Дело № 2- 253\2010 год
Решение
Именем Российской Федерации
Тюкалинский городской суд Омской области
В составе: председательствующего судьи Кузнецовой О.А.,
При секретаре Глебович Н.В.,
Рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Тюкалинске 07 декабря 2010 года
Дело по иску Тюкалинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Октябрьский детский сад» о запрете использования государственной символики Российской Федерации,
Установил:
Тюкалинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Октябрьский детский сад», просил суд обязать ответчика прекратить использования Государственного герба Российской Федерации при издании официальных документов, не связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий.
Требования истцом были заявлены в соответствие со ст. 27, п. 3 ст.35 Федерального закона №2202-1 от 17.01.1992 года «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ и обоснованы были тем, что при проведении межрайонной прокуратурой в ноябре 2010 года проверки соблюдения законодательства о государственной символике Российской Федерации было установлено, что ответчиком допускается использование, воспроизведение Государственного герба РФ на официальных документах, что нарушает положения действующего законодательства.
Порядок официального использования Государственного герба России согласно ч.1 ст.70 Конституции РФ устанавливается Федеральным конституционным законом. Статьей 3 Федерального Конституционного закона от 25.12.2000 года № 2-ФКЗ «О государственном гербе РФ» установлен исчерпывающий перечень случаев, когда Государственный герб России, как символ государства, помещается на бланках официальных документов. В соответствие с п.2 ст.4 данного ФКЗ Государственный герб Российской Федерации помещается на печатях федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и учреждений, на печатях органов, организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделенных отдельными государственно- властными полномочиями, а также органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния.
Органы местного самоуправления по ст.12 Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти России. Учредителем ответчика выступает Администрация Тюкалинского муниципального района Омской области в лице Комитета по образованию. МДОУ «Октябрьский детский сад» не входит в установленный ФКЗ перечень организаций, на печатях, штампах которой может быть размещен герб РФ и воспроизведение Государственного герба Российской Федерации на официальных документах МДОУ «Октябрьский детский сад» по вопросам, не связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий производится вопреки вышеуказанным требованиям федерального законодательства, чем существенным образом нарушаются интересы Российской Федерации по использования государственной символики.
В судебном заседании пом. Тюкалинского межрайонного прокурора Пузин А.А. требования иска поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнив требованием о признании незаконным использование МДОУ государственной символики, ввиду отсутствия у детского сада предусмотренных законом отдельных государственных полномочий.
Представитель ответчика- заведующая муниципального дошкольного образовательного учреждения «Октябрьский детский сад» ФИО4 в судебном заседании иск признала, указав, что Учредителем МДОУ является Комитет по образованию Администрации ТМР, который также является главным распорядителем финансовых средств МДОУ, финансирование которого осуществляется по целевому назначению. Печать с Государственным гербом Российской Федерации была передана дошкольному образовательному учреждению учредителем, используется при издании официальных документов. У МДОУ отсутствуют какие- либо государственные полномочия, дающие право на использование гербовой печати. Представитель ответчика просила суд в случае удовлетворения заявленных требований в связи с трудным финансовым положением МДОУ снизить размер взыскиваемой государственной пошлины до 200 рублей.
Представитель Комитета по образованию Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области ФИО5 в судебном заседании согласилась с заявленными прокурором исковыми требованиями, указала, что Комитет является структурным подразделением Администрации ТМР и учредителем МДОУ, главным распорядителем финансовых средств МДОУ, финансирование которого осуществляется по целевому назначению. МДОУ Комитетом была передана печать с Государственным гербом Российской Федерации. Данная печать используется МОУ при издании официальных документов, при этом какие- либо отдельные государственные полномочия, дающие МДОУ право на использование гербовой печати, отсутствуют.
Представитель Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен, представил отзыв, в котором указал, что требования истца законные и подлежат удовлетворению в той части, которая не затрагивает исполнения МДОУ государственных полномочий, осуществляемых в соответствие с Уставом дошкольного образовательного учреждения и действующим законодательством РФ.
Заслушав стороны, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
При рассмотрении данного иска судом было установлено, что в ноябре 2010 года Тюкалинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о государственной символике Российской Федерации. При проверке было выявлено, что муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Октябрьский детский сад» допускает воспроизведение Государственного герба Российской Федерации на официальных документах, не обладая при этом правом на осуществление отдельных государственных полномочий. Так на официальных документах МДОУ от ДД.ММ.ГГГГ, поступивших в Тюкалинскому межрайонную прокуратуру в ответ на представление прокурора имеется оттиск печати МДОУ с изображением Государственного герба Российской Федерации.
Судом принимается во внимание, что статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Рассматривая требования иска, суд не может не отметить, что ст.15 Конституции РФ закреплена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений по соблюдению Конституцию РФ и закона. Статьей 70 Конституции РФ определено, что Государственный герб Российской Федерации и порядок его использования устанавливаются Федеральным конституционным законом.
