Дело № 2-278/2011

                 Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30.08.2011г.         г.Тюкалинск

Тюкалинский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи      Васильевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания      Люличкиной Т.В.,

при участии помощника прокурора Бреусовой К.В.,

с участием: представителя МОКУ «Новокошкульская СОШ» Янковой В.П.,

представителя Администрации Тюкалинского МР Киреевой Ю.Ф.,

представителя Комитета по образованию     Ласунова К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тюкалинской межрайонной прокуратуры Омской области к Муниципальному образовательному казенному учреждению «Новокошкульская СОШ», Комитету по образованию администрации Тюкалинского муниципального района Омской области, Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о возложении обязанности по организации транспортного обслуживания обучающихся в МОКУ «Новокошкульская СОШ»,

                  У С Т А Н О В И Л:

         Прокурор Тюкалинской межрайонной прокуратуры Омской области обратился в интересах неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации в суд с указанным иском к МОКУ «Новокошкульская СОШ», Комитету по образованию администрации Тюкалинского муниципального района Омской области, Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области.

В обоснование иска указал следующее, на основании обращения депутата Совета депутатов Тюкалинского муниципального района Омской области ФИО4, проведенной в феврале 2011г. проверкой Тюкалинской межрайонной прокуратурой были выявлены нарушения требований законодательства, а именно: в нарушение п. 2.1.8 СанПин 2.4.2.1178-02, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 25.11.2002г. «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», поскольку не осуществляется подвоз детей, проживающих в д. <адрес>, обучающихся в структурном подразделении МОКУ «Новокошкульская СОШ» - Староконкульская основная общеобразовательная школа, расположенной в д. <адрес>. При этом, расстояние между населенными пунктами составляет около 4 км., что больше допустимых по первой ступени обучения (1 км.).

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В соответствии со ст. 5, п. 1 ч. 1 ст. 31 ФЗ «Об образовании» и п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного образования, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

Согласно ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в образовательных учреждениях всех форм собственности должны выполнятся требования санитарно-эпидемиологического законодательства. Исходя из положений п. 2.1.8 СанПиН 2.4.2.1178-02, транспортному обслуживанию подлежат обучающиеся сельских общеобразовательных учреждений, проживающие на расстоянии свыше 1 км от учреждения. Подвоз обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Предельный пешеходный подход обучающихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Остановка для транспорта оборудуется навесом, огражденным с 3 сторон, защищена барьером от проезжей части дороги, имеет твердое покрытие и обзорность не менее 250 м со стороны дороги.

На основании изложенного, просил возложить обязанность на Комитет по образованию администрации Тюкалинского муниципального района Омской области организовать транспортное обслуживание детей, обучающихся в МОКУ «Новокошкульская СОШ», в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 2.1.8 СанПин 2.4.2.1178-02, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 25.11.2002г. «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» (л.д.3-5).

Позднее прокурор уточнил заявленные требования, просил: возложить обязанность на ответчиков организовать транспортное обслуживание детей, обучающихся в МОКУ «Новокошкульская СОШ», включая структурные подразделения учебного учреждения, в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 2.1.8 СанПин 2.4.2.1178-02, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 25.11.2002г. «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» (л.д.52).

В судебном заседании помощник прокурора Бреусова К.В., заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исках (л.д.3-5,52).Дополнительно указав, что необходимо возложить обязанность на ответчиков организовать транспортное обслуживание детей, обучающихся в МОКУ «Новокошкульская СОШ», включая структурные подразделения учебного учреждения.

Представитель ответчика МОКУ «Новокошкульская СОШ», действующая на основании Устава (л.д. 34-48, 77) - Янкова В.П., разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда, пояснив, что МОКУ «Новокошкульская СОШ» имеет одно структурное подразделение - Староконкульская основная общеобразовательная школа, расположенная в д. <адрес>. Отдельного Положения, либо Устава не имеет. В МОКУ «Новокошкульская СОШ» автотранспорт для подвоза детей имеется, а в Староконкульской ООШ не имеется, в связи с отсутствием денежных средств на его приобретение. Кроме этого, дорога между населенными пунктами находится в таком состоянии, что в плохие метеоусловия делает невозможным автотранспортное сообщение. Подтвердила, что в Староконкульской ООШ обучаются дети из д. <адрес> и из д. <адрес>, из которых один ребенок является обучающимся 1 ступени - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГг.р. Остальные 8 детей, обучаются в 5,7,8 и 9 классах. С расстоянием между населенными пунктами согласилась.

