Решение Митюшкина Т.В.

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

02.09.2010г. г. Тюкалинск

Судья Тюкалинского городского суда Омской области Васильева Т.А.

при секретаре судебного заседания Люличкиной Т.В.,

с участием: заявителя Митюшкиной Т.В.,

лица, составившего протокол Денисова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Митюшкиной Т.В. на постановление № начальника отдела госветнадзора Управления Россельхознадзора по Омской области ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, которым

Митюшкина Т.В., <данные изъяты>, работающая в должности ветеринарного врача, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № начальника отдела госветнадзора Управления Россельхознадзора по Омской области ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, Митюшкина Т.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, выразившегося в том, что она, как должностное лицо (ветеринарный врач) ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ приняла в Тюкалинскую ветеринарную лабораторию из ЛПХ ФИО5 10 туш конины без наличия прямоугольного клейма «Предварительный осмотр». За совершение указанного правонарушения Митюшкиной Т.В. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Митюшкина Т.В. не согласившись с указанным постановлением, подала жалобу на вышеуказанное постановление, в которой ссылается на незаконность и необоснованность вынесенного постановления, поскольку Правилами ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов не предусмотрено необходимость наличия прямоугольного клейма «Предварительный осмотр» при принятии мяса в лабораторию ВСЭ для исследований. Также указала, что указанные туши конины (10 туш) имели сопроводительные справки формы №, выданные ветврачом ФИО6, после проведения предубойного предварительного осмотра, а поскольку, ветврач не располагает наличием прямоугольного клейма «Предварительный осмотр», то сопроводительных справок формы № для принятия в лабораторию для нее (Митюшкиной Т.В.) было достаточно. Просит постановление отменить.

В судебном заседании Митюшкина Т.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что сотрудники госветслужбы имеют только клейма овальной формы «Российская Федерация Госветнадзор», на территории Тюкалинского района клеймами прямоугольной формы «Предварительный осмотр» ветврачи не располагают. Подтвердила, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ из ЛПХ ФИО5 ей на экспертное исследование поступали туши конины, в общем количестве 10 туш. Исходя из Правил и Инструкции ею, как ветврачом были проверены сопроводительные документы на все туши, а также проверены целостность представленных для исследования туш (наличие головы, ливера и т.д.), иных требований для принятия мяса для проведения экспертизы ВСЭ не имеется. Перед проведением экспертизы ею был проведен послеубойный осмотр, т.к. как ветврач она имела на это право, после чего ею лично была произведена экспертиза мяса. По результатам экспертизы мясо оказалось доброкачественным, что давало ей основания заклеймить указанные туши (10 туш) овальным клеймом «Российская Федерация Госветнадзор» и дополнительным штампом «Конина». На все туши ею были выданы сопроводительные документы (свидетельства формы №). Считает свои действия законными, в связи с чем, просит отменить обжалуемое постановление, как незаконное, а производство по делу прекратить.

Лицо, составившее протокол - Денисов А.В., в судебном заседании настаивал на законности и обоснованности вынесенного постановления, суду пояснил, что действия Митюшкиной Т.В. подпадают под квалификацию правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, наказание вынесено в пределах установленной статьей. Процедура извещения и привлечения к административной ответственности соблюдена.

Проверив материалы дела в полном объеме, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для должностных лиц не превышающем - 50 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ проверкой, проведенной старшим помощником прокурора <данные изъяты> <адрес> при участии госинспектора отдела госветнадзора Управления Россельхознадзора по Омской области был произведен осмотр лаборатории ветеринарной санитарной экспертизы ООО «Дарина». В результате осмотра было выявлено, что в ООО «<данные изъяты>» из <адрес> поступило мясо конины: ДД.ММ.ГГГГ - 1 туша, ДД.ММ.ГГГГ - 2 туши, ДД.ММ.ГГГГ - 5 туш, ДД.ММ.ГГГГ - 2 туши, всего 10 туш без наличия прямоугольного клейма «Предварительный осмотр», но с признаками прохождения ветеринарной санитарной экспертизы и наличием оттисков клейма овальной формы (л.д.17).

