Дело №
Решение
Именем Российской Федерации
22.04.2011г. г. Тюкалинск
Тюкалинский городской суд Омской области
в составе :председательствующего судьи Васильевой Т.А.
при секретаре судебного заседания Люличкиной Т.В.
с участием: истца Шавкунова С.А.
представителя ответчика Моторина С.В.
представителя администрации ТМР Киреевой Ю.Ф.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смаракова П.Ю., Шавкунова С.А. к Муниципальному учреждению здравоохранения Омской области «Тюкалинская центральная районная больница» о признании незаконным и отмене приказа работодателя в части,
Установил:
Истцы обратились в суд с требованиями к МУЗ ОО «Тюкалинская ЦРБ» о признании незаконным и отмене приказа главного врача МУЗ Тюкалинская ЦРБ ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ в части пунктов №, №, согласно которым: «В связи с производственной необходимостью и приведения штатного расписания к рекомендуемым штатным нормативам согласно приказов с учетом изменений №900 от 26.09.1978г. и №841 от 11.06.1986г. … Пункт 3. Хирургическое отделение - для оказания неотложной хирургической помощи в ночное время и нерабочие выходные праздничные выделить 2 ставки врача-хирурга для оказания неотложной помощи и 3,5 ставки в день в том числе 1 ставку заведующего. Пункт 4. Заведующему отделением Туренко В.С. составить график работы врачей с 10.04.2011г. - Шавкунова С.А., Смаракова П.Ю. и представить графики для согласования и утверждения 25.03.2011г. Оставшиеся часы распределить по совместительству ФИО4 ФИО15 представить для согласования и утверждения 25.03.2011г.…».
В обоснование заявленного иска указали, что на основании трудового договора №778 от 01.09.2009г. Смараков П.Ю. был принят в хирургическое отделение стационара МУЗ ОО «Тюкалинская ЦРБ» на должность врача травматолога - ортопеда; на основании трудового договора №34 от 24.04.2002г. Шавкунов С.А. был принят в хирургическое отделение стационара МУЗ ОО «Тюкалинская ЦРБ» на должность врача-хирурга оперирующего.
В связи с изданием указанного выше приказа № от ДД.ММ.ГГГГ существенно ухудшаются положение истцов как работников, по сравнению с соглашением и коллективным договором, поскольку, в случае перевода врача-хирурга оперирующего - Шавкунова С.А. на работу только связанную с оказанием неотложной помощи в значительной мере меняются режим и условия работы, что повлияет на его квалификацию как оперирующего хирурга, а в случае перевода врача травматолога-ортопеда Смаракова П.Ю. врачом - хирургом, фактически меняются его трудовые функции, т.к. у последнего отсутствует сертификат хирурга.
Считают, что оспариваемым приказом нарушаются права и интересы истцов, в связи с чем, просили признать незаконными и отменить пункты 3 и 4 приказа главного врача МУЗ Тюкалинская ЦРБ ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении истцов.
В судебном заседании истец Шавкунов С.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные основаниям, изложенным в иске (л.д.3-4). Суду пояснил, что оспариваемый приказ был инициирован после обращения истцов к работодателю с заявлением об оплате сверхурочной работы за ночные дежурства и за дежурства в праздничные, выходные дни. Просил требования удовлетворить в полном объеме.
Истец Смараков П.Ю. участия в судебном заседании не принимал, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, на заявленных требованиях настаивал (л.д. 7 том 2).
В судебном заседании представитель МУЗ «Тюкалинская ЦРБ» - юрисконсульт Моторин С.В., действующий на основании доверенности (л.д.103 том 1),иск не признал, просил суд отказать истцам в удовлетворении заявленных требований, указав, что действия администрации ЦРБ являются законными, поскольку в соответствии со ст. 77 ТК РФ, в случае, если работники отказываются работать в новых условиях, то по п. 7 они могут быть уволены по инициативе работодателя. Поскольку, в соответствии с приказами Минздрава СССР №900 от 26.09.1978г. и №841 от 11.06.1986г. учреждениям здравоохранения такого типа как МУЗ «Тюкалинская ЦРБ» рекомендовано в целях осуществления неотложной хирургической помощи в ночное время, выходные, праздничные дни организовать работу врачей хирургов круглосуточно, в данном случае не менее 2-ух, то врачи Смараков П.Ю. и Шавкунов С.А. будут работать по графику, у них будут выходные дни, кроме того уменьшиться их сверхурочная нагрузка. Следовательно, нарушений закона в действиях работодателя не имеется. Представил отзыв (л.д.101-102 том 1).
Представитель третьего лица - Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области Киреева Ю.Ф., действующая на основании доверенности (л.д.100 том 1), в судебном заседании поддержала позицию истцов в полном объеме, полагала оспариваемый приказ не соответствующим требованиям закона.
Третье лицо - заведующий хирургическим отделением стационара МУЗ «Тюкалинская ЦРБ» Туренко В.С. участия в судебном заседании не принимал, извещен надлежащим образом (л.д. 248 том 1), просил о рассмотрении в его отсутствие (л.д.11 том 2), ранее в предварительном судебном заседании 12.04.2011г. полагал требования Смаракова П.Ю. и Шавкунова С.А. обоснованными и законными, поддержал их в полном объеме. Суду пояснил, что как заведующий общехирургическим стационарным отделением МУЗ «Тюкалинская ЦРБ» занимается планированием и контролем работы врачей отделения. В отделении работают 2 врача-хирурга (Шавкунов С.А., Костерин С.В.) на полную ставку, он, как заведующий работает хирургом на 0,5 ставки, а Смараков П.Ю. - врач травматолог-ортопед, который также работает на полную ставку. В случае, если отделение будет переведено в соответствии с п.п. 3,4 оспариваемого приказа на работу 2-ух врачей по оказанию только неотложной помощи, то фактически в отделении будет работать только врач - хирург Костерин С.В. и зав.отделением (1,5 ставки), в то время как стационарное отделение вмещает 60 коек больных, а одному врачу-хирургу в соответствии с разнарядкой положено обслуживать 25 коек, таким образом, будут нарушены интересы пациентов. Кроме того, Смараков П.Ю. не имеет сертификата хирурга, в связи с чем, назначение его на должность хирурга по осуществлению неотложной помощи является прямым нарушением закона. К тому же, Шавкунов С.А., как оперирующий хирург потеряет квалификацию, в случае если будет заниматься оказанием только неотложной помощи, поскольку плановые операции могут выполняться только в дневное время, следовательно, если Шавкунова С.А. в соответствии с оспариваемым приказом переведут на работу в ночное время и праздничные, выходные дни, то к плановым операциям он, как зав.отделением не сможет обеспечить его доступ. Считает, что в положениях оспариваемого приказа имеются нарушения как трудового законодательства, так и положений Конституции РФ, в отношении истцов.
Третье лицо - Костерин С.В., участия в судебном заседании не принимал, извещен надлежащим образом (л.д.5 том 2), просил о рассмотрении в его отсутствие (л.д.12 том 2), ранее в предварительном судебном заседании 12.04.2011г. полагал требования Смаракова П.Ю. и Шавкунова С.А. обоснованными и законными, поддержал их в полном объеме, по основаниям, изложенным Туренко В.С.
Представители Министерства здравоохранения Омской области участия в судебном заседании не принимали, извещены надлежащим образом (л.д.2 том 2), причины неявки суду не сообщили, возражений, относительно заявленных требований не представили.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы дела, заслушав позицию сторон, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на труд и отдых (ст. 37). Аналогичные положения содержаться в действующем трудовом законодательстве.
Согласно представленной суду копии Устава МУЗ «Тюкалинская ЦРБ», учредителем муниципального учреждения здравоохранения «Тюкалинская центральная районная больница» является Тюкалинский муниципальный район Омской области в лице Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области.
Координацию и регулирование деятельности учреждения осуществляет Учредитель и Министерство здравоохранения Омской области. Учреждение является юридическим лицом, имеет право приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Целью деятельности Учреждения является охрана здоровья граждан. Предметом деятельности Учреждения является оказание консультативной, лечебно - диагностической, реабилитационной, амбулаторно - поликлинической, профилактической помощи населению Тюкалинского муниципального района Омской области. При этом, для достижения цели Учреждение осуществляет виды медицинской деятельности, перечисленные в п. 12 Устава, в том числе, стационарную помощь.
Главный врач Учреждения выполняет функции по организации и обеспечению деятельности учреждения, в числе который заключение трудовых договоров, издание актов и указаний, обязательных для работников Учреждения, организация проведения аттестации работников, утверждение Правил внутреннего распорядка, прием и увольнения работников, заключение с работниками трудовых договоров, утверждение должностных инструкций работников Учреждения (л.д.34-63 том 1).
Судом установлено, на основании трудового договора №778 от 01.09.2009г. Смараков П.Ю. был принят в хирургическое отделение стационара МУЗ ОО «Тюкалинская ЦРБ» на должность врача травматолога - ортопеда (л.д. 9-11, 144-147 том 1); на основании трудового договора № 34 от 24.04.2002г. Шавкунов С.А. был принят в хирургическое отделение стационара МУЗ ОО «Тюкалинская ЦРБ» на должность врача-хирурга оперирующего (л.д. 12-14, 138, 140-142 том 1). Указанное, кроме того, подтверждается копиями трудовых книжек истцов (л.д.123-126 том 1). Дополнительными соглашениями между администрацией ЦРБ и истцами были внесены изменения относительно заработной платы истцов (л.д. 15, 16, 143 том 1).
В силу ст. 350 ТК РФ для медицинских работников, кем и являются истцы, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В статье указано, что в зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации. Продолжительность рабочего времени устанавливается как Правилами внутреннего трудового распорядка или графиками сменности, так и трудовым договором. Установленная продолжительность ежедневной работы истцов указана в названных выше трудовых договорах.
Трудовой договор представляет собой соглашение между работником и работодателем и является обязательным документом, на основании которого возникают трудовые отношения (статья 16 ТК РФ).
Как установлено в судебном заседании, Шавкунов С.А. работает в ЦРБ по основной работе врач-хирург оперирующий хирургического отделения стационара, трудовым договором установлена почасовая работа с 9 часов до 17 часов 48 минут; Смараков П.Ю. работает в ЦРБ по основной работе в должности врач-травматолог-ортопед хирургического отделения стационара, трудовым договором установлена почасовая работа с 9 часов до 17 часов 48 минут.
Трудовой кодекс устанавливает основные требования к порядку заключения, изменения и прекращения трудового договора (11-13 главы ТК РФ), обязательные для исполнения как работодателем, так и работником. Указанное положение, кроме того, содержится и в коллективном договоре МУЗ «Тюкалинская ЦРБ».
В МУЗ «Тюкалинская ЦРБ» 01.11.2008 года заключен коллективный договор на 2008-2011 годы (том 1 л.д. 70-95, 148-174). Так, в п. 1.2 установлено, что работодатель обязуется: соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, локальные нормативные акты, соглашения, действия которых распространяются на учреждение в установленном законами порядке, условия коллективного договора, трудовых договоров; предоставлять работнику работу, обусловленную трудовым договором.
В пункте 1.6 коллективного договора указано: локальные нормативные акты, издаваемые работодателем, не должны ухудшать положение работников по сравнению с действующим законодательством, распространяющимися на учреждение соглашениями, настоящим коллективным договором. Этим же критериям должны соответствовать трудовые договоры, заключаемые индивидуально с каждым из работников.
Пункт 1.8 указывает, что условия настоящего коллективного договора обязательны для его сторон. Условия, ухудшающие положения работников по сравнению с Трудовым кодеком РФ, законами, иными нормативными актами, действующими и вступившими в силу в течение срока действия коллективного договора, недействительны и не подлежат применению.
Пункт 3.4 устанавливает обязанность работодателя и работника выполнять условия заключенного трудового договора. В связи с этим работодатель не вправе требовать от работников выполнения работы, не обусловленной трудовым договором. Перевод на другую работу без согласия работника допускается лишь в случаях, предусмотренных ст. 72 ТК РФ.
В пункте 5.1 указано, что режим рабочего времени определяется в Учреждении Правилами внутреннего трудового распорядка. Графики сменности доводятся до сведения работников не менее чем за один месяц до введения их в действие.
По п. 5.3 работники могут привлекаться к сверхурочным работам только с их согласия, с учетом мнения профкома. При этом продолжительность таких работ не должна превышать для каждого работника четырех часов в течение двух дней подряд и максимум 120 часов в год.
