Дело № 2- 252\2010 год
Решение
Именем Российской Федерации
Тюкалинский городской суд Омской области
В составе: председательствующего судьи Кузнецовой О.А.,
При секретаре Глебович Н.В.,
Рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Тюкалинске 07 декабря 2010 года
Дело по иску Тюкалинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к муниципальному образовательному учреждению «Гимназия г. Тюкалинска» о запрете использования Государственной символики Российской Федерации,
Установил:
Тюкалинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к муниципальному образовательному учреждению «Гимназия г. Тюкалинска», просил суд обязать ответчика прекратить использования Государственного герба Российской Федерации при издании официальных документов, не связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий.
Требования истцом были заявлены в соответствие со ст. 27, п. 3 ст.35 Федерального закона №2202-1 от 17.01.1992 года «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ и обоснованы были тем, что при проведении межрайонной прокуратурой в ноябре 2010 года проверки соблюдения законодательства о государственной символике Российской Федерации было установлено, что ответчиком допускается использование, воспроизведение Государственного герба РФ на ответах на акты прокурорского реагирования (протесты, представления), то есть на официальных документах, не связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий, что нарушает положения действующего законодательства.
Порядок официального использования Государственного герба России согласно ч.1 ст.70 Конституции РФ устанавливается Федеральным конституционным законом. Статьей 3 Федерального Конституционного закона от 25.12.2000 года № 2-ФКЗ «О государственном гербе РФ» установлен исчерпывающий перечень случаев, когда Государственный герб России, как символ государства, помещается на бланках официальных документов. В соответствие с п.2 ст.4 данного ФКЗ Государственный герб Российской Федерации помещается на печатях федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и учреждений, на печатях органов, организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделенных отдельными государственно- властными полномочиями, а также органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния.
Органы местного самоуправления по ст.12 Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти России, учредителем ответчика выступает Администрация Тюкалинского муниципального района Омской области в лице Комитета по образованию, сама гимназия является некоммерческой организацией и финансируется за счет средств областного и местного бюджетов.
МОУ «Гимназия г. Тюкалинска» не входит в установленный данным законом перечень организаций, на печатях, штампах которой может быть размещен герб РФ и воспроизведение Государственного герба Российской Федерации на официальных документах МОУ «Гимназия г. Тюкалинска» по вопросам, не связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий производится вопреки вышеуказанным требованиям федерального законодательства, в связи с чем существенным образом нарушаются интересы Российской Федерации по использования государственной символики.
В судебном заседании пом. Тюкалинского межрайонного прокурора Семенов Д.О. требования иска поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика- директор муниципального образовательного учреждения «Гимназия г. Тюкалинска» ФИО4 в судебном заседании иск признала, указав, что учредителем МОУ является Комитет по образованию Администрации ТМР, печать с Государственным гербом Российской Федерации была передан образовательному учреждению учредителем и является единственной, используется в том числе и при издании официальных документов, не связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий, в то время как использование гербовой печати является обязательным на следующих документах: аттестат об основном общем образовании, аттестат о среднем (полном) общем образовании, справке установленного образца, в случае если учащийся не прошел государственную аттестацию. Представитель ответчика просила в случае удовлетворения заявленных требований в связи с трудным финансовым положением снизить размер взыскиваемой государственной пошлины до 200 рублей.
Представитель Комитета по образованию Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области ФИО5 в судебном заседании согласилась с заявленными прокурором исковыми требованиями, указала, что Комитет является структурным подразделением Администрации ТМР и учредителем МОУ, главным распорядителем средств МОУ, финансирование которого осуществляется из областного и местного бюджетов. Гимназии Комитетом была передана печать с Государственным гербом Российской Федерации. Данная печать является единственной, используется печать МОУ в том числе и при издании официальных документов, не связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий, в то время как использование ее является обязательным на следующих документах: аттестат об основном общем образовании, аттестат о среднем (полном) общем образовании, справке установленного образца, в случае если учащийся не прошел государственную аттестацию.
Представитель Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен, представил отзыв, в котором указал, что требования истца законные и подлежат удовлетворению в той части, которая не затрагивает исполнения МОУ государственных полномочий, осуществляемых в соответствие с Уставом образовательного учреждения и действующим законодательством РФ.
Заслушав стороны, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
При рассмотрении данного иска судом было установлено, что в ноябре 2010 года Тюкалинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о государственной символике Российской Федерации. При проверке было выявлено, что муниципальным образовательным учреждением «Гимназия г. Тюкалинска» допускается воспроизведение Государственного герба Российской Федерации на официальных документах, не связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий. Так на официальных документах МОУ от ДД.ММ.ГГГГ, поступивших в Тюкалинскому межрайонную прокуратуру в ответ на представление прокурора имеется оттиск печати МОУ с изображением Государственного герба Российской Федерации.
Судом принимается во внимание, что статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Рассматривая требования иска, суд не может не отметить, что ст.15 Конституции РФ закреплена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений по соблюдению Конституцию РФ и закона. Статьей 70 Конституции РФ определено, что Государственный герб Российской Федерации и порядок его использования устанавливаются Федеральным конституционным законом.
