Дело № 2-162/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
04.05.2011г. г. Тюкалинск
Тюкалинский городской суд Омской области
в составе председательствующего судьи Васильевой Т.А.
при секретаре судебного заседания Люличкиной Т.В.
при участии старшего помощника прокурора Санина А.В.
с участием представителя МОКУ Гимназия Мигуновой И.И.
представителя Комитета по образованию Охотниковой Г.А.
представителя администрации Тюкалинского МР Чердынцева И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тюкалинской межрайонной прокуратуры Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному казённому учреждению Тюкалинского муниципального района Омской области «Гимназия г. Тюкалинска», Комитету по образованию администрации Тюкалинского муниципального района Омской области, Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области о признании действий образовательного учреждения по осуществлению образовательной деятельности реализующей общеобразовательную программу дошкольного образования в отсутствии лицензии незаконными; о возложении запрета по осуществлению названного вида деятельности до получения соответствующей лицензии,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тюкалинской межрайонной прокуратуры Омской области обратился к ответчикам с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц о признании действий образовательного учреждения «Гимназия г. Тюкалинска» по осуществлению образовательной деятельности реализующей общеобразовательную программу дошкольного образования в отсутствии лицензии незаконными, о возложении запрета по осуществлению названного вида деятельности до получения соответствующей лицензии.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки установлено, что в МОУ «Гимназия г. Тюкалинска» нарушаются требования федерального законодательства в сфере образования, а именно, осуществляется реализация общеобразовательной программы дошкольного образования в отсутствии соответствующей лицензии. Учреждение реализует общеобразовательную программу дошкольного образования, занимается обучением и воспитанием 40-ка несовершеннолетних детей в возрасте от 5 до 7 лет, в отсутствие лицензии на указанный вид деятельности, нарушая тем самым права и интересы несовершеннолетних, гарантированные государством. Причиной неполучения лицензии ответчики указывают изменение наименования образовательного учреждения.
Поскольку учащиеся образовательного учреждения в силу несовершеннолетнего возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и интересов, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ просил признать действия МОУ «Гимназия г. Тюкалинска» по осуществлению образовательной деятельности в отсутствии лицензии на соответствующий вид деятельности незаконными, запретить МОУ «Гимназия г. Тюкалинска» осуществление реализации общеобразовательной программы дошкольного образования до получения лицензии на соответствующий вид образовательной деятельности.
В судебном заседании старший помощник прокурора Санин А.В., заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Уточнил, что в связи с тем обстоятельством, что наименование ответчика изменилось на Муниципальное образовательное казённое учреждение Тюкалинского района Омской области «Гимназия г. Тюкалинска», сокращенно МОКУ Гимназия, при этом, изменение наименования не повлияло на правопреемство образовательного учреждения, то требования, просил считать заявленными к МОКУ Гимназия. При этом, просил запрет деятельности МОКУ Гимназия и обязанность по получению соответствующей Лицензии возложить в срок до 20.06.2011г.
Представитель ответчика Муниципального образовательного казённого учреждения Тюкалинского муниципального района Омской области «Гимназия г. Тюкалинска» (далее по тексту МОКУ Гимназия), в лице директора - Мигуновой И.И., действующей на основании приказа (л.д.19), в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что задержка в получении лицензии по реализации общеобразовательной программы дошкольного образования связана с длительным оформлением документов по переименованию учреждения; вины Гимназии в этом нет; получение Лицензии ожидается в срок до 20.06.2011г. Просила, в случае удовлетворения заявленных прокурором требований снизить размер взыскиваемой госпошлины до 200 рублей.
Представитель ответчика Комитета по образованию Администрации Тюкалинского МР Омской области Охотникова Г.А., действующая на основании доверенности (л.д.35), заявленные требования признала в полном объеме, дала пояснения аналогичные пояснениям представителя Гимназии.
Представитель ответчика Администрации Тюкалинского МР Омской области Чердынцев И.В., действующий на основании доверенности (л.д.28), заявленные прокурором требования не признал в части запрета деятельности Гимназии. Просил учесть суд, что не получение Лицензии связано с формальными обстоятельствами, и, следовательно, учитывая социальную значимость осуществляемой деятельности, учитывая интересы несовершеннолетних детей. Просил в иске отказать.
Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Исходя из положений ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование.
В соответствии со ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
В силу п.3 ст.33 Закона РФ «Об образовании» предусмотрено, что право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии. Предметом и содержанием экспертизы проводимой при лицензировании является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норма, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, оборудования помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов.
