Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Тюкалинск 19.10.2010 года
Тюкалинский городской суд Омской области
В составе председательствующего судьи Васильевой Т.А.
При секретаре судебного заседания Люличкиной Т.В.
С участием: истицы Павловой Н.А.
представителя ответчика Зинченко В.В.,
представителя Комитета по образованию Воротниковой И.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Павловой Н.А. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Тюкалинском районе Омской области о признании права на досрочную пенсию, включении в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии периодов работы, признании отказа незаконным,
у с т а н о в и л :
Павлова Н.А. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ - УПФ РФ в Тюкалинском районе Омской области о признании права на досрочную пенсию, включении в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии периодов работы, признании отказа незаконным.
В обоснование заявления указала, что решением и протоколом комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Тюкалинском районе Омской области в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, не включены периоды ее работы в должностях подменного воспитателя, воспитателя группы продленного дня, старшей пионервожатой, пионервожатой, что явилось основанием для отказа в назначении ей досрочной трудовой пенсии.
Считает отказ Пенсионного Фонда РФ незаконным.
Просила зачесть в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии спорные периоды работы, и обязать Пенсионный Фонд назначить досрочную пенсию с момента обращения за ней с 29.07.2010г.
Позднее заявленные требования дополнила (л.д.47), просила о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периодов ее работы:
с 20.09.1982г. по 03.09.1983г. в должности старшей пионерской вожатой в <данные изъяты> средней школе пос. <данные изъяты> Тюкалинского района Омской области;
с 04.09.1985г. по 31.08.1988г. в должности пионерской вожатой в <данные изъяты> средней школе пос. <данные изъяты> Тюкалинского района Омской области;
с 04.09.1983г. по 31.08.1985г. в должности подменного воспитателя в <данные изъяты> детском саду пос. <данные изъяты> Тюкалинского района Омской области;
с 01.09.1991г. по 16.09.1997г. в должности воспитателя группы продленного дня в <данные изъяты> средней школе пос. <данные изъяты> Тюкалинского района Омской области.
Также просила обязать Пенсионный Фонд назначить досрочную пенсию с момента возникновения права.
В судебном заседании Павлова Н.А. исковые требования поддержала, по основаниям изложенным в исках (л.д.4-6,47). От поддержания требований о признании незаконным отказа ГУ УПФ РФ в Тюкалинском районе Омской области, отказалась.
Представитель ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Тюкалинском районе Омской области - Зинченко В.В., действующая на основании доверенности (л.д. 30), исковые требования не признала и пояснила, что решением ГУ - УПФР в Тюкалинском районе Омской области ДД.ММ.ГГГГ Павловой Н.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы. Не включены в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периоды работы с 20.09.1982г. по 03.09.1983г. в должности старшей пионерской вожатой в Октябрьской средней школе пос. <адрес> Тюкалинского района Омской области; с 04.09.1985г. по 31.08.1988г. в должности пионерской вожатой в <данные изъяты> средней школе пос. <адрес> Тюкалинского района Омской области; с 04.09.1983г. по 31.08.1985г. в должности подменного воспитателя в <данные изъяты> детском саду <адрес> Тюкалинского района Омской области; с 01.09.1991г. по 16.09.1997г. в должности воспитателя группы продленного дня в <данные изъяты> средней школе пос. <адрес> Тюкалинского района Омской области, поскольку указанные должности не поименованы в соответствующих Списках должностей и профессий. Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановления Совета Министров РСФСР, СССР, Правительства РФ не содержат нормы о включении этих периодов. Продолжительность специального стажа по состоянию на 01.10.1993г. составляет 12 лет 28 дней, вместо положенных 16 лет 8 месяцев (2/3 от 25 лет). Продолжительность специального стажа Павловой Н.А. на момент обращения с заявлением о назначении пенсии (29.07.2010г.) исходя из положений Постановления Конституционного Суда от 29.01.2004г. №2П составляет - 12 лет 11 месяцев 08 дней, в связи с чем, право на досрочную трудовую пенсию отсутствует. Просила в иске отказать. Представила отзыв (л.д.91-92).
Представитель третьего лица: Комитета по образованию администрации Тюкалинского муниципального района Омской области, действующая на основании доверенности (л.д.64) - Воротникова И.В., полагала требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку функции, выполняемые истицей в спорные периоды соответствуют функциям «воспитателя» и «пионервожатой», поименованных в Списках соответствующих должностей и профессий.
Представитель МОУ «<данные изъяты>» в судебном заседании участия не принимал, просил о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.88,89). Ранее в предварительном судебном заседании 30.09.2010г. полагал заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы гражданского дела, обозрев материалы пенсионного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. При этом списки соответствующих работ, профессий, специальностей и учреждений утверждаются Правительством РФ.
В предшествующий период действовали Перечень, утвержденный постановлением Совмина СССР № 1397 от 17 декабря 1959, а также Списки, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06 сентября 1991 и Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22 сентября 1999 года.
