Дело № 2-320\2012

Решение

Именем Российской Федерации

Тюкалинский городской суд Омской области

В составе председательствующего судьи Быриной Н.А.,

При секретаре Федченко Ю.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Тюкалинске 01 августа 2012 года

Дело по иску Тюкалинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Тюкалинского городского поселения в части непринятия мер по постановке на учет газопровода, возложении на администрацию Тюкалинского городского поселения и администрацию Тюкалинского муниципального района обязанности принять меры к постановке газопровода на учет в качестве бесхозяйного путем обращения с заявлением в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество,

Установил :

      Прокурор Тюкалинской межрайонной прокуратуры обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия : Администрации Тюкалинского муниципального района по постановке на учет как бесхозяйного имущества газопровода высокого давления, включая газорегуляторный пункт (ГРП), проходящего в г.Тюкалинске по ул. Ленина 46,48,50 и ул. П.Усольцева, протяженностью 12,5м, и Администрации Тюкалинского городского поселения по постановке на учет как бесхозяйного имущества газопровода низкого давления, проходящего по ул. Ленина 46,48,50, ул. П.Усольцева, протяженностью 2448м, обосновывая свои требования тем, что в ходе проверки исполнения требования законодательства о безопасности газовых сетей установлено, что на территории Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района имеется газораспределительная сеть, собственник или эксплуатирующая организация которой отсутствует. Газопровод ГРПШ-8 проходит по улицам Ленина, П.Усольцева (<данные изъяты> состоит из газопровода высокого давления 6 кг\см2 протяженностью

12,5 м и газопровода низкого давления протяженностью 2448м. Отсутствие собственника газопровода влечет неисполнение обязанностей по обеспечению безопасности данных сооружений, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь значительные материальные потери и человеческие жертвы.

      Ст. пом. прокурора Тюкалинской межрайонной прокуратуры Дрохенберг А.Л. в судебном заседании требования уточнил, в обоснование которых сослался на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, исключил требование о признании бездействия Администрации Тюкалинского муниципального района незаконным, и пояснил, что бездействие ответчиков в данном вопросе ведет к разрушению указанного газопровода, тем самым создает угрозу жизни и здоровью людей. Просил признать бездействие администрации Тюкалинского городского поселения незаконным, возложить обязанность на администрацию Тюкалинского муниципального района принять меры к постановке объекта, как бесхозяйного, газопровода высокого давления протяженностью 12,5м, проходящего по ул. Ленина 46,48,50, по ул. П.Усольцева г.Тюкалинска и ГРП на учет путем обращения в регистрирующий орган с заявлением, обязать администрацию Тюкалинского городского поселения принять меры по постановке на учет, как бесхозяйного, газопровода низкого давления протяженностью 2448м и проходящего по ул. Ленина 46,48,50, ул. П.Усольцева в г.Тюкалинске.

      Представитель администрации Тюкалинского муниципального района Глебович Н.В., действующая по доверенности, в судебном заседании требования признала в полном объеме и пояснила, что в настоящее время готовят документы для постановки на учет данного объекта как бесхозяйного.

      Представитель администрации Тюкалинского городского поселения Шмакова О.Н., действующая по доверенности, в судебном заседании требования признала в полном объеме и пояснила, что действительно данный газопровод не имеет собственника, в настоящее время они готовят документы для обращения в регистрирующий орган.

      Представитель ОАО «Омскоблгаз» -начальник Тюкалинского МУ Воротников А.В. в судебном заседании требования прокурора поддержал и пояснил, что заказчиком данного газопровода была администрация Тюкалинского муниципального района. Вся документация на указанные объекты имеется и хранится у них. Газопроводы являются технически сложными и опасными в эксплуатации объектами, поэтому в отношении данного имущества должны выполняться все действия, необходимые для обеспечения сохранности и безопасной работы газопроводов.

      Заслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему.

      В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

      Согласно ст. 1 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г.

№ 5487-1, гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и международными нормами, международными договорами РФ, Конституцией (уставами) субъектов РФ.

      В силу ч.1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

      Согласно ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления и осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ и муниципальными нормативными правовыми актами.

      В п.5 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000г. № 878, указано, что в соответствии с законодательством РФ газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

      Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

      Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( с изм. и доп. от 25,29,06, 10.07.2012г.) к вопросам местного значения поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

      В случае ненадлежащего использования газопроводов, отсутствия должного контроля за их техническим состоянием, могут возникнуть чрезвычайные ситуации в границах поселений, где проложены газовые сети.

      Исходя из положений изложенных норм права, следует, что вопросы в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, организация газоснабжения относятся к компетенции органов местного самоуправления.

      В силу п.3 ч.1 ст. 14 указанного Федерального закона от 06.10.2003г. № 131- ФЗ муниципальные образования владеют, пользуются и распоряжаются только тем имуществом, которое является муниципальной собственностью. В отношении иного имущества, не являющегося муниципальной собственностью, органы местного самоуправления не имеют права владения, пользования и распоряжения, поэтому на них не может быть возложена обязанность по обращению этого имущества в свою собственность.

      Положения ч.1 ст. 15 указанного Закона относят к вопросам местного значения муниципального района, в том числе и владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п.п.3), организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством РФ (п.п.4).

