По делу № 2-760/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 16 апреля 2012 года город Набережные Челны Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Низамовой Ж.М. с участием заявителя Ачиловой М.С. представителя заявителя Гарафиева И.А. представителя третьего лица Колчериной Л.Н. при секретаре Пугачевой А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Ачиловой ФИО10 об оспаривании действия УФМС России по РТ в <адрес> РТ, установил: Ачилова М.С. обратилась в Тукаевский районный суд с вышеназванным заявлением, указывая, что она в ДД.ММ.ГГГГ году обратилась в отделение УФМС России по РТ в Тукаевском районе по вопросу обмена паспорта серии 92 № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с заключением брака и сменой фамилии. Однако ей в этом было устно отказано на том основании, что у нее отсутствуют сведения о гражданстве РФ, поэтому ей необходимо сдать паспорт, оформить вид на жительство, после чего начать процедуру получения гражданства РФ. Она не согласна с таким предложением. Она неоднократно обращалась в УФМС с просьбой дать ей письменное решение о признании ее паспорта незаконно приобретенным, однако никаких решений ею получено не было. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с жалобой к начальнику УФМС по РТ в Тукаевском районе, заявляя о неправомерности действий сотрудников УФМС и требованием отмены решения о признании ее паспорта незаконно приобретенным, а так же с просьбой ответить на ее жалобу в письменной форме. Но на данный момент ответ не получен. Данные действия сотрудников УФМС считает незаконными со ссылкой на статьи 18, 22,23 Федерального закона «О гражданстве РФ», так как она прибыла на территорию РФ в несовершеннолетнем возрасте вместе с матерью и братом в 1995 году из Республики Таджикистан, гражданство получила вместе с матерью и ей по исполнении 16 лет, в 2000 году, был выдан паспорт гражданина РФ, который в 2004 году по достижении 20 лет она поменяла. Гражданства другой страны у нее нет, от гражданства РФ она не отказывалась. Отсутствие документов в УФМС не является поводом сомневаться в том, что в свое время ей оформили гражданство РФ законно, форма № 1-обязательное условие для оформления гражданства. Просит признать действия должностных лиц отделения УФМС России по РТ в Тукаевском районе РТ, выразившиеся в отказе обменять паспорт серии № № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с заключением ею брака и переменой фамилии незаконными; обязать должностных лиц отделения УФМС России по РТ в Тукаевском районе РТ обменять паспорт серии № № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с заключением ею брака и переменой фамилии на паспорт гражданина РФ; обязать должностных лиц отделения УФМС России по РТ в Тукаевском районе РТ исключить данные паспорта серии № № от ДД.ММ.ГГГГ из базы данных недействительных паспортов; и взыскать с УФМС России по РТ возврат госпошлины и расходы на оказание юридических услуг. Заявитель заявление поддержала, подтвердила изложенное в нем. Представитель заявителя поддержал заявителя и доводы, изложенные в заявлении, просит восстановить сроки давности, если суд посчитает их пропущенными. Представитель третьего лица с заявлением не согласна, просит применить сроки давности, просит передать дело на рассмотрение по подсудности в Вахитовский районный суд РТ, не оспаривает гражданство заявителя. Но при этом пояснила, что документов, подтверждающих факт приобретения гражданства заявителя нет. В ДД.ММ.ГГГГ году для приобретения гражданства РФ в случае выезда в РФ ребенка с одним родителем, требовалось в обязательном порядке, если второй родитель оставался за границей, согласие второго родителя. Так как отец заявителя не получал гражданство РФ, не выезжал в РФ, то, значит гражданство Ачиловой М.С. и не приобреталось. Ранее при повторной выдаче паспортов взамен предыдущих приобретение гражданства не проверялось, с ДД.ММ.ГГГГ года проверяется. При проверке выяснилось, что Ачиловой М.