При этом Список № 1397 применяется к периодам работы до 01.10.1993; № 463 - к периодам работы до 01.11.1999 года, а Список и Правила № 1067 с 01.11.1999 года до 01.01.2002 года.
Ко всем периодам работы могут применяться Список должностей и учреждений и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами настоящего гражданского дела, что
с 20.09.1982г. по 03.09.1983г. в должности старшей пионерской вожатой в <данные изъяты> средней школе пос. <адрес> Тюкалинского района Омской области;
с 04.09.1985г. по 31.08.1988г. в должности пионерской вожатой в <данные изъяты> средней школе пос. <данные изъяты> Тюкалинского района Омской области;
с 04.09.1983г. по 31.08.1985г. в должности подменного воспитателя в <данные изъяты> детском саду пос. <данные изъяты> Тюкалинского района Омской области;
с 01.09.1991г. по 16.09.1997г. в должности воспитателя группы продленного дня в <данные изъяты> средней школе пос. <адрес> Тюкалинского района Омской области.
Именно эти периоды не были зачтены Пенсионным фондом в ее специальный трудовой стаж. Указанные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки истца (л.д.15-18), протоколом ГУ УПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-22). Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда России в Тюкалинском районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № Павловой Н.А. отказано в назначении досрочной пенсии ввиду отсутствия необходимого специального стажа работы (л.д.33).
С такими выводами ГУ УПФ РФ в Тюкалинском районе Омской области согласиться нельзя по следующим основаниям.
Итак. В период с 03.09.1983г. по 31.08.1985г. истица согласно трудовой книжке работала подменным воспитателем <данные изъяты> детского сада б/н <данные изъяты> сельского Совета Тюкалинского района Омской области.
В указанный период действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, которым был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (с последующими изменениями и дополнениями). Согласно пп. 4 п. 1 Перечня в стаж работы по специальности, работа в которой дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается работа воспитателя в детском саде и объединенных яслях - саде.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, и установлено, что в стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет работникам образования, включаются все виды педагогической деятельности в учреждениях и организациях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Данным Списком предусмотрены должность «воспитатель» и детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).
Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, также предусмотрены должность «воспитатель» и такие дошкольные образовательные учреждения, как детские сады всех наименований, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, должность истицы была так названа в связи с тем, что истица была принята на работу для замены временно отсутствующих воспитателей, что подтверждается также выборкой расчетно-платежных ведомостей по Октябрьскому детскому саду за период с сентября 1983г. по июль 1985г., где оплата Павловой Н.А. начислялась и производилась, как воспитателю (л.д.62, 57).
По сути, в указанный период истица работала воспитателем и выполняла все должностные обязанности воспитателя. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.
В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», период его работы, подлежащий, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, суду предоставлена возможность устанавливать тождественность выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с учетом конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в оспариваемый период с 03.09.1983г. по 31.08.1985г. истица работала в должности и учреждении, работа в которых подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью, а то обстоятельство, что в трудовой книжке работодателем должность истицы была названа «подменный воспитатель» вместо «воспитатель», не может являться основанием для отказа во включении данного периода работы в специальный стаж.
Далее. Постановлением Правительства от 29 октября 2002 года №781 утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Данный список не содержит должности "воспитатель группы продленного дня".
Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 июля 2005 года № 440 по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации и по представлению Министерства образования и науки Российской Федерации установлено тождество наименований должностей "воспитатель группы продленного дня" наименованию должности "воспитатель", которое предусмотрено в Списке.
Таким образом, Министерством здравоохранения и социального развития РФ в рамках предоставленной ему компетенции постановлением Правительства от 11 июля 2002 года № 516 признано, что должностные обязанности воспитателя группы продленного дня совпадают по характеру и функциям с должностными обязанностями воспитателя.
Материалами дела установлено, что в период с 01.09.1991г. по 16.09.1997г. Павлова Н.А. работала в должности воспитателя группы продленного дня <данные изъяты> средней школы в пос. <данные изъяты> Тюкалинского района Омской области, о чем свидетельствуют записи в трудовой книжке и Выписки из приказов (л.д.51-53).
В указанной связи, по мнению суда, работа истицы в должности воспитателя продленного дня в <данные изъяты> общеобразовательной школе в период с 01.09.1991г. по 16.09.1997г. подлежит включению в ее стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии, вне зависимости от того, в какой период имело место осуществление данной трудовой деятельности.
Далее. В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ №2-П и статьями 6, 15, 17, 55 Конституции РФ, суд считает, что оценку пенсионных прав заявителя ответчику необходимо было проводить по нормативным актам, регулировавшим отношения социального обеспечения на момент работы Павловой Н.А. в должности пионерской вожатой и старшей пионервожатой.
Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463.