Из приложения к коллективному договору поименованному «Перечень должностей, занятых оказанием экстренной скорой неотложной помощью (оплата ночных 40%)» в разделе 4 указано: при вызове в стационар для оказания экстренной неотложной помощи - врач-хирург (л.д.119 том 1).
Правила внутреннего трудового распорядка МУЗ «Тюкалинская ЦРБ» утверждены главным врачом по согласованию с председателем ПК 11.01.2010 года (том 1, л.д. 64-69). В соответствии с которыми, установлена 5-дневная рабочая неделя, кроме структурных подразделений, работающих по скользящему графику. Указано, что с целью обеспечения непрерывного процесса оказания медицинской помощи продолжительность ежедневной работы, в том числе, время начала и окончания ежедневной работы и перерыва для приема пищи определяется графиками сменности, утвержденными администрацией и профсоюзным комитетом с соблюдением установленной продолжительности рабочего времени за неделю или за другой расчетный период. Графики сменности доводятся до сведения работника, не позднее чем за 1 месяц до введения их в действие. Установлен режим работы стационара, в том числе для врачей: с 9 до 17-48; для врачей, где предусмотрена круглосуточная работа указано: сменная работа по графику. Такие графики суду ответчиком не представлены.
Согласно пояснениям истца и представителя ответчика, а также представленных суду документов, число врачей в хирургическом отделении стационара ЦРБ по состоянию на 01.01.2011г. - 4 врача, из них: 1 врач-хирург зав.отделением Туренко, 1 врач-хирург Костерин, 1 врач-хирург Шавкунов и 1 врач ортопед-травматолог Смараков. При этом, представитель ответчика подтвердил, что ни врача хирурга-отоларинголога, ни врача - нейрохирурга официально в штате отделения больницы нет (л.д.101-102 том 1, отзыв ответчика).
Итак. ДД.ММ.ГГГГ главным врачом МУЗ Тюкалинская ЦРБ ФИО4 был издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6 том 1). В частности, в пунктах №, № названного приказа указано: «В связи с производственной необходимостью и приведения штатного расписания к рекомендуемым штатным нормативам согласно приказов с учетом изменений №900 от 26.09.1978г. и №841 от 11.06.1986г. …
п.3. Хирургическое отделение - для оказания неотложной хирургической помощи в ночное время и нерабочие выходные праздничные выделить 2 ставки врача-хирурга для оказания неотложной помощи и 3,5 ставки в день в том числе 1 ставку заведующего.
п.4. Заведующему отделением Туренко В.С. составить график работы врачей с 10.04.2011г. - Шавкунова С.А., Смаракова П.Ю. и представить графики для согласования и утверждения 25.03.2011г. Оставшиеся часы распределить по совместительству ФИО4, ФИО5 представить для согласования и утверждения 25.03.2011г.…»
Из Уведомлений, врученных истцам 08.02.2011г. следует, что в случае отказа от работы в соответствии с изменениями, вносимыми в трудовой договор в части режима рабочего времени в соответствии с названным выше приказом, трудовой договор с работником прекращается по п. 7 ст. 77 ТК РФ (л.д. 7, 8 том 1).
Суд отмечает, что положения действующего трудового законодательства не содержат понятия «производственная необходимость». Указанное понятие используется лишь в не юридической терминологии и означает, что в отдельные дни при производственной необходимости работники могут быть привлечены к работе сверх продолжительности рабочего дня/смены в понятии ст. 101 ТК РФ.
Далее. В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.
О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а так же о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено ТК РФ.
Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.
Изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии с настоящей статьей, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями.
Как следует из текста п. 7 названной статьи, при указанных в нем обстоятельствах возможно одностороннее изменение работодателем условий трудового договора, за исключением такого условия, как - трудовой функции работника, т.е. работы по должности в соответствии со штатным расписанием, по профессии, специальности с указанием квалификации, конкретного вида поручаемой работнику работы (ст. 15 ТК РФ).
Установлено также (ч. 8 ст. 74 ТК РФ), что изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии с указанной статьей, не должны ухудшать положение работника по сравнению с соглашениями, установленными коллективным договором. По мнению суда, после изменения условий трудового договора на работника должны продолжать распространяться условия коллективного договора, действовавшие в отношении данного работника до внесения изменений в его трудовой договор.