      Указанные положения закреплены в п.п.4 п.1 ст.4 Устава Тюкалинского муниципального района, согласно которым к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселения.

      В ходе судебного разбирательства установлено, что газопровод ГРПШ-8 (шифр объекта 121-02), разработан ПСБ ОАО «Омскоблгаз» в 2003году и состоящий из газопровода высокого давления 6кг\см2 протяженностью 12,5 м и газопровода низкого давления 0,003 кг\см2, протяженностью 2448м, проходит по улицам Ленина 46,48,50 и П.Усольцева г.Тюкалинска.

      Из изложенного следует, что указанный газопровод является опасным производственным объектом, ОАО «Омскоблгаз» производит технический осмотр спорных сооружений во избежание чрезвычайных ситуаций, в силу чего располагает сведениями о месте нахождении бесхозяйных газовых сетей в г.Тюкалинске. но при этом, ОАО «Омскоблгаз» не является собственником газопровода либо лицом, которому принадлежит право владения и пользования земельным участком, с ним не заключен договор на техническое обслуживание данного газопровода.

      Таким образом, спорный объект недвижимости не имеет собственника, который нес бы бремя содержания указанного имущества, в связи с чем является бесхозяйным. При этом ненадлежащее техническое состояние газопровода и отсутствие надлежащего обеспечения его эксплуатации создает опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, что является нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

      Судом установлено, что вопросы местного значения Тюкалинского городского поселения до декабря 2005 года осуществлялись Администрацией Тюкалинского муниципального района, а с 15.12.2005г. вопросы местного значения городского поселения осуществляются Администрацией Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района.

      В соответствии с ч.3 ст. 50 вышеназванного Закона РФ № 131- ФЗ в собственности муниципальных районов может находиться имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселения в границах муниципального района.

Газоснабжение, как таковое, не осуществляется органами местного самоуправления, а организовывается ими.

      Так, к организации газоснабжения населения в границах соответствующего муниципального района в первую очередь относится обеспечение надлежащего содержания имущества, предназначенного для этих целей и относящегося к муниципальному.

      Согласно ч.3 ст. 225 ГПК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника, или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

      Поскольку такого рода объект расположен в административных границах Тюкалинского городского поселения, уклонение от обращения администрации Тюкалинского городского поселения в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о принятии газопровода на учет как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, предусмотренной ст. 225 ГК РФ.

      В соответствии с п.4 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003г. № 580, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

      Согласно сведениям, предоставленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 28.06.2012г., регистрация права, ограничения (обременения) на указанный объект отсутствует.

      Оформление спорного объекта в собственность не производилась, однако данный газопровод поставлен на учет опасных объектов в Ростехнадзор. Данные обстоятельства подтверждены пояснениями представителя ОАО «Омскоблгаз», который пояснил, что до марта 2009г. допускалась постановка на учет таких объектов без правоустанавливающих документов.

      На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, так как организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений отнесена к вопросам местного значения муниципального района и поселения, как Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, так и Уставом Тюкалинского муниципального района и Устава Тюкалинского городского поселения, на территории которых выявлено бесхозяйное имущество - газопровод, который должен содержаться в надлежащем состоянии органом местного самоуправления. В данный момент отсутствие собственника имущества не обеспечивает безопасность имущества, что создает угрозу жизни и здоровью людей при разрушении газопровода, и загрязнение окружающей среды, а также повлечет нарушение прав жителей города на бесперебойное получение услуг по газоснабжению.

      При таких обстоятельствах, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

      При этом суд учитывает положения Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и относит обязанность по постановке на учет спорного объекта недвижимости, а именно: линии газопровода высокого давления протяженностью 12,5м включая газорегуляторный пункт, проходящий по ул. Ленина 46,48,50 и ул. П.Усольцева, к обязанностям администрации Тюкалинского муниципального района, обязанность по постановке на учет спорного объекта недвижимости - газопровода низкого давления, протяженностью 2448 м, проходящего по ул. Ленина 46,48,50 и ул. П.Усольцева г.Тюкалинска, к обязанности администрации Тюкалинского городского поселения.

      Суд считает возможным освободить ответчиков от уплаты государственной пошлины на основании положения п.п.19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, согласно которому государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

      Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд                                                                                                                           

Решил :

      Исковые требования Тюкалинского межрайонного прокурора удовлетворить.

      Признать незаконным бездействие Администрации Тюкалинского городского поселения по не принятию мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества газопровода низкого давления протяженностью 2448м по ул. Ленина 26,48,50 и П.Усольцева г.Тюкалинска.

      Обязать Администрацию Тюкалинского городского поселения принять меры к постановке объекта недвижимости - газопровода низкого давления 0,003 кг\см2, протяженностью 2448м, проходящего по ул. Ленина 46,48,50 и ул. П.Усольцева г.Тюкалинска, на учет как бесхозяйного имущества путем обращения с заявлением в регистрирующий орган.

      Обязать Администрацию Тюкалинского муниципального района принять меры к постановке объекта недвижимости - газопровода высокого давления 6 кг\см2, протяженностью 12,5м, включая газорегуляторный пункт, проходящий по ул. Ленина 46,48,50 и ул. П.Усольцева г.Тюкалинска, на учет как бесхозяйного имущества, путем обращения с заявлением в регистрирующий орган.

      Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Тюкалинский городской суд в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья :