Р Е Ш Е Н И Е по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Тулун 3 мая 2012 года Судья Тулунского городского суда Иркутской области Шевчук Л. В., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора МКУ «Дом культуры» с. Гадалей Зуёнок И.В., защитника - представителя Н., представившей доверенность б/н от ......, рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора МКУ «Дом культуры» с. Гадалей Зуёнок И.В. на постановление мирового судьи судебного участка *** от ...... по делу об административном правонарушении, о наложении административного взыскания за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере социального обслуживания, У С Т А Н О В И Л: Постановлением мирового судьи судебного участка № 90 от ...... по делу об административном правонарушении о наложении административного взыскания за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере социального обслуживания, Муниципальное казенное учреждение «Дом культуры прищзнано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 90000 рублей. В жалобе, поданной в Тулунский городской суд, Зуёнок И.В. просит об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 90 от ...... по делу об административном правонарушении о наложении административного взыскания за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере социального обслуживания, так как в ходе сбора доказательств по делу и рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены нарушения, что повлекло за собой неправильное разрешение дела. Просила суд восстановить ей срок на обжалование постановления судьи в связи с тем, что получила его только ......, последний день срока на обжалование являлся выходным днем. Суд находит причины пропуска срока на обжалование уважительными. Выслушав участвующих в деле лиц, проанализировав доводы жалобы, проверив с учётом требований ч.3 ст.30.6. КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям: Согласно ч.1 ст.1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основании и в порядке, установленном законом. Таким образом, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В силу ч.1 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст.24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В силу ч.2 ст.28.2. КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Статьей 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление, их адрес, дата и место рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, а также обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу. В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 18.07.2011, с изм. от 21.11.2011) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Согласно ст.16 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. В акте проверки указываются, в числе прочих данных, наименование проверяемого юридического лица (п.5 ч.2). Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах (ч.4). Часть 5 указанной статьи регламентирует, что только в случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю. Согласно ч.13 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания влечет наложение штрафа на юридических лиц от девяноста тысяч до ста тысяч рублей. Согласно распоряжению *** Главного государственного инспектора г.Тулуна и Тулунского района по пожарному надзору Т. от ...... проведение внеплановой выездной проверки в МКУ «Дом культуры» с. Гадалей поручено государственным инспекторам г.Тулуна и Тулунского района С., Ж., срок проверки определен не более 5 рабочих дней, к проведению проверки приступить ......, проверку окончить не позднее ....... Из Акта проверки ***, составленного в г.Тулуне ...... в 15 час. отделом надзорной деятельности по г.Тулуну и Тулунскому району УНД ГУ МЧС России по Иркутской области, следует, что была проведена проверка в отношении МКУ «Дом культуры» с. Гадалей, государственным инспекто ром С. в течение 2 рабочих дней в присутствии директора МКУ «Дом культуры» с. Гадалей Зуёнок И. В. В ходе проведения проверки выявлены неисполнение предписания *** от ...... Согласно уведомлению от ...... ***, составление протокола назначено на 14 час. 30 мин. ......, о чем Зуёнок И.В. уведомлена ...... Как следует из протокола об административной правонарушении *** от ......, составленного в г.Тулуне, в результате проверки исполнения предписания *** от ...... государственным инспектором г.Тулуна и Тулунского района по пожарному надзору С. в период с ...... проведена проверка МКУ «Дом культуры» с. Гадалей, где ...... в 11 час. выявлено нарушение п. ***,2 предписания *** от ...... за что предусмотрена административная ответственность ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, материалы переданы на рассмотрение мировому судье судебного участка ***. .......... Согласно сопроводительному письму от ......, главный государственный инспектор г. Тулуна и Тулунского района по пожарному надзору направил протокол *** и материалы к нему мировому судье судебного участка № 90. Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 90 от ......, им установлено нарушение МКУ «Дом культуры» с. Гадалей предписания ***, при этом ни лицо, проводившее проверку, ни свидетели, ни представитель юридического лица МКУ «Дом культуры» с. Гадалей в судебном заседании объяснений не давали. Представитель МКУ «Дом культуры» с. Гадалей Зуёнок И.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, суду пояснила, что проверка здания Дома культуры в с. Гадалей госинпектором С. производилась только ...... При этом она ...... с 9 час. до 14 час. 0 мин. находилась в ****, где в ВДПО проходила обучение. В с. Гадалей приехала на маршрутном такси в 15 час. 30 мин. К этому времени её в с. Гадалей искал С., который позвонил ей на сотовый телефон, после чего около 16 час. они встретились в Доме культуры, он прошелся по зданию. Акт проверки С. оформлял при ней ...... в ОНД, где она его и подписала, что он датирован ...... не придала значения. Также ...... в ОНД С..Л. дал ей подписать уведомление о составлении протокола от ......, протокол об административном правонарушении от ......, и определение от ...... о передаче протокола по подведомственности. Защитник Н. также просила жалобу удовлетворить. Согласно представленной заявителем справки от ...... за исх. ***, Зуёнок И.В. в период с ...... по ...... проходила обучение по пожарно-техническому минимуму в Тулунском отделении ВДПО с 9 час. до 14 час. 30 мин. Таким образом, судом установлено, что сведения о месте и времени проведенной проверки МКУ «Дом культуры» с. Гадалей, указанные в Акте проверки, не соответствуют действительности - ...... ни в 11 час., ни в 15 час. проверка госинпектором указанного им объекта не проводилась, в нарушение требований закона Акт был составлен не непосредственно после её проведения ......, а только ......, причем в г. Тулуне, а не в месте проверки, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что Акт проверки от ...... является недопустимым доказательством вины юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения, суд считает событие правонарушения неустановленным. Протоколом об административном правонарушении от ...... установлено неисполнение предписания *** от ......, тогда как при судебном рассмотрении дела установлено, что не исполнено предписание *** от ...... Такой вывод мирового судьи основан на представленных суду противоречивых, недостоверных доказательствах. В силу ст.26.11. КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, должен оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Таким образом, судом установлено, что имеются неустранимые сомнения в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МКУ «Дом культуры» с. Гадалей, которые неустранимы в судебном заседании. В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Согласно п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения. При таких обстоятельствах, жалоба представителя МКУ «Дом культуры» с. Гадалей Зуёнок И.В. подлежит удовлетворению, мирового судьи судебного участка № 90 от ...... - отмене, а производство по делу - прекращению за отсутствием события административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.24.5., п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья Р Е Ш И Л: Постановление мирового судьи судебного участка № 90 от 14 март 2012 года по делу об административном правонарушении по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении муниципального казенного учреждения «Дом культуры» с. Гадалей отменить, жалобу представителя МКУ «Дом культуры» с. Гадалей Зуёнок И.В. удовлетворить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения. Судья Л.В. Шевчук