Кроме того, изменение определенных сторонами условий трудового договора может произойти по причинам, связанным только с изменением организационных или технологических условий труда (ст. 74 ТК РФ). В этом случае согласия работника на изменения не требуется, но работодатель должен выполнить ряд условий. Во-первых, необходимо, чтобы в организации действительно имело место подобное изменение условий труда. Во-вторых, нужно соблюсти процедуру, предусмотренную ст. 74 ТК РФ. Без соблюдения этих правил изменение условий трудового договора работодателем в одностороннем порядке незаконно. Как установлено судом процедура в понятии ст. 74 ТК РФ работодателем соблюдена (л.д. 7, 8 том 1).
Суду представлены штатные расписания, за периоды с 11.01.2009г.; 02.02.2010г.; 14.01.2011г. (том 1 л.д. 175-192).
Расписанием на 2011г. штатная численность врачей по хирургическому стационарному отделению МУЗ установлена: заведующий отделением врач-хирург - 1 единица; врач-хирург 1 единица; врач детский хирург - 0,5 единицы; врач травматолог-ортопед - 1 единица; врач для оказания экстренной хирургической помощи (дежурант) - 1 единица; врач травматолог-ортопед для оказания экстренной травматологической помощи (дежурант) - 1 единица; врач - нейрохирург - 0,25 единицы; врач-отоларинголог - 0,25 единицы. Итого - 6 единиц врачей (л.д. 175-181 том 1).
Расписанием на 2010г. штатная численность врачей по хирургическому стационарному отделению МУЗ была установлена: заведующий отделением врач-хирург - 1 единица; врач-хирург 2,75 единиц; врач детский хирург - 0,5 единицы; врач травматолог-ортопед - 1 единица; врач-уролог - 0,25 единицы. Итого - 5,5 единиц врачей (л.д.182-186 том 1).
Расписанием на 2009г. штатная численность врачей по хирургическому стационарному отделению МУЗ была установлена: заведующий отделением врач-хирург - 1 единица; врач-хирург 3 единицы; врач детский хирург - 0,5 единицы; врач травматолог-ортопед - 1 единица; врач-уролог - 0,25 единицы. Итого - 5,75 единиц врачей (л.д.187-192 том 1).
Исходя из структуры МУЗ «Тюкалинская ЦРБ» от 01.01.2009г., утв. Приказом главного врача № от ДД.ММ.ГГГГ, хирургическое отделение отнесено к стационарным лечебно-диагностическим структурным подразделениям, где 55 коек хирургических (из которых 25 общехирургических гнойных; 20 коек общехирургических чистых; 10 коек травматологических) и 5 мест дневного пребывания (л.д. 208-213 том 1).
В соответствии со структурой МУЗ «Тюкалинская ЦРБ» от 17.03.2010г., утв. Приказом главного врача №-б от ДД.ММ.ГГГГ, хирургическое отделение отнесено к стационарным лечебно-диагностическим структурным подразделениям, где 55 коек хирургических (из которых 25 общехирургических гнойных; 20 коек общехирургических чистых; 10 коек травматологических) и 5 мест дневного пребывания (л.д. 27-33, 200-206 том 1).
Согласно структуре МУЗ «Тюкалинская ЦРБ» от 01.01.2011г., утв. Приказом главного врача № от ДД.ММ.ГГГГ, хирургическое отделение также отнесено к стационарным лечебно-диагностическим структурным подразделениям, где 55 коек круглосуточно хирургических (из которых 18 общехирургических гнойных; 20 коек общехирургических чистых; 15 коек травматологических; 2 койки отоларингологических) и 5 мест дневного пребывания (л.д. 193-199 том 1). В указанной связи, довод представителя ответчика о том, что на врача травматолога - ортопеда должно приходиться 25 коек несостоятелен, т.к. опровергается представленным штатным расписанием.
Обращаясь к положениям ст. 74 ТК РФ, которая к причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, относит, в частности: изменения в технике и технологии производства (внедрение новых станков, машин, технических регламентов, усовершенствование рабочих мест и т.д.); структурную реорганизацию производства (например, изменение режимов труда и отдыха, введение и пересмотр норм труда). Причем эти изменения не должны влечь за собой изменение трудовой функции работника. Кроме того, изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии со ст. 74 ТК РФ, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями.