В соответствии с положениями ст. 12 Закона РФ «Об образовании», образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Действие законодательства РФ в области образований распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.
В судебном заседании установлено, что МОУ «Гимназия г. Тюкалинска», поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения, ДД.ММ.ГГГГ получено право на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17). В соответствии с обязательным Приложением № к Лицензии от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что осуществление общеобразовательной программы дошкольного образования в разрешенных программах Лицея не поименовано (л.д.18).
Вместе с этим, из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ директора Гимназии Мигуновой И.И. следует, что с 17.01.2011г. с целью увеличения количества детей, охваченных дошкольной образовательной услугой, в МОУ «Гимназия г. Тюкалинска» открыты 2 группы полного дня в количестве 20 детей в каждой (л.д.44). Из приложенного Списка, усматривается, что в названых группах полного дня получают дошкольную образовательную услугу 40 несовершеннолетних в возрасте от 5 до 7 лет (л.д.43).
Таким образом, судом установлено, что в Гимназии осуществляется реализация программы дошкольного образования с января 2011г. в нарушение действующего законодательства без Лицензии соответствующего вида.
Итак. В силу ст. 51 данного Закона образовательное учреждение обязано создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Статьей 31 Закона РФ «Об образовании», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Из устава МОУ «Гимназия г. Тюкалинска» следует, что учредителем данного образовательного учреждения является Администрация Тюкалинского муниципального района Омской области в лице Комитета по образованию Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области (л.д.8-15). Пункт 1.7 Устава устанавливает, что Гимназия является самостоятельным юридическим лицом.
Как установлено в судебном заседании 29.03.2011г. МОУ «Гимназия г. Тюкалинска» было переименовано в Муниципальное образовательное казённое учреждение Тюкалинского муниципального района Омской области «Гимназия г. Тюкалинска», сокращенное наименование МОКУ Гимназия, о чем выдано Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д.59) и осуществлена постановка на учет в налоговый орган (л.д.60).
Из Устава МОКУ Гимназия (л.д.46-58) следует, что его функции и уставные задачи не изменились. В соответствии с пунктом 1.1 Устава МОКУ Гимназия является правопреемником МОУ «Гимназия г. Тюкалинска». Согласно пункта 1.5 Устава учредителем данного образовательного учреждения является Администрация Тюкалинского муниципального района Омской области в лице Комитета по образованию Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области. Пункт 1.7 Устава устанавливает, что Гимназия является самостоятельным юридическим лицом.
Таким образом, судом установлено, что МОУ «Гимназия г. Тюкалинска» и МОКУ Гимназия является одним и тем же юридическим лицом со всеми правами и обязанностями.
Как следует из представленного в судебное заседание Уведомления Министерства образования Омской области и пояснений представителя Гимназии Мигуновой И.И., МОКУ Гимназия 28.04.2011г. были собраны и представлены на рассмотрения документы на получение Лицензии на осуществление образовательной деятельности в сфере дошкольного образования (л.д.36).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что МОКУ Гимназия осуществляет свою деятельность в нарушении требований законодательства в сфере образования, не имея лицензии на такой вид деятельности, как дошкольное образование. Соответственно, МОКУ Гимназия осуществляет свою деятельность в нарушении требований законодательства в сфере образования - это составная часть требований, подлежащих неукоснительному исполнению.
Доводы директора Гимназии Мигуновой И.И. и представителя Комитета по образованию Охотниковой Г.А., о том, что несвоевременность получения лицензии, связана с переименованием учреждения не могут быть приняты во внимание судом, поскольку, осуществление деятельности по реализации программы дошкольного образования было начато в январе 2011г., как следует из материалов дела, а переименование произошло только в марте, следовательно, Гимназия, в нарушение законодательства, начал осуществление названного вида деятельности до получения Лицензии соответствующего вида, чем прямо нарушил положения действующего законодательства.
Далее.Статьей 161 БК РФ предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов. Статья 120 ГК РФ так же указывает на то, что учреждения финансируются собственником полностью или частично. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.
В силу п.3 ч.1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно ст. 51 данного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования солидарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
В соответствии со ст. 29 Закона РФ «Об образовании», ст. 26-6 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» финансирование расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местного бюджета) является полномочием органов государственной власти субъектов РФ.
В соответствии с действующим гражданским законодательством, учредитель несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения.
Указанная зависимость образовательного учреждения от учредителя, в известной степени, компенсируется обязанностью собственника и учредителя частично либо полностью финансировать образовательное учреждение (п. 2 ст. 120 ГК РФ).