Федеральным конституционным законом от 25.12.2000 года № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» установлено, что Государственный герб Российской Федерации является официальным государственным символом Российской Федерации. В ст.1 ФКЗ установлено описание Государственного герба Российской Федерации. Положениями ФКЗ определяются ограничения в использовании Государственного герба Российской Федерации, так в ст.8 указывается, что Гербы (геральдические знаки) субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности не могут быть идентичны Государственному гербу Российской Федерации. Государственный герб Российской Федерации не может быть использован в качестве геральдической основы гербов (геральдических знаков) субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций.
В ст. ст. 3, 4 ФКЗ содержаться нормы по установлению официального порядка использования Государственного герба Российской Федерации.
По ст.4 ФКЗ Государственный герб Российской Федерации воспроизводится на документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, на иных документах общегосударственного образца, выдаваемых федеральными органами государственной власти, органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния, а также на других документах в случаях, предусмотренных федеральными законами. Государственный герб Российской Федерации помещается на печатях федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и учреждений, на печатях органов, организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями, а также органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния.
Федеральным конституционным законом от 25.12.2000 года № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» в ст.10 установлено, что порядок изготовления, использования, хранения и уничтожения бланков, печатей и иных носителей изображения Государственного герба Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.
В постановлении Правительства РФ от 27.12.1995 года №1268 « Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации» указано, что изготовление печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации осуществляется по заказам федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и учреждений, а также органов, организаций и учреждений независимо от формы собственности, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями.
Оценивая изложенное выше в совокупности, суд считает, что использование МДОУ оттиска печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации на официальных документах, к числу которых относятся и ответы на запросы и представления органов прокуратуры, осуществляется вопреки требованиям законодательства, поскольку к функциям дошкольного образовательного учреждения не отнесено осуществление отдельных государственных полномочий, в связи с чем ответчиком существенно нарушаются интересы Российской Федерации по использованию Государственной символики. Требование прокурора о признании незаконным использование муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Октябрьский детский сад» печати с изображением герба Российской Федерации при издании официальных документов, о запрете использования МДОУ печати с изображением герба Российской Федерации при издании официальных документов по вопросам, не связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Рассматривая довод представителя администрации Тюкалинского муниципального района Омской области, изложенный в представленном суду отзыве, о возможности использования ответчиком печати с изображением Государственной символики РФ при оформлении финансовых документов, суд не может не отметить, что он не основан на положениях действующего законодательства.
На основании Устава МДОУ «Октябрьский детский сад» как юридическое лицо может нести самостоятельную ответственность за допущенные нарушения, но, по мнению суда, с учетом ниже следующего.
Согласно п.п. 47,48 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 года №666, управление дошкольным образовательным учреждением осуществляется в соответствие с законодательством Российской Федерации, Типовым положением и Уставом дошкольного образовательного учреждения, и строиться на принципах единоначалия и самоуправления. Финансовое обеспечение деятельности дошкольного образовательного учреждения осуществляется в соответствие с законодательством РФ (п.52).
Комитет по образованию Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области является органом Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области, как следует из п.1.1 Положения о Комитете, и входит в ее структуру (п.1.5 Положения).
По п.1.3 Устава муниципального дошкольного образовательного учреждении «Октябрьский детский сад» учредителем МДОУ является Администрация Тюкалинского муниципального района Омской области в лице Комитета по образованию Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области. В п.1.4 Устава указано, что учреждение является муниципальным.
Печать МДОУ с изображением Государственной символики была передана учредителем. Имеющаяся финансовая зависимость МДОУ от учредителя, положения ст.ст. 48,120 ГК РФ, а также ст.399 ГК РФ позволяет суду при принятии решения, в случае недостаточности денежных средств у муниципального дошкольного образовательного учреждения «Октябрьский детский сад», возложить субсидиарную ответственность по исполнению его на Комитет по образованию Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области и Администрацию Тюкалинского муниципального района Омской области.
По п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокурор, как истец по настоящему делу освобожден от уплаты государственной пошлины. Разрешая вопрос о взыскании с ответчика государственной пошлины, суд исходит из положений ч.2 ст.333.20 НК РФ и считает возможным снизить размер ее до 200 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
Решил:
Признать незаконным использование муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Октябрьский детский сад» печати с изображением герба Российской Федерации при издании официальных документов по вопросам, не связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Октябрьский детский сад» прекратить использование печати с изображением герба Российской Федерации при издании официальных документов по вопросам, не связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий.
Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения «Октябрьский детский сад» государственную пошлину в размере 200 (двухсот) рублей в доход местного бюджета.
При недостаточности денежных средств у муниципального дошкольного образовательного учреждения «Октябрьский детский сад» возложить субсидиарную ответственность по исполнению настоящего решения на Комитет по образованию Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области и Администрацию Тюкалинского муниципального района Омской области.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Тюкалинский городской суд в 10 дневный срок.
Судья Тюкалинского городского суда
Омской области О.А.Кузнецова