Итак, работодатель, чтобы иметь возможность воспользоваться положениями п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, должен соблюсти следующие условия: в организации/учреждении должны происходить организационные или технологические изменения; прежние условия не могут быть сохранены; изменения не отразятся на трудовой функции работника; изменения не ухудшат положения работника по отношению к соглашениям трудового и коллективного договоров; о предстоящих изменениях работника надо уведомить за два месяца.
Судом, в предварительном судебном заседании возлагалась обязанность на представителя ответчика представить доказательства, в частности, возросшего объема оказанной экстренной медицинской помощи хирургическим отделением стационара ЦРБ, с градацией: дневные, ночные, выходные, праздничные дни. Между тем, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ ответчиком представлены суду не заверенные в установленном законом порядке копии Формы №30 статистической отчетности за 2008г., 2009г., 2010г., без предоставления оригиналов названных документов для обозрения (л.д.13-40 том 2).
Из указанных документов (форма №30) следует, что за 2008г., 2009г. оказание экстренной помощи (без разграничения на ночное и дневное время, выходные, праздничные, рабочие дни) хирургическим отделением оказана помощь в 215 случаях за каждый год; в 2010г. - в 271 случаях.
Оценивая представленные доказательства, суд критически относится к пояснениям представителя ответчика о том, что, поскольку в 2010г. общее количество случаев по оказанию экстренной хирургической помощи увеличилось, следовательно, возросший объем оказания экстренной помощи, в том числе, в ночное время, а равно структурные изменения в связи с производственной необходимостью ЦРБ налицо, и действия работодателя законны.
Суд не может согласиться с названным доводом и отвергает его, поскольку из представленных суду доказательств с очевидностью не следует, что названная необходимость является реальной, а не формальной.
При этом, представитель ответчика в своих пояснениях заявил, что свою работу истцы фактически будут продолжать в том же режиме, что и до издания приказа, в том числе вести стационарных коечных больных, только официально (на бумаге) будет определен и утвержден график их сменности в ночное время; к какому виду работ будет относится названный график (постоянный, сверхурочный или совместительство), представитель ответчика затруднился ответить.
К тому же, представитель ответчика указал, что пункт № и пункт № оспариваемого приказа не взаимосвязаны, однако, на вопрос суда о том, на основании чего истцов предупредили о возможном прекращении их трудовых договоров, в случае несогласия с изменениями трудового договора в части рабочего времени, если названные пункты не взаимосвязаны - представитель ответчика отказался отвечать.
Оценивая изложенное суд, приходит к выводу, что ответчиком не представлено доказательств того, что в Учреждении произведена структурная реорганизация производства в понятии ст. 74 ТК РФ. Из представленных копий штатных расписаний за 2009г., 2010г., 2011г. следует, что в 2011г. в штат стационарного хирургического отделения МУЗ «Тюкалинская ЦРБ» были добавлены 2 единицы врачей «дежурантов», т.е. врач для оказания экстренной хирургической помощи - 1 единица; врач травматолог-ортопед для оказания экстренной травматологической помощи - 1 единица и именно с этим обстоятельством и были связаны изменения структуры ЦРБ в 2011г., где 55 коек круглосуточно хирургических (из которых 18 общехирургических гнойных; 20 коек общехирургических чистых; 15 коек травматологических; 2 койки отоларингологических) и 5 мест дневного пребывания. При этом, должности, как врача травматолога-ортопеда, так и врача - хирурга в штатном расписании сохранены.
При этом, по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, когда прежние условия не могут быть сохранены - работодатель должен доказать что они не могут быть сохранены, допускается изменение определенных сторонами условий трудового договора по инициативе работодателя при продолжении работником работы без изменения трудовой функции. Таких доказательств: о невозможности сохранения прежних условий труда, суду ответчиком представлено не было.
Как следует из обжалуемого приказа, врач-хирург Шавкунов С.А. переводится на ставку врача-хирурга для оказания неотложной помощи в ночное время, выходные, праздничные дни.