Из протокола № об административном правонарушении, составленном ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела госветнадзора Управления Россельхознадзора по Омской области Денисова А.В., следует, что Митюшкина Т.В., как должностное лицо (ветеринарный врач) ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ приняла в Тюкалинскую ветеринарную лабораторию из ЛПХ ФИО5 10 туш конины без наличия прямоугольного клейма «Предварительный осмотр». Тем самым, нарушила положения ст.ст. 15, 18 ФЗ «О ветеринарии», п.п. 1.2, 2.3, 3.2 Инструкции по ветеринарному клеймлению мяса №575 от 25.05.1994г., что предусматривает административную ответственность по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ (л.д.3-5,14-16).

Начальником отдела госветнадзора Управления Россельхознадзора по Омской области ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО4 было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Митюшкиной Т.В. о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ (л.д.6,19).

Из постановления № начальника отдела госветнадзора Управления Россельхознадзора по Омской области ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Митюшкина Т.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, выразившегося в том, что она, как должностное лицо (ветеринарный врач) ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ приняла в Тюкалинскую ветеринарную лабораторию из ЛПХ ФИО5 10 туш конины без наличия прямоугольного клейма «Предварительный осмотр». За совершение указанного правонарушения Митюшкиной Т.В. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В соответствии с положениями ст. 23.14 КоАП РФ, органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 - 10.8, частью 8 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

Рассматривать такие дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе, в том числе: главные государственные ветеринарные инспектора городов, районов, их заместители, являющиеся начальниками (директорами) районных, городских станций по борьбе с болезнями животных, начальниками (директорами) районных, городских ветеринарных лабораторий.

Таким образом, начальник отдела госветнадзора Управления Россельхознадзора по Омской области ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО8, рассмотрела настоящее административное дело в пределах своих полномочий.

Факт составления протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановления № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, факт получения копий указанных документов заявителем Митюшкиной Т.В. в судебном заседании не оспорено.

Как следует из представленных суду копий сопроводительных документов (ветеринарных справок формы №), выданных ФИО5 ветврачом ФИО6 13, 14, 20, ДД.ММ.ГГГГ на 2, 1, 5, 2 головы лошадей соответственно, указанные головы лошадей прошли предубойную проверку и им разрешено следование в г. Тюкалинск для убоя (л.д.10-11).

Из пояснений заявителя следует, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ей для проведения экспертных исследований были представлены уже забитые туши лошадей: 2, 1, 5, 2 соответственно. К указанным тушам были представлены действительные сопроводительные документы (ветеринарные справки формы №, выданные ФИО6), названные выше. Как ветеринарный врач, Митюшкина Т.В. провела послеубойный осмотр туш, после чего приступила к проведению экспертизы ВСЭ. При этом действовала в соответствии с названными выше Правилами. По результатам экспертизы туши были заклеймлены овальным клеймом, дополнительным штампом «Конина» и выданы сопроводительные документы (свидетельства формы №).

Итак, согласно ст. 15 ФЗ от 14.05.1993г. №4979-I «О ветеринарии» (с изменениями и дополнениями), продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Убой животных осуществляется на мясокомбинатах и убойных пунктах, а переработка - на мясокомбинатах, мясоперерабатывающих, колбасных и консервных заводах. Приемку животных для убоя ведут ветеринарные специалисты. Они же проводят ветеринарно-санитарную экспертизу мяса и других продуктов убоя.

Разрешается подворный убой в хозяйствах граждан только здорового скота. До подворного убоя владелец обязан получить справку у ветврача. Она действительна в течение двух суток. После убоя животного в хозяйстве владелец обязан доставить мясо и внутренние органы вместе со справкой о предубойном осмотре животного ветеринарное учреждение для после убойной экспертизы.

При реализации на рынке мяса животного, убитого в хозяйстве, оно подлежит ветеринарно-санитарной экспертизе на мясомолочной и пищевой контрольной станции не зависимо от первоначального осмотра и клеймения. В случае установления после убоя животного заразной болезни владелец животного выполняет соответствующие мероприятия по оказанию ветеринарного врача.