С. гражданство не приобретено. Ее паспорт не был внесен в базу данных как недействительный. Выслушав явившихся лиц, изучив и огласив материалы дела, заслушав судебные прения, суд приходит к нижеследующему. На основании статьи 10 Федерального закона от 31мая2002года № 62-ФЗ Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ» и на основании пункта 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года № 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. Пунктом 10 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года № 828, предусмотрено, что выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой. По пункту 12 и 13 вышеназванного Положения замена паспорта производится при наличии следующих оснований, в том числе, изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения. Для замены паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой; паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 x 45 мм; документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта. В соответствии со статьей 12 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 года № 1948-1, действовавшей до 31 мая 2002 года, гражданство Российской Федерации могло быть приобретено, в том числе, в результате его признания; по рождению; в порядке его регистрации; в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом. Частью 2 статьи 13 Закона РФ «О гражданстве», действовавшей до 31 мая 2002 года, предусмотрено, что лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения. Постановлением Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 года № 12-П, установлено, что согласно части 2 статьи 13 Закона РФ «О гражданстве РФ» лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве РФ по рождению, если они родились на территории РФ; из этого положения вытекает, что такие лица состоят в российском гражданстве с момента рождения и в силу статьи 6 (часть 3) Конституции РФ не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению. Кроме того, в определениях Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 года № 118-О и от 24 мая 2005 года № 235-О указано, что признание гражданства РФ по рождению родителей, постоянно проживавших на территории РФ и бывших гражданами СССР, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 года № 12-П является в силу принципа "право крови", действовавшего согласно законодательству и в период существования СССР, основанием признания гражданства РФ по рождению и их ребенка - независимо от места его рождения на территории бывшего СССР, если только он не утратил это гражданство по собственному свободному волеизъявлению. Из приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, которые сохраняют свою силу и являются общеобязательными, следует, что лица, бывшие гражданами СССР и приобретшие право на признание их гражданами РФ по рождению в силу статьи 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве РФ», как и их дети, для которых такое право вытекает из принципа "права крови", не могут утратить это право иначе как путем собственного свободного волеизъявления. Согласно статье 1 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» от 19февраля1993года № 4530-1 (в редакции закона от 23 декабря 2003 года № 186-ФЗ) вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. По обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации. Пунктом 4 и пунктом 6 статьи 3 данного закона предусмотрено, что при положительном решении вопроса о регистрации ходатайства каждому лицу, претендующему на признание вынужденным переселенцем, выдается или направляется свидетельство о регистрации его ходатайства. Сведения о прибывших членах семьи, не достигших возраста восемнадцати лет, заносятся в свидетельство одного из родителей. Не подлежат регистрации ходатайства граждан бывшего СССР, прибывших в Российскую Федерацию по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 статьи 1 настоящего Закона, и не подавших в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, заявлений или ходатайств о приобретении гражданства Российской Федерации. Пунктом 3 статьи 5 этого же закона предписано, что лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение. Сведения о признанных вынужденными переселенцами членах семьи, не достигших возраста восемнадцати лет, заносятся в удостоверение одного из родителей. В соответствии с пунктом 1.2 инструкции об организации работы органов внутренних дел РФ при рассмотрении вопросов гражданства РФ, утвержденной приказом МВД России от 30 июня 1994 года № 330, действующей до 06 февраля 2003 года, подразделения паспортно-визовой службы органов внутренних дел оформляют материалы по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации на законных основаниях и представивших все необходимые и правильно оформленные документы, предусмотренные указанными Законом и Положением. Оформление заявлений или