РЕШЕНИЕ
03 ноября 2010 года г.Тулун
Судья Тулунского городского суда Иркутской области Ильина А.В., с участием лица, привлечённого к административной ответственности - Главы Перфиловского сельского поселения Жемчугова И.А., #### года рождения, уроженца п.Ишидей Тулунского района Иркутской области, русского, гражданина РФ, несовершеннолетних детей не имеющего, проживающего по адресу: Иркутская область, Тулунский район, с.Перфилово, ул.******, а также с участием его представителя - Абраменко С.Г. (доверенность от ####), рассмотрев жалобу Главы Перфиловского сельского поселения Жемчугова И.А. на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах К. за № ДЛ/К-378/10-16-06 от ####, которым Жемчугов И.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах К. за № ДЛ/К-378/10-16-06 от ####, Глава Перфиловского сельского поселения - Жемчугов И.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.
В своей жалобе Жемчугов И.А. просит постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах К. за № ДЛ/К-378/10-16-06 от ####, о назначении административного наказания в отношении него отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование своей жалобы Жемчугов И.А. указал, что протокол об административном правонарушении составлен ####, а протокол № осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю или гражданину помещений, территорий и находящихся там вещей и документов был составлен ####, тем самым был нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности. В соответствии со ст.29.7 КоАП РФ: - не было объявлено, кто рассматривает дело, и какое дело подлежит рассмотрению; права и обязанности не были разъяснены, кроме права на обжалование; не решался вопрос о наличии отводов, ходатайств; протокол об административном правонарушении не оглашался; при вынесении постановления начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах К. не уходил в совещательную комнату, а сразу стал зачитывать заранее приготовленное, при нём же, до рассмотрения дела постановление и то, вслух было прочитано только в отношении кого было вынесено постановление; постановление не было оглашено, а проток выдано под расписку. Кроме того, рассмотрение дела было назначено с 10-00 часов до 10-30 часов ####, а началось лишь в 11 часов 25 минут. Также постановлением № ДЛ/К-378/10-16-06 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания от #### было признанно виновным не установленное лицо «Жемчугову Ивана Алексеевича» по статьям 8.2 КоАП РФ. Как статья 8, так и статья 2 в КоАП РФ отсутствуют. На основании изложенного, считает, что постановление № ДЛ/К-378/10-16-06 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания от #### является незаконным, необоснованным и неисполнимым, вынесенным при недоказанности всех обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, с нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
В судебном заседании лицо, привлечённое к административной ответственности - Жемчугов И.А. доводы своей жалобы поддержал в полном объёме, просил требования жалобы удовлетворить по основаниям, указанным в самой жалобе.
Представитель Жемчугова И.А. - Абраменко С.Г. доводы жалобы Жемчугова И.А. также поддержал в полном объёме, просил требования жалобы удовлетворить по основаниям, указанным в самой жалобе.
Проверив с учётом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материал об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав лицо, привлечённое к административной ответственности - Главу Перфиловского сельского поселения - Жемчугова И.А., его представителя - Абраменко С.Г., прихожу к следующему выводу.
В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Из положений ч. 3 ст.49 Конституции РФ также следует, что неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу данного лица.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленном законом. Таким образом, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях предусматривает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации прав на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Данное требование начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах К. при производстве по делу соблюдено не в полной мере. Изучение материалов данного дела об административном правонарушении показало, что начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах не верно установил фактические обстоятельства дела, обосновал свои доводы о виновности Жемчугова И.А., ссылаясь на доказательства, которым дал не надлежащую оценку.
Частью 3 ст.26.2 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Так, в соответствии со ст.28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
Согласно ст.28.7 КоАП РФ, в случаях, если после выявления административного правонарушения в области …, охраны окружающей среды, …, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения.
Из изученного оусова А.Н.ере адвоката ?ды Б.ержал в полном объёме, просил требования жалобы удовлетворв судебном заседании административного материала в отношении главы Перфиловского сельского поселения - Жемчугов И.А., усматривается, что по данному административному делу не было принято решение о проведении административного расследования. В связи с чем, начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах К. были существенно нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении, который был составлен лишь ####, в то время как правонарушение было выявлено ####.
В соответствии с ч.2 ст.1.5 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Требования данной статьи при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Жемчугова И.А. также были нарушены, поскольку он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ уже при составлении протокола об административном правонарушении, без полного, объективного и всестороннего разбирательства по обстоятельствам совершённого административного правонарушения.
Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении № ДЛ/К-378/10-16-06, Жемчугову И.А. не были разъяснены его права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, что повлекло безусловное нарушение прав Жемчугова И.А. на защиту и лишило его возможности защищаться всеми средствами и способами от вменяемого ему административного правонарушения, в связи с не ознакомлением последнего с его правами.
Также главным специалистом-экспертом Д. был нарушен порядок составления акта проверки № от ####. Как указано в акте, он был составлен в 11-00 часов. Продолжительность проверки указана с 10 часов 30 минут #### по 11-00 часов ####. Однако, копия акта проверки была получена Жемчуговым И.А. - #### в 10 часов 20 минут, о чём имеется отметка в акте проверки. Таким образом, вышеуказанный акт был получен до того, как составлен и, соответственно до того, как закончилась проверка. В связи с чем, данный акт проверки вызывает у суда объективное сомнение в его достоверности и законности.
С учётом изложенного, вину Главы Перфиловского сельского поселения Жемчугова И.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, нельзя считать доказанной, а вывод начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах К. о наличии в его действиях состава вышеназванного административного правонарушения, обоснованным. В связи с этим, производство по данному административному делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вышеуказанное постановление вынесено.
Руководствуясь ст.ст.30.7 и 30.8 КоАП РФ
РЕШИЛ:
Постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах К. за № ДЛ/К-378/10-16-06, от #### о признании виновным Главы Администрации Перфиловского сельского поселения Жемчугова И.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и применении к нему административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч рублей) - отменить, дело производством прекратить.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Судья А.В.Ильина