           Представитель ответчика Комитета по образованию администрации Тюкалинского муниципального района <адрес> - Ласунов К.Н., действующий на основании доверенности (л.д.49), исковые требования признал частично, просил учесть суд, что в соответствии с п. 2.1.7 СанПин 2.4.2.1178-02, в сельской местности размещение общеобразовательных учреждений должно предусматривать для обучающихся I ступени обучения радиус доступности не более 2 км пешком и не более 15 мин. (в одну сторону) при транспортном обслуживании. Для обучающихся II и III ступеней обучения радиус пешеходной доступности не должен превышать 4 км, а при транспортном обслуживании - не более 30 минут. Предельный радиус обслуживания обучающихся II - III ступеней не должен превышать 15 км., а поскольку под действие п. 2.1.7 и 2.1.8 СанПин 2.4.2.1178-02 подпадает только один ребенок (ФИО10 Кристина, 2001г.р.), то требования прокурора должны содержать указание на «ребенка», а не на «детей». С расстоянием между населенными пунктами согласился.

Представитель ответчика Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области - Киреева Ю.Ф., действующая на основании доверенности (л.д.90), исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, обозрев видеозапись, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Судом установлено, прокурор Тюкалинской межрайонной прокуратуры Омской области обратился в суд с иском в защиту интересов РФ, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному казенному учреждению «Новокошкульская СОШ», Комитету по образованию администрации Тюкалинского муниципального района Омской области, Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о возложении обязанности по организации транспортного обслуживания обучающихся в МОКУ «Новокошкульская СОШ».

Из материалов дела следует, что на основании обращения депутата Совета депутатов Тюкалинского муниципального района Омской области ФИО4, проведенной в феврале 2011г. проверкой Тюкалинской межрайонной прокуратурой были выявлены нарушения требований законодательства, а именно: в нарушение п. 2.1.8 СанПин 2.4.2.1178-02, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 25.11.2002г. «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», поскольку не осуществляется подвоз детей, проживающих в д. <адрес>, обучающихся в структурном подразделении МОКУ «Новокошкульская СОШ» - Староконкульская основная общеобразовательная школа, расположенной в д. <адрес> Тюкалинского района Омской области. При этом, расстояние между населенными пунктами составляет около 4 км., что больше допустимых по первой ступени обучения (1 км.). По окончании проверки 11.02.2011г. в адрес Комитета по образованию администрации Тюкалинского муниципального района Омской области было вынесено Представление с требованием устранить выявленные нарушения (л.д.6-7).

Из ответа Председателя Комитета по образованию администрации Тюкалинского муниципального района Омской области ФИО9 от 05.03.2011г. на Представление от 11.02.2011г. следует, что факты, изложенные в Представлении имеют место, однако их устранение осуществляться не будет, в связи с мнением родителей обучающихся детей (л.д.9). К ответу приложено заявление родителей (л.д.8).

Из справки начальника МО УВД России «Тюкалинский» от 08.07.2011г. следует, что расстояние от населенного пункта д. <адрес> до образовательного учреждения в д. <адрес> составляет 3 920 м. (л.д.11). Указанное, кроме того, подтверждается видеозаписью, произведенной сотрудниками ГИБДД по поручению прокурора, обозреваемой в судебном заседании.       

Итак. В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая, в том числе, укреплению здоровья человека и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Положения ст. 15 Конституции Российской Федерации закрепили, обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 32 ФЗ «Об образовании», образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения недопустимо в силу закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ФЗ «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, право на образование отнесены к нематериальным благам, подлежащим защите в соответствии с указанным кодексом. Несовершеннолетние дети, обучающиеся в общеобразовательном учреждении, имеют право на защиту их жизни и здоровья.

В ст. 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, обязание совершить определенные действия.

Согласно ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в образовательных учреждениях всех форм собственности должны выполнятся требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002г. №44 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях, СанПиН 2.4.2.1178-02".

Исходя из положений п. 2.1.8 СанПиН 2.4.2.1178-02, транспортному обслуживанию подлежат обучающиеся сельских общеобразовательных учреждений, проживающие на расстоянии свыше 1 км от учреждения. Подвоз обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Предельный пешеходный подход обучающихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Остановка для транспорта оборудуется навесом, огражденным с 3 сторон, защищена барьером от проезжей части дороги, имеет твердое покрытие и обзорность не менее 250 м со стороны дороги.

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-I "Об образовании" (с изменениями и дополнениями), общее образование включает в себя три ступени, соответствующие уровням образовательных программ: начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование. К первой ступени обучения, относятся обучающиеся до 4 класса включительно. Из представленного списка обучающихся в Староконкульской основной общеобразовательной школе, структурного подразделения МОКУ «Новокошкульская СОШ», обучающейся 1 ступени является один ребенок - ФИО1, <данные изъяты>.р. (л.д.70), которая проживает в д. <адрес>.