ходатайств по вопросам гражданства Российской Федерации производится органами внутренних дел Российской Федерации независимо от срока, на который заявитель зарегистрирован по месту жительства на территории Российской Федерации. На лиц, прибывших на территорию Российской Федерации в связи с трудовыми соглашениями, учебой и иными целями, а также граждан бывшего СССР, имеющих статус беженца, материалы по вопросам гражданства оформляются после решения в установленном действующим законодательством порядке вопроса о месте их жительства в Российской Федерации. До введения удостоверения личности и паспорта гражданина Российской Федерации документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются: паспорт гражданина СССР с указанием гражданства Российской Федерации или паспорт гражданина СССР с вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации; паспорт гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории России на 6 февраля 1992 года; свидетельство о рождении, удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с выданным к нему вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации. Пунктом 5.3 этой же инструкции предусмотрено, что органы внутренних дел принимают заявления и приложенные к ним документы в одном экземпляре, а ходатайства и приложенные к ним документы - в двух экземплярах. Сотрудник органов внутренних дел проверяет правильность заполнения заявления или ходатайства, соответствие указанных в нем фамилии, имени и отчества с предъявленным документом, удостоверяющим личность заявителя, наличие всех необходимых документов, квитанции об уплате государственной пошлины, удостоверяет своей подписью подлинность составленных в его присутствии объяснений, заявлений и соответствие копий документов подлинникам, а также разъясняет заявителю правовые и иные последствия изменения гражданства (порядок проживания на территории России, выезда за границу, отношение к воинской обязанности и другие). Все необходимые и правильно оформленные материалы направляются в соответствующие Министерства Внутренних Дел республик. Материалами дела установлено следующее. Согласно удостоверению вынужденного переселенца на имя Ачиловой З.А. от ДД.ММ.ГГГГ Ачилова З.А. и ее дети, в том числе дочь-Ачилова М.С. является вынужденными переселенцами. Из жалобы на имя начальника отделения УФМС России по РТ в Тукаевском районе (л.д.12-13) следует, что Ачилова М.С. обратилась с жалобой на неправомерные действия со стороны должностных лиц отделения УФМС в связи с отказом произвести ей замену паспорта в связи со сменой фамилии при заключении брака ДД.ММ.ГГГГ. Согласно форме № 1 впервые паспорт гражданина РФ старого образца серии № № выдан Ачиловой М.С., как вынужденному переселенцу из <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ году на основании статьи 18 пункта «г» ДД.ММ.ГГГГ в связи с достижением возраста 16 лет. Из записи в паспорте гражданина РФ серии № № (л.д.10) следует, что заявителю Ачиловой М.С. отделом внутренних дел Тукаевского района РТ паспорт выдан ДД.ММ.ГГГГ. Из отметки в свидетельстве о рождении (л.д.11) усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Ачиловой М.С. был выдан паспорт гражданина РФ серии № №, матерью Ачиловой М.С. указана Ачилова З.А. Согласно выписке из домовой книги (л.д.14), справке муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» (л.д.15) следует, что Ачилова М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства в <адрес> РТ вместе с родителями, в том числе с матерью Ачиловой З.А. ДД.ММ.ГГГГ, поступила в 6 класс Князевской средней школы в ДД.ММ.ГГГГ году и в ДД.ММ.ГГГГ году окончила там же 11 классов. По сведениям из трудовой книжки заявитель с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно работает на предприятиях <адрес> и <адрес> РТ. Из свидетельства о регистрации брака усматривается, что Ачилова М.С. заключила ДД.ММ.ГГГГ брак с Рахматуллиным С.М., и ей присвоена фамилия: «Рахматуллина». Согласно сведениям Генерального консульства Российской Федерации в городе Ходженте Республики Таджикистан в базе данных отсутствуют сведения о получении гражданства РФ Ачиловой ФИО11, имеются сведения о получении гражданства РФ ДД.ММ.ГГГГ Ачиловой ФИО12. По базе данных МВД сведений о приобретении Ачиловой М.С. гражданства Российской Федерации не имеется, в базе значится Ачилова З.А. Из пояснений представителя третьего лица следует, что гражданство РФ Ачиловой М.