Разрешая заявленный спор, суд отмечает, что исковые требования прокурора обоснованны, однако прокурор не разграничил ответственность образовательного учреждения, учредителя и собственника его имущества (субсидиарных должников) в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 120 ГК РФ.
Суд учитывает, что МОКУ Гимназия, как юридическое лицо несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, пределы этой ответственности ограничены находящимися в его распоряжении денежными средствами и лишь в случае недостаточности этих средств субсидиарную (дополнительную) ответственность по его обязательствам несет учредитель и собственник имущества.
Следовательно, обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на МОКУ Гимназия, а при недостаточности у учреждения денежных средств - на учредителя, т.е. на Комитет образования и на собственника имущества учреждения, т.е. на Администрацию Тюкалинского муниципального образования Омской области.
При таких обстоятельствах, поскольку до настоящего времени нарушения требования законодательства в сфере образования не устранены, суд полагает установленным факт незаконности действий образовательного учреждения - МОКУ Гимназии. Доказательств, опровергающих это, суду не представлено.
При этом, доводы ответчиков, о том, что получение Лицензии является формальностью, суд считает несостоятельными, учитывая специфику и общественную значимость необходимости осуществления образовательной деятельности строго в соответствии с требованиями действующего законодательства, отклоняет их.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Других доказательств, помимо исследованных в судебном заседании, сторонами не представлено. Доказательств отсутствия со стороны ответчика МОКУ Гимназии, нарушений действующего законодательства, суду не предоставлено.
Последствиями признания недействительными действий ответчика (Гимназии) является возложение на него обязанности по устранению выявленных нарушений. На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что разумным сроком для возложения обязанности на образовательное учреждение по получению необходимой лицензии является срок 1,5 месяца, т.е. до 20.06.2011г.
Принимая во внимание изложенное, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению и полагает необходимым запретить МОКУ Гимназия реализацию общеобразовательной программы дошкольного образования в отсутствие лицензии по осуществлению названного вида деятельности до получения соответствующей лицензии, обязав образовательное учреждение получить Лицензию соответствующего вида в срок до 20.06.2011г.
В соответствии с п.9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, прокурор, как истец по настоящему иску освобожден от уплаты государственной пошлины. Разрешая вопрос о взыскании государственной пошлины, суд исходит из требований ч.2 ст.333.20 НК РФ, которая предусматривает, что суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины. Учитывая финансовое положение ответчика (МОКУ Гимназия), суд считает возможным снизить размер государственной пошлины до 200 рублей.
При недостаточности денежных средств у МОКУ Гимназия суд полагает необходимым возложить субсидиарную ответственность по исполнению настоящего решения на Комитет по образованию администрации Тюкалинского муниципального образования Омской области и Администрацию Тюкалинского муниципального образования Омской области.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Тюкалинской межрайонной прокуратуры Омской области - удовлетворить.
Признать действия Муниципального образовательного казённого учреждения Тюкалинского муниципального района Омской области «Гимназия г.Тюкалинска» по осуществлению образовательной деятельности по реализации общеобразовательной программы дошкольного образования в отсутствие лицензии незаконными.
Обязать Муниципальное образовательное казённое учреждение Тюкалинского муниципального района Омской области «Гимназия г.Тюкалинска» получить Лицензию, разрешающую реализацию общеобразовательной программы дошкольного образования в срок до 20.06.2011г.
Запретить Муниципальному образовательному казённому учреждению Тюкалинского муниципального района Омской области «Гимназия г.Тюкалинска», в случае неполучения Лицензии разрешающей реализацию общеобразовательной программы дошкольного образования в срок до 20.06.2011г., реализацию общеобразовательной программы дошкольного образования в отсутствие лицензии по осуществлению названного вида деятельности до получения соответствующей лицензии.
Взыскать с Муниципального образовательного казённого учреждения Тюкалинского муниципального района Омской области «Гимназия г.Тюкалинска» государственную пошлину в размере 200 (двухсот) рублей в доход местного бюджета.
При недостаточности денежных средств у Муниципального образовательного казённого учреждения Тюкалинского муниципального района Омской области «Гимназия г.Тюкалинска» возложить субсидиарную ответственность по исполнению настоящего решения на Комитет по образованию администрации Тюкалинского муниципального района Омской области и Администрацию Тюкалинского муниципального района (образования) Омской области.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омский областной суд через Тюкалинский городской суд Омской области в течение 10 дней с момента изготовления решения в мотивированной форме, путем подачи кассационной жалобы (принесения протеста).
Судья: (подпись) Верно. Судья: Т.А.Васильева