Между тем, по условиям трудового договора, Шавкунов С.А. работает в ЦРБ по основной работе врач-хирург оперирующий хирургического отделения стационара, почасовая работа с 9 часов до 17 часов 48 минут. В то же время, учитывая, что единица врача - хирурга в штатном расписании на 2011г. сохранена и без учета двух единиц врачей неотложной помощи и одной единицы врача травматолога - ортопеда остается 3 единицы, также учитывая, что в стационарном отделении ЦРБ включая Шавкунова С.А., Костерина С.В., Туренко В.С. как раз три врача-хирурга, следовательно, необходимость перевода Шавкунова С.А. на должность врача - хирурга неотложной помощи работодателем необусловлена.
Обязанность работодателя по организации работы стационарного хирургического отделения ЦРБ в условиях неотложной помощи круглосуточно, по мнению суда, не может быть реализована за счет ущемления законных прав работников ЦРБ, в частности Шавкунова С.А. и Смаракова П.Ю.
Согласно положений Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24.12.2010г. №1182-н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным хирургическими заболеваниями» (приложение № 5 к Порядку), следует: п.6) Структура отделения и штатная численность медицинского и другого персонала устанавливается руководителем мед.организации, в составе которой создано отделение, исходя из количества коек и численности обслуживаемого населения с учетом рекомендуемых штатных нормативов (Приложение № 6 к Порядку). В соответствии с Приложением № 6 рекомендуемые штатные нормативы стационарного хирургического отделения мед.организации (из расчета на 30 коек) врачебный персонал: зав.отделением - 1 должность; врач-хирург - 2 должности. В МУЗ «Тюкалинская ЦРБ» на хирургическое стационарное отделение приходиться 60 коек, где 55 коек круглосуточно хирургических (из которых 18 общехирургических гнойных; 20 коек общехирургических чистых; 15 коек травматологических; 2 койки отоларингологических) и 5 мест дневного пребывания. Следовательно, штатность ЦРБ установлена без учета рекомендованных нормативов.
Кроме того, из положений Приказа Минздрава СССР от 26.09.1978г. № 900, на которые ссылался в оспариваемом приказе главный врач ЦРБ, следует, что должности врачей-хирургов, врачей травматологов-ортопедов для оказания экстренной хирургической, травматологической помощи устанавливаются по усмотрению министерства здравоохранения соответствующего уровня, в зависимости от объема этой работы (п. 3 приложения №1 к Приказу № 900 - раздел Врачебный персонал). К тому же, положения приказов Минздрава СССР №900 от 26.09.1978г. и №841 от 11.06.1986г. носят рекомендательный характер. В названном документе также указано, что должности врачей устанавливаются из расчета 1 должность на следующее число коек: на 25 коек хирургического отделения - 1 должность врача-хирурга.
Доказательств возросшего объема оказания экстренной хирургической, травматологической помощи в ночное время, в выходные, праздничные дни в ЦРБ в 2011г., ответчиком суду не представлено. При указанных обстоятельствах, суд не принимает довод ответчика о том, что издание оспариваемого приказа было реально вызвано производственной необходимостью ЦРБ.
Вместе с этим, в статье 72.1 ТК РФ дан исчерпывающий перечень изменений, которые могут не признаваться изменениями определенных сторонами условий трудового договора, что и позволяет провести указанные изменения без согласия работника, то есть осуществить его перемещение. К числу таких изменений отнесены: перемещение работника у того же работодателя на другое рабочее место, например, в другой кабинет; перемещение работника в другое структурное подразделение организации, расположенное в той же местности, то есть в том же населенном пункте; поручение работы на другом механизме или агрегате.
Другие условия трудовой деятельности могут быть изменены лишь по согласию сторон трудового договора.
Таким образом, проанализировав указанные положения и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в отношении истца Шавкунова С.А. и истца Смаракова П.Ю. со стороны ответчика не соблюдены требования действующего трудового законодательства, поскольку, оспариваемым приказом главного врача МУЗ Тюкалинская ЦРБ ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ фактически было ухудшено положение работников по сравнению с условиями установленными соглашениями в трудовом и коллективном договорах, что является незаконным.
Кроме этого, как следует из обжалуемого приказа врач травматолог - ортопед Смараков П.Ю. переводится на ставку врача-хирурга для оказания неотложной помощи в ночное время, выходные, праздничные дни.