Согласно п. 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, в соответствии с п. 2 которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
В соответствии с пунктом 9.2 Письма Министерства образования и науки Российской Федерации и Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 26.10.2004 года №АФ-947/96 в стаж педагогической работы засчитывается педагогическая и методическая работа в общеобразовательных и других учреждениях согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, время работы которых засчитывается в педагогический стаж работников образования, который предусматривает должность старшей вожатой (пионервожатой).
В судебном заседании установлено, что Павлова Н.А. в период с 20.09.1982 года по 03.09.1983 года работала в Октябрьской средней школе в должности старшей пионервожатой, в период с 04.09.1985г. по 31.08.1988г. истица работала в той же школе в должности пионервожатой. Указанные периоды не зачтены ответчиком в специальный стаж истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку должность старшей пионервожатой, пионерской вожатой не предусмотрена постановлением № 781 от 29.10.2002 года.
Указанные обстоятельства подтверждаются: копией трудовой книжки (л.д.15-18) протоколом ГУ УПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-22); выписками из приказов по <данные изъяты> средней школе (л.д.13, 50).
По состоянию на 01.10.1993г. у истицы имелся специальный стаж 18 лет 1 месяц 6 дней, т.е. больше установленного 2/3 (16л.8мес.). Указанный стаж складывается из работы в период с 22.08.1975г. по 31.08.1985г. и с 04.09.1985г. по 01.10.1993г. в должности: преподавателя физкультуры; старшей пионервожатой в <данные изъяты> средней школе; подменного воспитателя в <данные изъяты> детском саду; пионерской вожатой; воспитателя группы продленного дня в <данные изъяты> средней школе.
То обстоятельство, что на момент решения вопроса о праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило истицу в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать их законно возникшее право.
Следовательно, подлежат включению в специальный стаж, дающий право на получение досрочной пенсии, периоды работы Павловой Н.А. с 20.09.1982 года по 03.09.1983 года в <данные изъяты> средней школе в должности старшей пионервожатой, в период с 04.09.1985г. по 31.08.1988г. в <данные изъяты> средней школе в должности пионервожатой.
Из отказа Пенсионного фонда в назначении пенсии истцу следует, что у Павловой Н.А. на день ее обращения (ДД.ММ.ГГГГ) в Пенсионный фонд за назначением льготной пенсии без учета спорных периодов имелся специальный стаж 12 лет 11 мес. 08 дней.
При включении в специальный трудовой стаж спорных периодов: с 20.09.1982г. по 03.09.1983г. (0 л. 11 мес. 14дн.) в должности старшей пионервожатой; с 04.09.1985г. по 31.08.1988г. (2 г. 11 мес. 27дн.) в должности пионерской вожатой; с 04.09.1983г. по 31.08.1985г. (1г. 11 мес. 27дн.) в должности подменного воспитателя; с 01.09.1991г. по 16.09.1997г. (6л. 0 мес. 16дн.) в должности воспитателя группы продленного дня, истица в день обращения в Пенсионный фонд (ДД.ММ.ГГГГ) имела специального стажа 24 г. 11 мес. 02 дн.
В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Истица обратилась с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ Между тем, право на пенсию у нее возникло 26.08.2010г., следовательно, с указанной даты у ответчика возникает обязанность по назначению и выплате истице пенсионного обеспечения.
Учитывая, что от поддержания требований о признании незаконным отказа Комиссии ГУ УПФ РФ в Тюкалинском районе Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ истица отказалась, полагая действия ответчиков законными и основанными на буквальном толковании законодательства, а также учитывая, что ответчик не наделен правом расширенного толкования норм соответствующего пенсионного законодательства, в связи с чем, ответчик не вправе устанавливать тождество должностей и профессий, суд полагает в этой части требования не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Требования Павловой Н.А. - удовлетворить частично.
Включить Павловой Н.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальный трудовой стаж дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» период ее работы:
с 20.09.1982г. по 03.09.1983г. в должности старшей пионервожатой в <данные изъяты> средней школе пос. <адрес> Тюкалинского района Омской области;
с 04.09.1985г. по 31.08.1988г. в должности пионерской вожатой в <данные изъяты> средней школе пос. <адрес> Тюкалинского района Омской области;
с 04.09.1983г. по 31.08.1985г. в должности подменного воспитателя в <данные изъяты> детском саду пос. <адрес> Тюкалинского района Омской области;
с 01.09.1991г. по 16.09.1997г. в должности воспитателя группы продленного дня в <данные изъяты> средней школе пос. <адрес> Тюкалинского района Омской области.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Тюкалинском районе Омской области назначить и выплачивать Павловой Н.А., пенсию в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» с 26.08.2010 года.
В удовлетворении остальной части требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Тюкалинский городской суд Омской области в течение 10 дней со дня его изготовления в мотивированной форме, путем подачи кассационной жалобы.
Судья: Т.А.Васильева