В указанной связи, довод представителя Комитета по образованию администрации Тюкалинского муниципального района Омской области, относительно того, что прокурором заявлено о возложении обязанности по организации транспортного обслуживания детей, а не по факту - одного ребенка (<адрес>, <данные изъяты>.р.), суд считает несостоятельным, поскольку законодатель не ставит в зависимость исполнение возложенной обязанности от количественного числа обучающихся, учитывая специфику и общественную значимость необходимости принятия названых мер, отклоняет его.

Далее. В соответствии со ст. 5, п. 1 ч. 1 ст. 31 ФЗ «Об образовании» и п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного образования, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

Согласно пункту 68 Постановления Правительства РФ от 19.03.2001г. «Об утверждении типового положения об общеобразовательном учреждении», управление общеобразовательным учреждением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом общеобразовательного учреждения и строится на принципах единоначалия и самоуправления.

Согласно п. 75 названного Постановления, деятельность общеобразовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними.

Пункт 76 названного Постановления устанавливает, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов общеобразовательного учреждения являются: а) собственные средства учредителя; б) бюджетные и внебюджетные средства; в) имущество, переданное общеобразовательному учреждению собственником (уполномоченным им органом); г) средства, полученные от родителей (законных представителей), за предоставление обучающимся дополнительных платных образовательных услуг, добровольные пожертвования других физических и юридических лиц; д) доход, полученный от реализации продукции и услуг, а также от иных видов разрешенной деятельности, осуществляемой самостоятельно; е) другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общеобразовательное учреждение отвечает по своим обязательствам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Финансирование общеобразовательного учреждения осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов в расчете на одного обучающегося в зависимости от вида общеобразовательного учреждения (п.77, п.78 Постановления).

Положениями Устава МОУ «Новокошкульская СОШ» (л.д.12-24) и Устава МОКУ «Новокошкульская СОШ» (л.д.34-48), установлено, Учредителем МОКУ является Администрация Тюкалинского муниципального района Омской области в лице Комитета по образованию администрации Тюкалинского муниципального района Омской области (пункт 1.2 Устава). Финансирование МОКУ осуществляется за счет средств местного и областного бюджетов (пункт 1.3 Устава).

В соответствии с действующим гражданским законодательством, учредитель несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения.

Указанная зависимость образовательного учреждения от учредителя, в известной степени, компенсируется обязанностью собственника и учредителя частично либо полностью финансировать образовательное учреждение (п. 2 ст. 120 ГК РФ).

Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами и принадлежащей ему собственностью. При недостаточности у образовательного учреждения указанных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет учредитель в порядке, определяемом законом (п.9 ст.39 Закона Российской Федерации "Об образовании").

Как следует из Положения о Комитете по образованию администрации Тюкалинского муниципального района Омской области (л.д.71-76), Комитет является органом Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области (пункт 1.1 Положения).

При этом, в п. 1.4 Положения закреплено, что Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, лицевые счета, открытые в территориальных органах Министерства финансов Омской области, и иные счета, печать со своим наименованием, штампы, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет соответствующие обязанности, может от своего имени заключать договоры, выступать истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством РФ.

Пунктом 1.6 названного Положения установлено, что Комитет является органом Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области и входит в ее структуру.

Пункт 3.20 названного Положения, прямо устанавливает, что к функциям Комитета относится утверждение сметы доходов и расходов муниципальных образовательных учреждений, находящихся в ведении Комитета (л.д.74).

Часть 2 ст. 18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливает, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Из сказанного следует, что на основании положений, закрепленных в Уставе МОКУ и Положении о Комитете по образованию, учредителем МОКУ «Новокошкульская СОШ» является Администрация Тюкалинского муниципального района Омской области в лице Комитета по образованию Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области.

Из пояснений директора МОКУ «Новокошкульская СОШ», следует, что у школы отсутствует достаточное финансирование со стороны Учредителя (Комитета) и Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области, в связи с чем, организация автотранспортного подвоза обучающихся затруднено, однако с просьбой о выделении необходимых денежных средств официально к Учредителю (Комитет) руководство МОКУ не обращалось, смету расходов не составляло. Указанное, в судебном заседании, подтвердили представитель Комитета по образованию Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области и представитель Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области.