Между тем, из копии диплома (л.д.19-20 том 1), удостоверения к диплому (л.д.18 том 1), сертификата врача (л.д.17 том 1), следует, что Смаракову П.Ю. присуждена квалификация врач по специальности «педиатрия»; что он прошел подготовку по специальности «Травматология и ортопедия» и ему присвоена специальность «Травматология и ортопедия». В соответствии с должностными инструкциями врача-хирурга (л.д.132-136 том 1) и врача травматолога-ортопеда (л.д.127-131 том 1), следует, что в первом случае на должность врача-хирурга назначается лицо, имеющее высшее медицинское образование, прошедшее послевузовскую подготовку или специализацию по специальности «Хирургия», а во втором случае на должность врача травматолога-ортопеда назначается лицо, имеющее высшее медицинское образование, прошедшее послевузовскую подготовку или специализацию по специальности «Травматологи и ортопедия».
Согласно ст. 15 ТК РФ под трудовой функцией понимается конкретный вид поручаемой работнику работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации.
Специальность - это вид занятий в рамках одной профессии, более узкая классификация рода трудовой деятельности, требующая конкретных знании, умения, навыков, приобретенных в результате образования и обеспечивающих постановку и решение профессиональных задач.
Квалификация работника - это вид его профессиональной обученности, наличие у него знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения им определенной работы. Показателем, определяющим степень квалификации работника, является разряд. Квалификационный разряд устанавливается с учетом сложности, ответственности и условий работы на основании тарифно-квалификационного справочника.
Должность - это установленный комплекс обязанностей и соответствующих им прав, определяющий место и роль работника в той или иной организации, а также его ответственность за их реализацию.
Изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается лишь при продолжении работником работы по той же специальности, квалификации, должности, т.е. без изменения трудовой функции, обусловленной трудовым договором.
Таким образом, проанализировав указанные положения и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в отношении истца Смаракова П.Ю. со стороны ответчика не соблюдены требования действующего трудового законодательства, поскольку, оспариваемым приказом главного врача МУЗ Тюкалинская ЦРБ ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ фактически изменяются трудовые функции работника, что является незаконным.
Суд считает, что в рассматриваемом случае работодатель обязан был организовать работу медицинских работников соответствующего отделения, обеспечивая круглосуточную работу стационара, не нарушая при этом норм действующего законодательства и прав работников.
При указанных обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства, учитывая, что работодателем в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлены доказательства, подтверждающие, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменений организационных или технологических условий труда и не ухудшило положение работников (истцов) по сравнению с условиями соглашений коллективного и трудового договоров, а также принимая во внимание, что при отсутствии таких доказательств прекращение трудового договора по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ или изменение определенных сторонами условий трудового договора не может быть признано законным (п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 г. № 2), суд полагает заявленные истцами требования в части признания незаконным оспариваемого приказа (п.3, п.4), подлежащими удовлетворению.
Разрешая требования истцов в части отмены оспариваемого приказа, суд исходит из следующего. Заявленное требование в указанной части, по сути, не является исковым и при удовлетворении требования о признании пунктов оспариваемого приказа незаконными обуславливает невозможность исполнения данных пунктов, а значит, дополнительного обсуждения судом не требует.
В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ, стороны обязаны представить суду доказательства, на которые они ссылаются в обоснование заявленных позиций. Иных доказательств, помимо исследованных суду не представлено (л.д.47).
Разрешая вопрос о взыскании с ответчика государственной пошлины, суд исходит из положений ст. 319, ч.2 ст.333.20 НК РФ, ст. 103 ГПК РФ и считает возможным взыскать с ответчика 200 рублей.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
Решил:
Требования Смаракова П.Ю., Шавкунова С.А. - удовлетворить.
Признать незаконным пункт №, пункт № приказа главного врача Муниципального учреждения здравоохранения Омской области «Тюкалинская центральная районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Смаракова П.Ю. и Шавкунова С.А..
Взыскать с муниципального учреждения здравоохранения «Тюкалинская центральная районная больница» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд через Тюкалинский городской суд Омской области в течение 10 дней с момента его принятия в окончательной форме, путем подачи кассационной жалобы.
Судья Тюкалинского городского суда
Омской области подпись. Васильева Т.А.
Копия верна. Судья:
Мотивированное решение изготовлено 25.04.2011г.