С. ими не оспаривается, однако, документов, подтверждающих факт приобретения ею гражданства нет, нет отметок в свидетельстве о рождении о гражданстве РФ, первый паспорт, где, возможно, имелся вкладыш гражданина РФ, уничтожен по истечении сроков хранения, в связи с чем это обстоятельство так же не представляется возможным в настоящее время проверить, отметки в форме № 1 о приобретении Ачиловой М.С. гражданства так же нет, согласие отца, который, по-видимому, остался в <адрес>, на приобретение гражданства РФ Ачиловой М.С. не имеется, следовательно, нарушен порядок выдачи паспорта, поэтому его нельзя считать выданным на законных основаниях, заключения о том, что паспорта Ачиловой М.С. выданы необоснованно не имеется, паспорт серии № серии № № в базу данных как недействительный не внесен. Анализ вышеизложенных нормативно-правовых актов, письменных доказательств и пояснений сторон, позволяет суду сделать вывод о том, что Ачилова М.С. на момент прибытия на территорию Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ и в период ее проживания на территории РФ, а так же при получении ею паспорта старого образца в ДД.ММ.ГГГГ году, Ачилова М.С. имела право на признание ее гражданином РФ по рождению из принципа «права крови», и она не может утратить это право иначе как путем собственного свободного волеизъявления, а заявления и материалы по вопросу гражданства РФ Ачиловой М.С., поскольку данный вопрос не был разрешен в Генеральном консульстве РФ в <адрес>, в период ее проживания на территории РФ, должны были быть оформлены паспортно-визовой службой Тукаевского РОВД по месту ее жительства, в том числе и при выдаче паспорта в ДД.ММ.ГГГГ году, тот факт, что данный паспорт уничтожен, не указывает на то, что вкладыша гражданина РФ в нем не имелось. Доказательства того, что Ачиловой М.С. ДД.ММ.ГГГГ паспорт гражданина РФ был выдан без оформления гражданства, и без соблюдения законной процедуры, не представлены. Более того, тот факт, что Ачилова М.С. была включена в число вынужденных переселенцев в удостоверение вынужденного переселенца, выданное ее матери, как гражданке РФ, по месту жительства на территории РФ, означает, что обращение Ачиловой З.А. в соответствующие органы исполнительной власти с заявлением о признании ее несовершеннолетних детей, в том числе, несовершеннолетней Ачиловой М.С. гражданами РФ имело место, в противном случае, удостоверение не было бы выдано, так как статус вынужденного переселенца по обстоятельствам данного дела мог быть присвоен гражданину РФ или бывшему гражданину СССР. Отсутствие же сведений в базе данных МВД РТ, МВД РФ об оформлении Ачиловой М.С. гражданства РФ, по мнению суда, указывает лишь на то, что сотрудники паспортно-визовой службы не направили в свое время материалы по оформлению гражданства РФ заявителя в МВД РТ. При таких данных, суд приходит к выводу о том, что оснований считать, что документирование Ачиловой М.С. в ДД.ММ.ГГГГ году, в ДД.ММ.ГГГГ году и в ДД.ММ.ГГГГ году произведено с нарушением Закона не имеется, поэтому в настоящее время в соответствии со статьей 10, 12,13, должностные лица отделения УФМС России по РТ в Тукаевском районе обязаны произвести замену паспорта № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Ачиловой М.С. в связи со сменой фамилии, отказ произвести замену паспорта является незаконным. Доводы, изложенные в отзыве о том, что Ачилова М.С. не может быть признана гражданской Российской Федерации, а должна была его приобрести в соответствии с нормами Закона РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», но не могла его приобрести в упрощенном порядке и не приобрела, суд находит не состоятельными по основаниям вышеизложенным. Более того, Указом Президента РФ от 24 октября 1994 года № 2007, утратившего силу 14 ноября 2002 года, было установлено, что в соответствии с частью 2 статьи 20 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» «считать восстановленными в гражданстве Российской Федерации бывших граждан РСФСР, выехавших за пределы России до 6 февраля 1992 года, утративших гражданство без их свободного волеизъявления и возвратившихся на постоянное жительство в Россию после 6 февраля 1992 года», органам внутренних дел Российской Федерации поручалось оформлять материалы о приобретении гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации на законных основаниях, независимо от срока их регистрации (прописки) на территории России по