищным кодексом пятилетний срок, л.д. 31.
Из копии сообщения прокурора г.Тулуна усматривается, что до истечения указанного в ст. 53 ЖК РФ срока, указанные граждане не могут быть приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В обращении не содержится данных о нарушении закона, л.д. 32.
...... входящий № *** от истца Павловой А.Д. поступили уточнения исковых требований, в которых она просит суд обязать орган местного самоуправления в лице МУ «Администрация города Тулуна» принять решение о постановке ее на учет с ...... в качестве нуждающейся в жилом помещении, с ...... внести ее в список ветеранов ВОВ, имеющей право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем и выдать ей именное свидетельство на приобретение жилья, исковые требования в остальной части, указала, что остаются без изменения, л.д. 37.
В обоснование уточнений требований иска истец Павлова А.Д. приобщила копии: медицинских документов о том, что она находилась на лечении в микрохирургии глаза г.**** с ......, л.д. 38; выписного эпикриза от ...... о нахождении на лечении в хирургическом отделении СМЧ г.****, л.д. 39; договора мены квартиры, расположенной по адресу: г.Тулун **** на дом, дата регистрации в БТИ г.Тулуна ......, л.д. 40, с приложением акта передачи квартиры (жилого дома), л.д. 41.
В судебное заседание истец Павлова А.Д. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, направив ей копию решения суда, о чем представила суду заявление, приобщив к письменным пояснениям справку федеральной службы государственной статистики о ценах 1 кв.м. общей площади квартир на вторичном рынке жилья Иркутской области за 2006-2010годы поквартально, изложив обстоятельства, указанные в исковом заявлении, уточнении требований иска, дополнив, что в 2007-2010 годах стоимость 1 кв.м. жилья составляла от 30 до 40 тысяч рублей, за деньги, полученные от продажи ее дома .......... рублей, она не могла приобрести себе жилое помещение, собственного жилья истец не имеет, просит суд требования иска удовлетворить, л.д. 48-51.
Представитель ответчика - МУ «Администрация города Тулуна» Краева А.В. действующей на основании выданной ей доверенности, требования иска не признала, указав, что действительно истец Павлова А.Д. решением жилищной комиссии от ...... была признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения относящейся к категории ветеранов ВОВ. Решением жилищной комиссии от ...... Павлова А.Д. была исключена из очереди в качестве нуждающейся в жилье по тем основаниям, что социальной защитой и жилищной комиссией выявлены сведения не соответствующие действительности, а именно, не истек срок предусмотренный ст. 53 ЖК РФ со дня продажи истцом принадлежащего по праву собственности жилого дома, расположенного по адресу: ул.**** г.Тулуна, о чем истцу дважды направлялись уведомления. Пятилетний срок, предусмотренный законом, со дня заключения договора-купли жилого дома, истекает для истца ......, с указанной даты истец вправе вновь обратиться к ответчику за решением вопроса о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в получении жилья. Дополнила, что жилищная комиссия направляет уведомления, касающиеся принятого решения лично адресату, с указанием основания постановки либо снятия с учета в качестве нуждающегося в получении жилья. В данном случае, такие уведомления истцу направлены. Просит суд в удовлетворении требований иска отказать в полном объеме.
В обоснование возражений представителем ответчика суду представлены следующие доказательства.
Постановление мэра городского округа № *** от ...... об утверждении Положения о жилищной комиссии муниципального образования - «город Тулун», об утверждении состава жилищной комиссии, л.д. 52, с приложением Положения о жилищной комиссии, пунктом 1 которого предусмотрено, что жилищная комиссия муниципального образования - «город Тулун» создается при администрации городского округа в соответствии с жилищным законодательством и является коллегиальным совещательным органом, созданным с целью объективного рассмотрения вопросов обеспечения жилой площадью жителей муниципального образования - «город Тулун», приватизации жилых помещений муниципального жилищного фонда, принятия на учет и снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, л.д. 53, с приложением постановления № *** от ...... администрации городского округа об утверждении состава жилищной комиссии МО - «город Тулун», л.д. 54.
Согласно протоколу № *** решением жилищной комиссии от ...... Павлова А.Д. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как гражданин, относящийся к категории ветеранов ВОВ, л.д. 55-57.
Протоколом заседания жилищной комиссии от ...... комиссия решила исключить из очереди, нуждающейся в жилье Павлову А.Д. ст. 54 ЖК п.п. 1.3. Выявлены сведения, не соответствующие действительности и послужившие основанием принятия на учет, не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок после продажи квартиры по адресу: ул.****, л.д. 58-60.
Выслушав объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 12 ч. 1 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии с требованиями ст. 56 ч. 1 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Указом Президента РФ № 714 от 07.05.2008 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» с внесенными в него изменениями в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010 № 30 пунктом 1 предусмотрено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии с положениями ФЗ от 21.12.2009 № 327-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» вдовы инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета вне зависимости от времени постановки их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, при полном их соответствии критериям, установленным статьей 21 Федерального закона «О ветеранах».
Статьей 21 п. 1 пп. 4 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции ФЗ от 06.05.2010 № 79-ФЗ предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
В вышеуказанном Законе указано, что изменения, внесенные Федеральным законом от 06.05.2010 № 79-ФЗ, в подпункт 4 пункта 1 статьи 21 Закона «О ветеранах», распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.
Таким образом, истец Павлова А.Д. должна быть обеспечена жильем в соответствии с требованиями жилищного законодательства Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в том числе: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
В силу ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям, часть 2.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства, часть 3.
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, часть 4.
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган, часть 5.
Орган, осуществляющий принятие на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения, часть 6.
Требованиями ст. 53 ЖК РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В силу ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, ч. 2.
Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке, часть 3.
Статьей 55 ЖК РФ предусмотрено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
В соответствии с требованиями ст. 56 ч. 1 п. 6 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
Таким образом, суд, изучив представленные по делу сторонами доказательства, принимая во внимание вышеуказанные требования жилищного законодательства РФ, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований иска истцу Павловой А.Д. в полном объеме.
При этом суд исходит их тех обстоятельств, что применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства в той части, что ответчиком был выявлен факт продажи истцом Павловой А.Д. ...... дома, принадлежащего ей по праву собственности, расположенным по адресу: г.Тулун ул.****, суд приходит к выводу о том, что все действия со стороны ответчика, в данном случае, жилищной комиссии, созданной администрацией города Тулуна для решения жилищных вопросов граждан муниципального образования - «город Тулун», в том числе постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилья, а также снятия с учета, о снятии истца Павловой А.Д. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, исходя из требований ст. 53, ст. 56 ч. 1 п. 6 ЖК РФ, являются обоснованными.
Доводы истца Павловой А.Д., изложенные в исковом заявлении, уточнении к исковым требованиям, в письменных пояснениях о том, что действия органа местного самоуправления в части снятия ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении противоречат Указу Президента РФ № 714 от 07.05.2008г. и ФЗ «О ветеранах», а также о том, что истец вынуждена была продать дом в связи с ее заболеваниями, за сумму от продажи дома в размере .......... рублей она не имела возможности приобрести себе благоустроенное жилое помещение, по мнению суда, не основаны на требованиях жилищного законодательства РФ, о чем подробно указано в настоящем решении суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 51-56 ЖК РФ, ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л
В удовлетворении исковых требований об обязании обеспечения вдову ветерана Великой Отечественной войны жильем в установленном законом порядке, обязании органа местного самоуправления в лице Муниципального учреждения «Администрация города Тулуна» принятия решения о постановке на учет с ...... в качестве нуждающейся в жилом помещении, внесении с ...... в список ветеранов Великой Отечественной войны, имеющей право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем, выдаче именного свидетельства на приобретение жилья к Муниципальному учреждению «Администрация города Тулуна», Павловой А.Д. - отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Тулунский городской суд.
Судья: Н.А.Рыжова