Разрешая заявленный спор, суд отмечает, что исковые требования прокурора обоснованны, однако прокурор не разграничил ответственность образовательного учреждения (основного должника), учредителя и собственника его имущества (субсидиарных должников) в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 120 ГК РФ.

Суд учитывает, что МОКУ «Новокошкульская СОШ» как юридическое лицо несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, пределы этой ответственности ограничены находящимися в его распоряжении денежными средствами и лишь в случае недостаточности этих средств субсидиарную (дополнительную) ответственность по его обязательствам несет учредитель и собственник имущества.

Следовательно, обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на МОКУ «Новокошкульская СОШ», а при недостаточности у учреждения денежных средств - на учредителя, т.е. на Комитет образования и на собственника имущества учреждения, т.е. на Администрацию Тюкалинского муниципального образования Омской области.

При таких обстоятельствах, суд полагает установленным факт нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил в части отсутствия транспортного обслуживания обучающихся сельского общеобразовательного учреждения - Староконкульская основная общеобразовательная школа, структурного подразделения МОКУ «Новокошкульская СОШ», при установленном факте, что дети (ребенок), обучающиеся в названном учреждении проживают на расстоянии свыше 1 км от учреждения. Доказательств, опровергающих это, суду не представлено. Кроме того, названные обстоятельства подтверждены показаниями свидетеля ФИО10, являющейся матерью несовершеннолетней ФИО1, <данные изъяты>.р., обучающейся по 1 ступени в Староконкульской основной общеобразовательной школе и проживающей в д. Новый Конкуль. Из пояснений свидетеля следует, что ребенок добирается до школы пешком в обход озера по лесному массиву в том числе, расстояние составляет около 2 км., в зимний период идет через озеро по льду, расстояние составляет 1,5 км. Считает, что поскольку законодательством предусмотрен подвоз несовершеннолетних к месту обучения, то такая обязанность учебным заведением должна исполняться, от подвоза ребенка транспортом школы не отказывалась, поскольку нет возможности сопровождать ребенка в школу.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Недоверять представленным документам и показаниям свидетеля у суда нет оснований. Других доказательств, помимо исследованных в судебном заседании, сторонами не представлено. Доказательств отсутствия со стороны ответчика МОКУ «Новокошкульская СОШ», нарушений действующего законодательства, суду также не предоставлено.

Принимая во внимание изложенное, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению и полагает необходимым обязать МОКУ «Новокошкульская СОШ» принять меры по организации транспортного обслуживания детей, обучающихся в МОКУ «Новокошкульская СОШ», проживающих в д. Новый Конкуль Тюкалинского <адрес> в соответствии с пунктом 2.1.8 СанПин 2.4.2.1178-02, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 25.11.2002г. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях».

При недостаточности денежных средств у МОКУ «Новокошкульская СОШ» суд полагает необходимым возложить субсидиарную ответственность по исполнению настоящего решения на Комитет по образованию администрации Тюкалинского муниципального образования Омской области и Администрацию Тюкалинского муниципального образования Омской области.

В соответствии с п.9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, прокурор, как истец по настоящему иску освобожден от уплаты государственной пошлины. Разрешая вопрос о взыскании государственной пошлины, суд исходит из требований ч.2 ст.333.20 НК РФ, которая предусматривает, что суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины. Учитывая финансовое положение ответчика (МОКУ «Новокошкульская СОШ» - л.д.30-33), суд считает возможным снизить размер государственной пошлины до 200 рублей.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Требования прокурора Тюкалинской межрайонной прокуратуры Омской области - удовлетворить.

Обязать Муниципальное образовательное казенное учреждение «Новокошкульская СОШ» принять меры по организации транспортного обслуживания детей, обучающихся в МОКУ «Новокошкульская СОШ», включая структурные подразделения, проживающих в д. Новый Конкуль Тюкалинского района Омской области в соответствии с пунктом 2.1.8 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» (СанПин 2.4.2.1178-02), утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 25.11.2002г., в срок до 01.01.2012г.

Взыскать с Муниципального образовательного казенного учреждения «Новокошкульская СОШ» государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей в доход местного бюджета.

При недостаточности денежных средств у Муниципального образовательного казенного учреждения «Новокошкульская СОШ», возложить субсидиарную ответственность по исполнению настоящего решения на Комитет по образованию администрации Тюкалинского муниципального района Омской области и Администрацию Тюкалинского муниципального района (образования) Омской области.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омский областной суд через Тюкалинский городской суд Омской области в течение 10 дней с момента изготовления решения в мотивированной форме, путем подачи кассационной жалобы (принесения протеста).

Судья Тюкалинского городского

Суда Омской области        Т.А.Васильева