Федеральным конституционным законом от 25.12.2000 года № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» установлено, что Государственный герб Российской Федерации является официальным государственным символом Российской Федерации. В ст.1 ФКЗ установлено описание Государственного герба Российской Федерации. Положениями ФКЗ определяются ограничения в использовании Государственного герба Российской Федерации, так в ст.8 указывается, что Гербы (геральдические знаки) субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности не могут быть идентичны Государственному гербу Российской Федерации. Государственный герб Российской Федерации не может быть использован в качестве геральдической основы гербов (геральдических знаков) субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций.
В ст. 3, 4 ФКЗ содержаться нормы по установлению официального порядка использования Государственного герба Российской Федерации.
По ст.4 ФКЗ Государственный герб Российской Федерации воспроизводится на документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, на иных документах общегосударственного образца, выдаваемых федеральными органами государственной власти, органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния, а также на других документах в случаях, предусмотренных федеральными законами. Государственный герб Российской Федерации помещается на печатях федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и учреждений, на печатях органов, организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями, а также органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния.
Федеральным конституционным законом от 25.12.2000 года № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» в ст.10 установлено, что порядок изготовления, использования, хранения и уничтожения бланков, печатей и иных носителей изображения Государственного герба Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.
В постановлении Правительства РФ от 27.12.1995 года №1268 « Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации» указано, что изготовление печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации осуществляется по заказам федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и учреждений, а также органов, организаций и учреждений независимо от формы собственности, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями.
Как установлено в судебном заседании для МОУ является обязательным использование печати с государственным гербом Российской Федерации на следующих документах: аттестат об основном общем образовании, аттестат о среднем (полном) общем образовании, справке установленного образца, в случае если учащийся не прошел государственную аттестацию.
Рассматривая довод представителя администрации Тюкалинского муниципального района Омской области, изложенный в представленном суду отзыве, о возможности использования ответчиком печати с изображением Государственной символики РФ при оформлении финансовых документов, суд не может не отметить, что он не основан на положениях действующего законодательства.
Оценивая изложенное выше в совокупности, суд считает, что использование МОУ оттиска печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации на официальных документах по вопросам, не связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, к числу которых относятся и ответы на запросы и представления органов прокуратуры, осуществляется вопреки требованиям законодательства, чем существенно нарушаются интересы Российской Федерации по использованию Государственной символики. В связи с чем требование прокурора о запрете использования МОУ печати с изображением герба Российской Федерации при издании официальных документов по вопросам, не связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании Устава МОУ, «Гимназия г. Тюкалинска» как юридическое лицо может нести самостоятельную ответственность за допущенные нарушения, но, по мнению суда, с учетом ниже следующего.
Согласно п.68 постановления Правительства РФ от 19.03.2001 года «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении» управление общеобразовательным учреждением осуществляется в соответствие с законодательством Российской Федерации и Уставом образовательного учреждения, и строиться на принципах единоначалия и самоуправления. Деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствие с договором между ними (п.75). Финансирование образовательного учреждения осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов (п.п.77, 78).
Комитет по образованию Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области является органом Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области, как следует из п.1.1 Положения о Комитете, и входит в ее структуру (п.1.5 Положения).
По п.1.5 Устава муниципального образовательного учреждении «Гимназия г. Тюкалинска» учредителем МОУ является Администрация Тюкалинского муниципального района Омской области в лице Комитета по образованию Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области. В п.1.10 Устава указано, что учреждение относиться к системе образования Тюкалинского муниципального района Омской области, является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств областного и местного бюджета.
Печать МОУ с изображением Государственной символики РФ является единственной, была передана учредителем. Имеющаяся финансовая зависимость МОУ от учредителя, положения ст.ст. 48,120 ГК РФ, а также ст.399 ГК РФ позволяет суду при принятии решения, при недостаточности денежных средств у муниципального образовательного учреждения «Гимназия г. Тюкалинска», возложить субсидиарную ответственность по исполнению его на Комитет по образованию Тюкалинского муниципального района Омской области и Администрацию Тюкалинского муниципального района Омской области.
По п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокурор, как истец по настоящему делу освобожден от уплаты государственной пошлины. Разрешая вопрос о взыскании с ответчика государственной пошлины, суд исходит из положений ч.2 ст.333.20 НК РФ и считает возможным снизить размер ее до 200 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
Решил:
Обязать муниципальное образовательное учреждение «Гимназия г. Тюкалинска» прекратить использование печати с изображением герба Российской Федерации при издании официальных документов по вопросам, не связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий.
Взыскать с муниципального образовательного учреждения «Гимназия г. Тюкалинска » государственную пошлину в размере 200 (двухсот) рублей в доход местного бюджета.
При недостаточности денежных средств у муниципального образовательного учреждения «Гимназия г. Тюкалинска» возложить субсидиарную ответственность по исполнению настоящего решения на Комитет по образованию Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области и Администрацию Тюкалинского муниципального района Омской области.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Тюкалинский городской суд в 10 дневный срок.
Судья Тюкалинского городского суда
Омской области О.А.Кузнецова