В соответствии со ст. 18 ФЗ «О ветеринарии», владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны в том числе: предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Согласно положениям Инструкции Минсельхозпрода РФ от 28.04.1994г. по ветеринарному клеймению мяса: пункт 1.1. Мясо и мясопродукты (субпродукты) всех видов сельскохозяйственных и диких животных, в том числе птицы, подлежат обязательному клеймению ветеринарными клеймами и штампами в соответствии с требованиями настоящей инструкции.

Клеймение мяса и мясопродуктов овальным клеймом проводят ветеринарные врачи и ветеринарные фельдшера, находящиеся в штатах организаций и учреждений государственной ветеринарной сети, в обязательном порядке прошедшие комиссионную аттестацию, получившие официальное разрешение госветинспектора района (города). Ветеринарные врачи и ветеринарные фельдшера других организаций и учреждений при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясопродуктов, полученных при подворном убое и на убойных пунктах и направляемых для переработки на мясокомбинаты (цеха, заводы) или продажи на рынках под контролем госветслужбы,клеймят клеймом "Предварительный осмотр" (пункт 1.2).

Клеймение мяса проводится только после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы (пункт 1.5). Для клеймения мяса установлены ветеринарные клейма и штампы о пригодности мяса в пищу в соответствии с их описанием в приложении 1 настоящей инструкции (пункт 2.1).

Ветеринарное клеймо овальной формы подтверждает, что ветеринарно-санитарная экспертиза мяса и мясопродуктов проведена в полном объеме и продукт выпускается для продовольственных целей без ограничений.

На мясо, подлежащее обезвреживанию, ставится только ветеринарный штамп, указывающий порядок использования мяса согласно действующим ветеринарно-санитарным или санитарно-гигиеническим нормам и правилам (пункт 2.2).

Прямоугольное клеймо "Предварительный осмотр" подтверждает, что мясо получено от убойных животных, прошедших предубойный и послеубойный осмотр (лошади исследованы при жизни на сап) и убитых в хозяйствах, благополучных по карантинным заболеваниям, но это клеймение не дает права за реализацию мяса без проведения ветсанэкспертизы в полном объеме (пункт 2.3).

Мясо и субпродукты животных, полученные в условиях, исключающих проведение полного перечня ветеринарно-санитарных исследований, клеймят прямоугольным клеймом "Предварительный осмотр" и направляют в одно из государственных ветеринарных учреждений или предприятий для ветсанэкспертизы в полном объеме (пункт 3.2).

Согласно пункта 4.1 названной инструкции ветеринарные специалисты, получившие право клеймения, несут ответственность за ветеринарно-санитарную оценку мяса в установленном порядке. Настоящая инструкция является обязательной для всех ветеринарных специалистов, руководителей хозяйств, предприятий и организаций по переработке скота и птицы, рынков и холодильников, независимо от форм собственности, всех министерств и ведомств без исключения, а также граждан (пункт 4.3). Контроль за выполнением инструкции возлагается на органы государственного ветеринарного надзора (пункт 4.5).

Далее. В соответствии с Правилами организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утв. Приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2006 г. № 422 "Об утверждении Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов" (с изменениями и дополнениями), Правила устанавливают порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов и являются обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок.

Ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (далее - грузы), подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации (пункт 1.2).

Партии грузов, должны сопровождаться, в том числе: ветеринарными справками формы № - при перевозке грузов в пределах района (города) (пункт 1.3). Ветеринарные сопроводительные документы оформляют и выдают органы и учреждения, входящие в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (пункт 1.4).

Ветеринарную справку формы № подписывает ветеринарный врач (ветеринарный фельдшер) учреждения, подведомственного органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии, и заверяет печатью учреждения (пункт 2.3).

При перевозке животных в количестве до 5 голов в пределах района (города) перечень с указанием клички и номера (для товарных животных), а также пола, породы, возраста (для племенных животных) приводят в графе "Особые отметки" ветеринарной справки формы № (пункт 2.6).

Ветеринарные сопроводительные документы выдают в течение одного дня при отсутствии необходимости проведения лабораторных исследований грузов. При неблагополучии территории Российской Федерации по карантинным болезням животных ветеринарные сопроводительные документы выдают с разрешения руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии (пункт 2.7). Ветеринарные сопроводительные документы действительны, в том числе: ветеринарные справки формы № - в течение 5 дней с момента выдачи и до начала перевозки, реализации, хранения (пункт 3.8).

Проанализировав приведенные положения закона, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что в действиях Митюшкиной Т.В. отсутствуют признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Выводы суда основаны на следующем:

Статья 15 ФЗ «О ветеринарии» прямо предусматривает, что подворный убой в хозяйствах граждан разрешается. До подворного убоя владелец обязан получить справку у ветврача, которая действительна в течение двух суток. После убоя животного в хозяйстве владелец обязан доставить мясо и внутренние органы вместе со справкой о предубойном осмотре животного ветеринарное учреждение для после убойной экспертизы.

Указанные требования закона лицом, представившим Митюшкиной Т.В. туши для исследования соблюдены.

Так же положения названной статьи предусматривают, что при реализации на рынке мяса животного, убитого в хозяйстве, оно подлежит ветеринарно-санитарной экспертизе на мясомолочной и пищевой контрольной станции не зависимо от первоначального осмотра и клеймения.

Следовательно, обращение граждан для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от первоначального предварительного осмотра и клеймения.

Инструкция Минсельхозпрода РФ от ДД.ММ.ГГГГ по ветеринарному клеймению мяса предусматривает, что мясо и мясопродукты (субпродукты) всех видов сельскохозяйственных и диких животных, в том числе птицы, подлежат обязательному клеймению ветеринарными клеймами и штампами в соответствии с требованиями настоящей инструкции.

При этом, обязанность клеймения мяса и мясопродуктов овальным клеймом предусмотрена для ветеринарных врачей и ветеринарных фельдшеров, находящиеся в штатах организаций и учреждений государственной ветеринарной сети, в обязательном порядке прошедших комиссионную аттестацию и получивших официальное разрешение госветинспектора района (города). Обязанность же по клеймлению прямоугольным клеймом «Предварительный осмотр» возложена на ветврачей и ветфельдшеров других организаций и учреждений при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясопродуктов, полученных при подворном убое и на убойных пунктах и направляемых для переработки на мясокомбинаты (цеха, заводы) или продажи на рынках, на госветслужбу в этих случаях возложен только контроль за такими действиями.

Клеймение мяса проводится только после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, установленными ветеринарными клеймами и штампами о пригодности мяса в пищу. Ветеринарное клеймо овальной формы подтверждает, что ветеринарно-санитарная экспертиза мяса и мясопродуктов проведена в полном объеме и продукт выпускается для продовольственных целей без ограничений. Прямоугольное клеймо "Предварительный осмотр" подтверждает только, что мясо получено от убойных животных, прошедших предубойный и послеубойный осмотр (лошади исследованы при жизни на сап) и убитых в хозяйствах, благополучных по карантинным заболеваниям, но это клеймение не дает права за реализацию мяса без проведения ветсанэкспертизы в полном объеме. Мясо и субпродукты животных, полученные в условиях, исключающих проведение полного перечня ветеринарно-санитарных исследований, клеймят прямоугольным клеймом "Предварительный осмотр" и направляют в одно из государственных ветеринарных учреждений или предприятий для ветсанэкспертизы в полном объеме.

Таким образом, Митюшкина Т.В. проведя ветеринарно-санитарную экспертизу названных туш конины, действуя на основании Инструкции и в соответствии с положениями Закона о ветеринарии, имея право клеймления и неся ответственность за качество исследуемого ею продукта, произвела клеймление названного мяса овальным клеймом в полном соответствии с требованиями законодательства о ветеринарии.

Доводы, изложенные Митюшкиной Т.В. в жалобе, нашли свое подтверждение в судебном заседании. По мнению суда вина Митюшкиной Т.В. в инкриминируемом ей административном правонарушении, отсутствует.

В указанной связи, в действиях Митюшкиной Т.В. отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах, постановление № начальника отдела госветнадзора Управления Россельхознадзора по Омской области ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а жалоба Митюшкиной Т.В. - удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № начальника отдела госветнадзора Управления Россельхознадзора по Омской области ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, о привлечении Митюшкиной Т.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей - отменить, производство по делу - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в кассационном порядке в течение 10 дней.

Судья: (подпись) Верно. Судья: Т.А.Васильева