месту жительства (пункт 3 Указа). При этом суд считает необходимым отметить, что Конституция РФ и международно-правовые акты исходят из того, что в сфере любых правоотношений, в том числе связанных с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать уважение достоинства личности при реализации права на гражданство. Произвольное, без учета волеизъявления гражданина лишение или даже временное прекращение законно приобретенного гражданства, нарушая статью 6 Конституции, умаляет достоинство личности, что в соответствии со статьей 18, частью 1 статьи 21, частью 2 статьи 55 Конституции РФ является недопустимым как при издании, так и при применении законов. Тот факт, что у Ачиловой З.А. (матери Ачиловой М.С.) не истребовалось нотариально удостоверенное согласие отца Ачиловой М.С. на оформление ей гражданства РФ, не может служить основанием для лишения Ачиловой М.С. гражданства РФ, либо непризнания ее гражданкой РФ, поскольку такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации (статья 14 Закона РФ «О гражданстве РФ» 2002 года). Таким образом, заявление подлежит удовлетворению частично, а именно необходимо признать действия должностных лиц отделения УФМС России по РТ в Тукаевском районе РТ, выразившиеся в отказе обменять паспорт серии № № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с заключением Ачиловой М.С. брака и переменой фамилии незаконными и обязать должностных лиц отделения УФМС России по РТ в Тукаевском районе РТ обменять паспорт серии № № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с заключением Ачиловой М.С. брака и переменой фамилии на паспорт гражданина РФ. Так как в судебном заседании установлено, что вышеназванный паспорт в базу данных как недействительный не включен, то в удовлетворении заявления Ачиловой М. С. об обязанности должностных лиц отделения УФМС России по РТ в Тукаевском районе РТ исключить паспорт серии № № от ДД.ММ.ГГГГ из базы данных недействительных паспортов необходимо отказать. Оснований для применения сроков исковой давности не имеется, так ответ на жалобу Ачиловой М.С., направленной в адрес начальника подразделения УФМС России по РТ в Тукаевском районе ДД.ММ.ГГГГ, не дан до настоящего времени, сроки, по мнению суда, подлежат исчислению с момента дачи ответа, заявление в суд подано ДД.ММ.ГГГГ. При таких данных имеются так же и основания для восстановления этих сроков. Оснований для направления настоящего дела по подсудности в Вахитовский районный суд РТ не имеется, так как заявление об оспаривании действия органа государственной власти, может быть подано гражданином по месту его жительства (статья 254 Гражданского процессуального кодекса РФ). Поскольку заявление удовлетворено частично, госорганы освобождены от уплаты госпошлины при подаче иска, а по правилам статьи 96 Гражданского процессуального кодекса РФ истцу возмещаются все судебные расходы, к которым относится и уплаченная им в суд госпошлина, то в пользу заявителя с УФМС России по РТ необходимо взыскать возврат госпошлины в сумме <данные изъяты> рублей и судебные расходы по оказанию юридических услуг в разумных пределах на основании статьи 100 Гражданского процессуального кодекса РФ в сумме <данные изъяты> рублей, а не <данные изъяты> рублей, как просит заявитель. Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд р е ш и л: заявление Ачиловой ФИО13 удовлетворить частично. Признать действия должностных лиц отделения УФМС России по РТ в Тукаевском районе РТ, выразившиеся в отказе обменять паспорт серии № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с заключением Ачиловой М.С. брака и переменой фамилии незаконными. Обязать должностных лиц отделения УФМС России по РТ в Тукаевском районе РТ обменять паспорт серии № № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с заключением Ачиловой М.С. брака и переменой фамилии на паспорт гражданина РФ. В удовлетворении заявления Ачиловой ФИО14 об обязанности должностных лиц отделения УФМС России по РТ в Тукаевском районе РТ исключить паспорт серии № от ДД.ММ.ГГГГ из базы данных недействительных паспортов отказать. Взыскать с УФМС России по РТ возврат расходов по уплате госпошлины в сумме <данные изъяты> рублей и расходы на оказание юридических услуг в сумме <данные изъяты> рублей. Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тукаевский районный суд. Судья:
«О гражданстве РФ» документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.